●課題組

自貿(mào)區(qū)背景下成都市青白江區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

●課題組

臨港經(jīng)濟(jì)是依托特定的載體，在特定的空間地理中聚集發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)際陸港——成都國(guó)際鐵路港和中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都國(guó)際鐵路港片區(qū)所在地，成都市青白江區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)有著廣泛的外在機(jī)遇和內(nèi)生動(dòng)力。本文沿循理論到實(shí)踐、實(shí)踐再到理論的思路，對(duì)青白江區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)探索，以期為實(shí)踐者提供有益借鑒。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；臨港經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究

與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。作為國(guó)際陸港——成都國(guó)際鐵路港和中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都國(guó)際鐵路港片區(qū)所在地，近年來(lái)，成都市青白江區(qū)迎來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。在加快推動(dòng)國(guó)際鐵路港建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的同時(shí)，立足建設(shè)“內(nèi)陸亞歐門(mén)戶(hù)、國(guó)際化青白江”定位，搶抓歷史機(jī)遇，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，成為青白江區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)的重要選擇。

一、臨港經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐

港口是海洋、內(nèi)河、公路、鐵路等各種水陸運(yùn)輸方式的匯集點(diǎn)，是物流過(guò)程中的集散處，是整個(gè)交通運(yùn)輸體系中的水陸運(yùn)輸樞紐。從廣義上來(lái)講，港口按所處位置分類(lèi)，一般包括海港、河港、空港、陸港（公路港、鐵路港）等。由于歷史發(fā)展優(yōu)勢(shì)，絕大多數(shù)關(guān)于臨港經(jīng)濟(jì)的研究主要集中于海港、河港這兩方面，對(duì)于空港和陸港領(lǐng)域，理論界研究相對(duì)較少。

（一）臨港經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

目前，對(duì)于臨港經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵尚未形成理論界認(rèn)同的界定，一般認(rèn)為臨港經(jīng)濟(jì)從空間上看是一個(gè)區(qū)域概念，從產(chǎn)業(yè)上看是一個(gè)諸多產(chǎn)業(yè)的集合概念。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和眾多專(zhuān)家學(xué)者的研究中來(lái)看，臨港經(jīng)濟(jì)有如下特征：

1.地理的專(zhuān)屬性。臨港經(jīng)濟(jì)之所以能形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群，是因?yàn)樗写a頭的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以環(huán)繞港口的臨港區(qū)域?yàn)橹行?，以周邊腹地為依托，與港口的發(fā)展息息相關(guān)，能形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)地理，是一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)法比擬的。

2.產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。港口的有利條件促進(jìn)了物流、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了依托港口的制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集聚在臨港地區(qū)的各種專(zhuān)業(yè)性或綜合性的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起一個(gè)有機(jī)的整體。

3.經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性。港口是人流、物流、信息流、資金流等交匯的重要場(chǎng)所，具有對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放的兩種維度，其輻射功能把國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工。

（二）臨港經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

臨港經(jīng)濟(jì)是依托特定的載體，在特定的空間地理中聚集發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，支撐其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論主要有增長(zhǎng)極理論、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論等。

1.增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成極核，進(jìn)而對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生推動(dòng)作用。狹義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有三種類(lèi)型：一是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，二是城市增長(zhǎng)極，三是潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。廣義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，指凡是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素和生長(zhǎng)點(diǎn)，其中包括制度創(chuàng)新點(diǎn)、對(duì)外開(kāi)放度、消費(fèi)熱點(diǎn)等。對(duì)于有帶動(dòng)作用的臨港經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，該理論是重要支撐。

2.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論。以克魯格曼等為代表的主流派經(jīng)濟(jì)學(xué)家重新審視了空間因素，以全新的視角，把以空間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象作為研究對(duì)象的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)科統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建了“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”。主要觀點(diǎn)是：規(guī)模報(bào)酬遞增、空間集聚和路徑依賴(lài)。報(bào)酬遞增是一種在貿(mào)易和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方面重要的地方現(xiàn)象；空間集聚主要指由于集聚會(huì)降低生產(chǎn)成本使得產(chǎn)業(yè)在某區(qū)域集中?？臻g聚集成為城市持續(xù)擴(kuò)張、區(qū)域形成中心地的主要推動(dòng)力，從而催生了區(qū)域一體化、都市圈、都市帶；原始因素會(huì)在前兩者基礎(chǔ)上產(chǎn)生路徑鎖定和依賴(lài)[1]。這一理論賦予了青白江臨港經(jīng)濟(jì)在成都新的產(chǎn)業(yè)布局中的特殊地位。

3.競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論。美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特系統(tǒng)提出競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，主要指一個(gè)企業(yè)在同一使用價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)上采取進(jìn)攻或防守行為，重點(diǎn)包括三個(gè)方面的戰(zhàn)略，即總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差別化戰(zhàn)略和專(zhuān)一化戰(zhàn)略?？偝杀绢I(lǐng)先戰(zhàn)略指通過(guò)低成本降低商品價(jià)格，維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。差別化戰(zhàn)略指公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)要?jiǎng)e具一格，或功能多，或款式新，或更加美觀，這樣可以利用客戶(hù)對(duì)品牌的忠誠(chéng)而處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)一化戰(zhàn)略指主攻某個(gè)特定的客戶(hù)群、某產(chǎn)品系列的一個(gè)細(xì)分區(qū)段或某一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)。依托這一理論，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐

國(guó)內(nèi)外依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的城市非常多，著名的如鹿特丹、漢堡、新加坡，我國(guó)的大連、青島、深圳，等等。這些港口城市依托港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“以港興城、以城促港”良性互動(dòng)。對(duì)比而言，有如下特點(diǎn)：

1.有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。例如,鹿特丹不僅是荷蘭和歐盟的貨物集散中心，同時(shí)也是西歐的貿(mào)易中心，這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，賦予其牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的國(guó)際航運(yùn)樞紐地位，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難以復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有些港口還是天然的資源儲(chǔ)備庫(kù)，更為其發(fā)展運(yùn)輸、貿(mào)易提供了便利。

2.有廣闊的腹地支撐。這些港口城市周邊地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易均非常發(fā)達(dá)，既為港口提供了充足的貨源，又為港口提供了消費(fèi)市場(chǎng)，有利于提高港口城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)港口城市經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.有多元的產(chǎn)業(yè)模式。港口一般都是當(dāng)?shù)啬硞€(gè)產(chǎn)業(yè)中心；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)模式大多也是多元發(fā)展，包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，以此達(dá)到產(chǎn)業(yè)的多元化、集群式發(fā)展。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)影響

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要作用就是營(yíng)造出貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國(guó)際化、監(jiān)管簡(jiǎn)便化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)生巨大的裂變效應(yīng)。

（一）自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)的作用

所謂虹吸效應(yīng)，是指利用連通器原理，將高端水位的水，通過(guò)一根或多根裝滿(mǎn)水的管子，利用壓力差，將水導(dǎo)流到低水位。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)更高水平擴(kuò)大開(kāi)放和制度創(chuàng)新的平臺(tái)，短期內(nèi)對(duì)周邊地區(qū)相關(guān)資源、要素和企業(yè)有強(qiáng)大的集聚和吸附能力。青白江自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)位于鐵路港核心區(qū)域，對(duì)于依托鐵路港而發(fā)展的臨港經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的虹吸效應(yīng)有利于臨港經(jīng)濟(jì)匯聚發(fā)展的要素，特別是成都周邊乃至四川、西部和國(guó)內(nèi)外更大范圍的人流、物流、資金流、信息流。

（二）自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)的作用

所謂溢出效應(yīng)，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生影響。簡(jiǎn)而言之，就是某項(xiàng)活動(dòng)要有外部收益，而且是活動(dòng)的主體得不到的收益。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)溢出、技術(shù)溢出、信息溢出、稅收溢出等，這些有利因素，對(duì)于臨港經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊乃至更遠(yuǎn)地區(qū)布局來(lái)說(shuō)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。

（三）自貿(mào)區(qū)的改革紅利對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)的作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、金融、投資、港口、關(guān)稅、負(fù)面清單、離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行探索性改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建一整套與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則充分銜接的制度框架，推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化。這些改革性紅利，能充分激發(fā)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)投資主體的積極性，為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

三、青白江發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市背景下，青白江發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，面臨很多機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)，總體而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

1.從城市地位來(lái)看，青白江正由都市發(fā)展布局的外圍向中心靠攏。當(dāng)前，成都正經(jīng)歷著從單中心城市向多中心城市演變的過(guò)程，由原來(lái)的“兩山夾一城”城市空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐札埲綖槌鞘芯G心，由中心城區(qū)和東部城市新區(qū)共同組成的“一山連兩翼”的城市空間層次；并以此為基礎(chǔ)，打破圈層發(fā)展格局，由單極發(fā)展向雙城時(shí)代邁進(jìn)。在雙城時(shí)代中，青白江大有可為。一方面，市委將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大到所有市轄區(qū)，加上高新區(qū)和天府新區(qū)，構(gòu)建形成了“11+2”的中心城區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)，青白江也由此進(jìn)入到了中心城區(qū)的范圍，這必將提升青白江對(duì)資金、人才、項(xiàng)目等資源要素的吸附能力；同時(shí)，在交通、城市基礎(chǔ)配套、基本公共服務(wù)水平等方面也將享受到更加有利的政策。另一方面，作為成都開(kāi)辟發(fā)展新空間、聯(lián)動(dòng)成渝城市群發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，東部城市新區(qū)對(duì)于成都未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義，成都肯定將傾盡全力予以推動(dòng)。而青白江正處于中心城區(qū)與東部城市新區(qū)的結(jié)合處，在東部城市新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必然承擔(dān)起成都從中心城區(qū)“第一戰(zhàn)場(chǎng)”邁向東部城市新區(qū)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的戰(zhàn)略聯(lián)通作用。

2.從城市功能來(lái)看，青白江正由成都重工業(yè)基地向?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已然從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)向綜合軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)增強(qiáng)城市功能、提升城市能級(jí)拉開(kāi)城市位差，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制勝。因此，成都也作出了增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能、全面提升城市能級(jí)水平的戰(zhàn)略部署。作為成都國(guó)際鐵路港所在地和中歐班列蓉歐快鐵始發(fā)地的青白江，必將在其中扮演著對(duì)外開(kāi)放橋頭堡和綜合交通樞紐的重要角色，使青白江從老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)陸港口城市，成為成都加快對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。同時(shí)，戰(zhàn)略通道匯聚而來(lái)的物流、信息流、商務(wù)流、資金流等要素資源，也必將使青白江以大通道促進(jìn)大開(kāi)放、以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。

3.從城市發(fā)展?jié)摿?lái)看，青白江正由單純生產(chǎn)制造的舊動(dòng)能向綜合創(chuàng)新改革的新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2017年4月1日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)正式掛牌成立，為青白江發(fā)展注入新動(dòng)力。一方面，鐵路港片區(qū)將享受境內(nèi)關(guān)外政策，在貿(mào)易和投資等方面獲得更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，營(yíng)造出良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐，促進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)，區(qū)域本地的中小企業(yè)也會(huì)因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)配套的完整，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和參與外向經(jīng)濟(jì)的能力，從而全面激發(fā)青白江發(fā)展的活力。自自貿(mào)區(qū)掛牌成立至8月底，青白江新登記市場(chǎng)主體3929戶(hù)，月平均增長(zhǎng)89.11%，這就是最好的證明。另一方面，圍繞自貿(mào)區(qū)特色，青白江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在加快調(diào)整，臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速培育壯大，“一帶一路”開(kāi)放農(nóng)業(yè)探索發(fā)展，工業(yè)“一支獨(dú)大”的局面得到逐步改善。

（二）挑戰(zhàn)

1.國(guó)際方面，發(fā)達(dá)國(guó)家高端回流和發(fā)展中國(guó)家中低端分流形成“雙向擠壓”。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國(guó)紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。如美國(guó)發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國(guó)發(fā)布了《工業(yè)4.0》，英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)制造2050》，蘋(píng)果電腦已在美國(guó)本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下也把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到日本國(guó)內(nèi)。另一方面，越南、印度等一些東南亞國(guó)家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國(guó)資本直接到新興國(guó)家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國(guó)工廠遷至其他新興國(guó)家。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)回升乏力，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭。國(guó)際大環(huán)境的變化，讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于主要以外向型經(jīng)濟(jì)為方向的青白江臨港產(chǎn)業(yè)來(lái)講，同樣面臨成本增高、出口困難、利潤(rùn)減少等諸多挑戰(zhàn)。

2.國(guó)內(nèi)方面，鐵路港口的競(jìng)爭(zhēng)激烈與單個(gè)港口的功能不足構(gòu)成“兩大瓶頸”。目前，國(guó)內(nèi)依托鐵路集裝箱中心站而設(shè)立的港口比較多，相對(duì)成熟的有重慶（沙坪壩西部現(xiàn)代物流園區(qū)）、西安（灞橋國(guó)際港務(wù)區(qū)）、鄭州（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、武漢（東西湖區(qū)）以及成都（青白江區(qū)）等地。從這些陸港的發(fā)展情況來(lái)看，雖有發(fā)展的快慢之分，但大多功能類(lèi)似，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重（見(jiàn)下表）。相比較而言，青白江鐵路口岸功能相對(duì)完善，但要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，圍繞鐵路港發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，青白江鐵路口岸還需提升更多功能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

國(guó)內(nèi)主要陸港發(fā)展情況對(duì)比表

四、自貿(mào)區(qū)背景下青白江進(jìn)一步發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化區(qū)域合作，優(yōu)化提升臨港產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)增長(zhǎng)極理論和核心—邊緣理論，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的短期虹吸效應(yīng)與長(zhǎng)期溢出效應(yīng)，青白江臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)可劃分為核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)。應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考慮成都經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌謀劃臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鐵路港為圓心，按照5公里、10公里、20公里左右距離為半徑，規(guī)劃設(shè)置臨港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十幾平方公里范圍，立足物流樞紐和集散中心定位，進(jìn)一步拓展口岸功能，著力布局國(guó)際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貨代、整車(chē)進(jìn)口、特色金融、跨境貿(mào)易等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓展區(qū)覆蓋區(qū)內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)城、城廂和清泉產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)布局新材料、智能裝備、新型商用車(chē)、糧油精深加工等先進(jìn)制造業(yè)，以及“兩頭在外”的企業(yè)。輻射區(qū)除覆蓋全區(qū)其余范圍外，可進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)如龍泉驛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市等地的合作，在相關(guān)區(qū)域布局平行車(chē)、肉類(lèi)、高端個(gè)人消費(fèi)品等進(jìn)出口商品展銷(xiāo)中心和跨境電商線下體驗(yàn)中心，也可為龍泉的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、天府新區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)及德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市的生產(chǎn)制造業(yè)提供配套。

（二）依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

放眼國(guó)內(nèi)外較成熟發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多經(jīng)歷了“企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)集群—?jiǎng)?chuàng)新集群”三個(gè)交叉推進(jìn)的階段，通過(guò)不斷向規(guī)模集聚、專(zhuān)業(yè)分工、協(xié)同創(chuàng)新演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。青白江可立足建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)目標(biāo)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)集群為方向，引導(dǎo)全區(qū)既有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，并積極引進(jìn)與園區(qū)發(fā)展方向一致的行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)，促進(jìn)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)的入駐，積聚企業(yè)的集群效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)集群為方向，立足成都新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理定位，重點(diǎn)打造以高性能纖維及復(fù)合材料、新型能源材料、新型金屬功能材料、3D打印材料及綠色建材為基礎(chǔ)、智能制造為核心的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以跨境貿(mào)易、跨國(guó)采購(gòu)、國(guó)際產(chǎn)能合作、供應(yīng)鏈服務(wù)、現(xiàn)代物流等集群發(fā)展的臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。以創(chuàng)新集群為方向，著力園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)，特別是以行業(yè)（如新材料領(lǐng)域）創(chuàng)新型龍頭企業(yè)及相關(guān)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和基地（如蓉歐創(chuàng)業(yè)大院）為引領(lǐng)，帶動(dòng)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)集群創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向更高領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)構(gòu)建起層次高端、鏈條完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動(dòng)性強(qiáng)、效益顯著的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，共享自貿(mào)區(qū)改革性紅利

臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，努力將自貿(mào)區(qū)政策擴(kuò)展至鐵路港，將港口功能延伸至自貿(mào)區(qū)，挖掘、激發(fā)鐵路港和自貿(mào)區(qū)的“乘數(shù)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)地理區(qū)域一體化、規(guī)劃建設(shè)一體化、經(jīng)濟(jì)利益一體化、優(yōu)惠政策一體化、物流服務(wù)一體化。要聚集優(yōu)秀人才，大力推進(jìn)“蓉歐+”特需緊缺人才計(jì)劃等計(jì)劃，在人才的引育留用方面下功夫，對(duì)高端人才實(shí)行一攬子入戶(hù)、安居、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)等政策，努力鑄就人才“洼地”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新土地供給，堅(jiān)持盤(pán)活存量、優(yōu)化增量并舉，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)定位，優(yōu)先保障臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)用地，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用與城市空間調(diào)整、經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化高度契合，切實(shí)提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要共享改革紅利，制定適合于臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，包括企業(yè)入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持等方面政策，保持各項(xiàng)政策連續(xù)性，通過(guò)穩(wěn)定政策來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；同時(shí)，深化行政審批等制度改革，搭建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集中受理企業(yè)訴求、解決企業(yè)問(wèn)題，形成全覆蓋、普惠制企業(yè)服務(wù)體系，為園區(qū)內(nèi)外廣大企業(yè)提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)。

[1]蘆婷.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的起源及研究?jī)?nèi)容[J].全國(guó)商情，2009(9).

F127

A

1008-5947（2017）06-0093-04

中共成都市青白江區(qū)委黨校課題組。課題組負(fù)責(zé)人：劉文道，成都市青白江區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、青白江行政學(xué)校校長(zhǎng)。課題組成員：龐紅英，成都市青白江行政學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)；張?zhí)覙s，成都市青白江區(qū)委辦公室秘書(shū)科科長(zhǎng)（執(zhí)筆）。

2017-11-02

責(zé)任編輯 楊 陽(yáng)