青州市人民政府
營造優(yōu)良信用環(huán)境全力建設“誠信青州”
青州市人民政府
近年來,青州市以建設“誠信青州”為目標,健全完善體制機制,以政務誠信為引領,統(tǒng)籌推進商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設,努力提升全社會誠信意識和誠信水平,全市經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。在國家發(fā)改委《中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告2017》中,青州列全國縣級市第6位、山東省第3位,是濰坊市唯一入選城市。
把誠信建設列入青州“十三五”規(guī)劃,在2016、2017年政府工作報告中,都把誠信建設作為重要內容,加強誠信建設的組織領導、制度建設,全力推進信用體系建設。一是建立聯(lián)席會議制度和專門工作機構。建立由市委常委、市政府常務副市長為召集人,各相關部門單位主要負責人為成員的社會信用體系建設聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會下設辦公室。成立社會信用管理服務中心,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市社會信用體系建設工作。建立聯(lián)絡員制度,建立社會信用體系建設工作微信群,全市60多個部門、單位工作實現(xiàn)互聯(lián)互動。二是堅持長遠規(guī)劃分步實施。制定誠信青州建設五年規(guī)劃、三年行動計劃和年度重點任務,印發(fā)《青州市社會信用體系建設工作方案》,細化社會信用體系建設重點任務和工作要點,明確工作目標和完成時限,并分解落實到有關部門、單位,將其作為重要內容納入全市科學發(fā)展綜合考核。三是加強誠信建設教育宣傳。利用多種形式開展誠信建設集中宣傳教育活動,在《青州通訊》開設專欄,在城區(qū)專門設置了5處展覽場所,專題宣傳誠信建設內容。在“6.14信用記錄日”等時間節(jié)點,組織上街宣傳、問卷調查、知識競賽等活動,先后發(fā)放公開信、宣傳畫等近3萬份。在生產(chǎn)企業(yè)開展“質量第一”主題創(chuàng)建活動,在商貿流通企業(yè)開展“履約守信”主題創(chuàng)建活動,在窗口行業(yè)開展“人民滿意”主題創(chuàng)建活動,在食品藥品企業(yè)開展“誠信做產(chǎn)品”活動,在旅游企業(yè)開展“文明旅游月”主題實踐活動,大力營造誠信建設的濃厚氛圍。四是政務誠信建設先行。制定印發(fā)《關于報送行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》《關于進一步做好全年社會信用體系建設工作的通知》等文件,梳理全市行政許可和行政處罰目錄4319條。每周整理行政許可和行政處罰信息,按時推送至“信用濰坊”網(wǎng)站,并在青州市級網(wǎng)站進行公示。截至目前,已整理上報行政許可和行政處罰信息近3萬條。
從法人、其他組織、個體工商戶和自然人信用信息等方面,制定印發(fā)了公共信用信息目錄,明確了報送等級和報送周期,涵蓋稅務、環(huán)保、司法等30多個部門,大力推進信用信息平臺建設。一是加強企業(yè)信用信息歸集。由人民銀行青州市支行牽頭,采集法院執(zhí)行失信信息、企業(yè)繳納公積金信息等企業(yè)基礎信息和失信信息,建立企業(yè)社會信用信息管理系統(tǒng)。目前,管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫征集了8007家企業(yè)的基礎信息,可查詢信息數(shù)據(jù)10.25萬條。已累計通過征信中心信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為個人和企業(yè)分別提供征信查詢25301筆、993筆。二是加強司法環(huán)節(jié)信用信息歸集。由市人民法院牽頭,全面掌握當事人失信信息,以訴訟參與人、被執(zhí)行人、中介機構、協(xié)助執(zhí)行人失信信息為基礎,綜合對內部各環(huán)節(jié)掌握的誠信信息進行匯總和分析,建立失信被執(zhí)行人黑名單信息庫。目前,發(fā)布失信被執(zhí)行人信息5931條,失信企業(yè)信息880條。三是加強進出口企業(yè)信用信息歸集。依托“出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)”開展信用信息采集、信用等級評價等信用管理工作,規(guī)范信用信息采集,嚴格采集標準,加大對企業(yè)守法、產(chǎn)品質量、檢驗檢疫監(jiān)管等信息的采集力度。目前,已累計采集信用信息1019條,為科學開展企業(yè)評級提供了堅實的數(shù)據(jù)支持。四是建設“信用青州”網(wǎng)絡平臺。依托11315全國企業(yè)征信系統(tǒng),建立“信用青州”網(wǎng)站,負責為全市各類企事業(yè)單位提供信用信息的征集,信用檔案的建立、完善,企業(yè)信用評估,信用管理及咨詢等服務。目前,已登記和錄入信用信息企業(yè)3000多家,立信示范單位1000多家,并免費提供咨詢1200多次。
嚴格信用信息管理,依法按程序開展信用信息查詢工作,更好地服務企業(yè)和各類社會組織。一是有效助推金融業(yè)健康發(fā)展。中國銀行青州支行、青州農商行等金融機構把企業(yè)社會信用信息平臺提供的土地和房產(chǎn)查封、抵押信息以及企業(yè)信用報告上的失信信息納入貸款審批流程,有效防范了銀行信貸風險。商業(yè)銀行借助企業(yè)社會信用信息,防范風險貸款1.09億元。幫助青州市畫廊協(xié)會與銀行建立戰(zhàn)略合作關系,推出藝術品融資服務,對畫廊實行誠信貸款,各金融機構累計為近百家畫廊累計提供貸款10億余元,解決了部分書畫經(jīng)營業(yè)戶資金周轉困難。二是有效助推評先評優(yōu)工作。在市政務服務中心建立訴訟誠信信息查詢窗口,為全市評優(yōu)評先、招標投標、財政資金安排、政府采購等事項提供查詢服務。該系統(tǒng)在我市人大代表、政協(xié)委員、勞動模范和青州好人等的選舉、評選工作中發(fā)揮了重要作用。去年,我市32個城建項目在政府采購和工程招標投標過程中,投標人均簽訂承諾書,并通過信用中國、中國政府采購網(wǎng)、檢察院行賄犯罪檔案等方式查詢信用記錄和信用報告,為選出信譽高、實力強的施工企業(yè)提供了保障。三是信用信息實現(xiàn)共享。訴訟誠信系統(tǒng)與住建、國土、市場監(jiān)管等多個部門實現(xiàn)了專網(wǎng)內訴訟誠信信息共享,外聯(lián)單位通過授權登錄法院查詢平臺即可獲取相關當事人訴訟誠信信息。市人民檢察院開展的投標企業(yè)行賄檔案查詢,為招標投標工作提供科學有效的信用信息支撐。今年以來,已提供行賄檔案查詢1884次。市公共資源交易管理辦公室在政府采購領域代理機構的選擇上,采用嚴格的備案流程,通過查詢中國山東政府采購網(wǎng)中的山東省政府采購代理機構目錄,若代理機構在目錄中,通過查看其資質、營業(yè)執(zhí)照等對其備案,允許進場代理項目;相反,將不對其進行備案,禁止代理項目。
制定印發(fā)《關于做好信用“紅黑名單”發(fā)布工作的通知》,每季度末梳理全市信用“紅黑”名單,及時報送濰坊信用辦,并在青州市級網(wǎng)站公示,先后整理匯總信用“紅黑名單”2100余條,涉及稅務、市場監(jiān)管、環(huán)保、農業(yè)、商務、安監(jiān)等多個部門單位。一是開展納稅信用評級。稅務部門對納稅人遵守稅收法律和行政法規(guī)、接受稅收管理以及社會貢獻等情況進行綜合評定,并按評定結果將納稅人劃分為A、B、C、D四個等級,實施分類管理和服務,2016年度全市共有916家企業(yè)被評為納稅信用A級。二是開展用人單位信用評級。人社部門按照《濰坊市用人單位人力資源社會保障誠信等級評價辦法》,對全市勞動保障監(jiān)察管轄范圍內的各類用人單位進行誠信等級評價,分別認定為A、B、C三個等級,通過市人力資源和社會保障局網(wǎng)站和新聞媒體同步進行公布,并進行分類管理。2016年度全市66家單位被評為誠信A級單位。三是對企業(yè)環(huán)境信用進行記錄管理。制定《青州市環(huán)境保護局誠信建設制度化實施方案》,細化了《青州市環(huán)保局企業(yè)環(huán)境信用記錄平臺、信用記錄管理辦法》,市環(huán)保局與相關部門和機構建立了信用信息共享及失信聯(lián)合懲戒機制,通過暫緩辦理上市、融資等環(huán)保審核事項,推動企業(yè)環(huán)保信用評價結果在行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質等級評定以及財政補貼資金撥付等工作中廣泛應用。四是健全完善失信懲戒制度。市法院制定了《關于在執(zhí)行程序中完善失信懲戒制度的規(guī)定》,充分利用失信被執(zhí)行人黑名單制度,加大對被執(zhí)行人的威懾力度,通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、法院公告欄等方式予以公布,及時向政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等進行通報。截至目前,已有10余人向銀行貸款受限,多名當事人乘坐飛機、高鐵等交通工具受限。同時,市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門也分別制定規(guī)章制度,嚴格規(guī)范失信行為,共同營造讓守信者一路暢通、失信者寸步難行的信用環(huán)境。