馬增軍+耿衛(wèi)+汪川

[摘 要] 本文以美國(guó)為例，系統(tǒng)論述了其對(duì)開(kāi)源情報(bào)認(rèn)識(shí)、開(kāi)源情報(bào)制度形成過(guò)程、開(kāi)源情報(bào)體制等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出了開(kāi)源情報(bào)發(fā)展新趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)開(kāi)源情報(bào)建設(shè)啟示。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；開(kāi)源情報(bào)；情報(bào)工作；分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] G350 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）9-78-4

Abstract： With America as an example， this paper systematically discussed the understanding of the open source intelligence， the forming process of open source intelligence system， and the structure of open source intelligence， etc. Based on this， the new trend of development of the open source intelligence and open source intelligence construction enlightenment to our country were proposed.

Keywords： The United States； open source Intelligence； intelligence system； analysis

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，開(kāi)源情報(bào)（open sourceintelligence ，簡(jiǎn)稱OSINT）已經(jīng)成為情報(bào)工作中越來(lái)越重要的一部分，各大國(guó)的專家學(xué)者和職能機(jī)構(gòu)都極度重視開(kāi)源情報(bào)。正如英國(guó)沖突研究所研究員安妮·阿迪斯所說(shuō)：“與密級(jí)來(lái)源情報(bào)相比，公開(kāi)來(lái)源情報(bào)談不上好和壞，只是不同而已。但沒(méi)有公開(kāi)來(lái)源情報(bào)，密級(jí)來(lái)源情報(bào)分析就不可能做好”。在各大國(guó)中，美國(guó)開(kāi)源情報(bào)機(jī)制的發(fā)展十分清晰，可以作為經(jīng)典案例來(lái)分析。

1 美國(guó)對(duì)開(kāi)源情報(bào)的認(rèn)識(shí)

1.1 美國(guó)開(kāi)源情報(bào)的官方定義

開(kāi)源情報(bào)即是一門(mén)情報(bào)學(xué)科，也指根據(jù)該學(xué)科實(shí)踐獲得的情報(bào)。

美國(guó)法典第50卷《戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防》將開(kāi)源情報(bào)定義為：“面向一定的用戶群體，以獲取情報(bào)為目的，從公開(kāi)各類(lèi)型信息中及時(shí)采集、分析和分發(fā)情報(bào)”。開(kāi)源情報(bào)收集一般通過(guò)監(jiān)控、數(shù)據(jù)挖掘和研究來(lái)完成。開(kāi)源產(chǎn)品支持全源情報(bào)和持續(xù)的情報(bào)處理活動(dòng)（生產(chǎn)情報(bào)知識(shí)、分析、評(píng)估和分發(fā)）。如其他情報(bào)學(xué)科一樣，開(kāi)源情報(bào)根據(jù)指揮官的情報(bào)需求而開(kāi)發(fā)。

1.2 美國(guó)開(kāi)源情報(bào)的早期實(shí)踐與認(rèn)識(shí)過(guò)程

美國(guó)陸軍開(kāi)源情報(bào)手冊(cè)ATP2-22-9指出：“在衛(wèi)星和其他高科技信息手段出現(xiàn)之前，軍事專家就已經(jīng)規(guī)劃、準(zhǔn)備、收集和生產(chǎn)來(lái)自公開(kāi)信息的情報(bào)，以獲得對(duì)外國(guó)土地、民眾、潛在威脅和軍隊(duì)的理解”。

事實(shí)上，美國(guó)展開(kāi)正式的開(kāi)源情報(bào)實(shí)踐至少已經(jīng)有70多年的歷史。

1941年2月，以美國(guó)成立外國(guó)廣播監(jiān)測(cè)處（FBMS）為標(biāo)志性事件，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)收集和分析軍事情報(bào)的開(kāi)源情報(bào)之最。中央情報(bào)局在1947年將外國(guó)廣播監(jiān)測(cè)處收為“麾下”，并更名為對(duì)外廣播新聞處（FBIS）。對(duì)外廣播新聞處監(jiān)測(cè)范圍較以往有所放大，已擴(kuò)大到了外國(guó)電視、廣播、平面媒體等大眾傳媒上。

被美國(guó)情報(bào)界稱之為“情報(bào)分析之父”的謝爾曼·肯特于1947年指出，情報(bào)界每天所使用的情報(bào)中，大約有80%來(lái)自公開(kāi)來(lái)源。其在1949所著書(shū)中——《為美國(guó)世界政策而服務(wù)的戰(zhàn)略情報(bào)》指出，雖然有些情報(bào)可能是通過(guò)秘密途徑獲得的，但是大量的情報(bào)必須是來(lái)自平淡無(wú)奇的、光明正大的觀察和研究得來(lái)的。

1966年6月30日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的L·約翰遜在理查德·М·赫爾姆斯宣誓就任中央情報(bào)局局長(zhǎng)的儀式上發(fā)表講話，指出開(kāi)源情報(bào)工作的重要性：“最高成就不是獲取秘密情報(bào)，而來(lái)自于對(duì)印刷文獻(xiàn)資料長(zhǎng)年累月的耐心研究?！?/p>

此外，也有中國(guó)學(xué)者梳理了美國(guó)擁有近60年歷史的情報(bào)界頂級(jí)刊物《情報(bào)研究》，得出其中一條結(jié)論是：“情報(bào)資料來(lái)源，從傳統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)諜報(bào)秘密手段，有轉(zhuǎn)向?yàn)殚_(kāi)源情報(bào)的搜集整理的趨勢(shì)。”

2 美國(guó)開(kāi)源情報(bào)制度的形成過(guò)程

隨著歷史的發(fā)展，由于開(kāi)源情報(bào)采集成本小、風(fēng)險(xiǎn)低、難度不高、內(nèi)容豐富、來(lái)源廣泛易得、連貫性強(qiáng)等特點(diǎn)，其開(kāi)始在情報(bào)總量中占比越來(lái)越大，地位愈發(fā)重要，在20世紀(jì)90年代開(kāi)始逐漸形成制度。

2.1 美國(guó)開(kāi)源情報(bào)制度形成的初始階段

開(kāi)源情報(bào)（OSINT）這一情報(bào)學(xué)科正式誕生于20世紀(jì)90年代初。1992年頒布的國(guó)家安全法開(kāi)啟了美國(guó)情報(bào)界的大改革，奠定了開(kāi)源情報(bào)在情報(bào)界中的地位，同時(shí)一些相關(guān)機(jī)構(gòu)也紛紛建立。例如，根據(jù)1994年中情局局長(zhǎng)第2/12號(hào)指令《美國(guó)情報(bào)界從公開(kāi)資源中獲取情報(bào)的計(jì)劃》成立的共享公共資源計(jì)劃辦公室，其在1995年發(fā)布的《開(kāi)源戰(zhàn)略計(jì)劃》（COSPO），確立了開(kāi)源情報(bào)的概念原理，包括情報(bào)信息源的采集、共享等政策性原則，以及如何建立情報(bào)界虛擬非保密網(wǎng)絡(luò)（OSIS，2006年更名為ntelink-U）的規(guī)定等。

在1996-2004年期間，美國(guó)國(guó)防部國(guó)防情報(bào)局制定和實(shí)施了《國(guó)防開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃》（DOSIP），并委托相關(guān)開(kāi)源情報(bào)公司對(duì)《開(kāi)源戰(zhàn)略計(jì)劃》所確立的項(xiàng)目進(jìn)行了信息技術(shù)跟蹤。在《美國(guó)情報(bào)與打擊恐怖主義改革法》的要求下，2005年11月在國(guó)外廣播情報(bào)部門(mén)的基礎(chǔ)上成立了隸屬于國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的國(guó)家開(kāi)源中心，具體事務(wù)由中情局負(fù)責(zé)管理。

可以說(shuō)，在1994-2004五年之內(nèi)，美國(guó)情報(bào)界初步完成了開(kāi)源情報(bào)的概念、程序、技術(shù)手段等制度規(guī)范過(guò)程，積累了大量的部門(mén)及跨部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)，為日后美國(guó)開(kāi)源情報(bào)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。endprint

2.2 綜合發(fā)展階段

在2004-2005年期間，美國(guó)情報(bào)界在之前的基礎(chǔ)之上，開(kāi)始進(jìn)一步整合相關(guān)資源，制定一系列政策性文件，旨在把開(kāi)源情報(bào)向系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性上發(fā)展。在這一階段主要工作包括：制定相關(guān)法規(guī)文件，制定預(yù)算政策計(jì)劃與技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，確定信息保障與信息安全策略，招募專家與進(jìn)行人員專業(yè)訓(xùn)練等。

美國(guó)情報(bào)界現(xiàn)行的開(kāi)源情報(bào)規(guī)范就是基于2006年國(guó)家情報(bào)總監(jiān)頒發(fā)的第ICD301號(hào)指示《國(guó)家開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃》。該指示明確美國(guó)情報(bào)界開(kāi)源情報(bào)工作的過(guò)程管理政策，明確了情報(bào)界的相關(guān)組織架構(gòu)和責(zé)任，特別是確定了美國(guó)開(kāi)源情報(bào)的實(shí)施指導(dǎo)原則：

第一，先期原則，即開(kāi)源情報(bào)工作應(yīng)在包括人力情報(bào)、信號(hào)情報(bào)、戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)等所有情報(bào)活動(dòng)之前進(jìn)行。

第二，專家原則，即由專門(mén)成立的開(kāi)源情報(bào)專家小組成員，統(tǒng)一傳授開(kāi)源信息獲取方法與分析方法。

第三，全覆蓋原則，即對(duì)開(kāi)源信息的來(lái)源進(jìn)行全球覆蓋，對(duì)開(kāi)源信息的領(lǐng)域進(jìn)行全專業(yè)覆蓋。

第四，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則，即對(duì)開(kāi)源情報(bào)所涉及的設(shè)備、架構(gòu)、方式和方法等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配發(fā)。

第五，靈活原則，即為解決個(gè)別具體情報(bào)任務(wù)時(shí)效性的問(wèn)題，將由于體制帶來(lái)的煩瑣手續(xù)和限制所造成的損失降到最低程序而運(yùn)用的“臭鼬工廠”管理原則。

在《國(guó)家開(kāi)源情報(bào)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，美國(guó)情報(bào)界各機(jī)構(gòu)隨后制定了各自在開(kāi)源情報(bào)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。例如，國(guó)防部在2010年8月24日發(fā)布了國(guó)防部指示第3115.12號(hào)《開(kāi)源情報(bào)》；空軍于2012年5月18日發(fā)布的空軍指示第14-130號(hào)《空軍開(kāi)源情報(bào)》（已于2014年4月1日更新）；陸軍于2006年12月發(fā)布的臨時(shí)野戰(zhàn)條例FMI2-22.9《開(kāi)源情報(bào)》，以及于2012年7月發(fā)布的技術(shù)出版物ATP2-22.9《開(kāi)源情報(bào)》。

2.3 政策執(zhí)行階段

根據(jù)各類(lèi)法案與指示，相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷建立并投入運(yùn)作。依據(jù)2004年《美國(guó)情報(bào)和打擊恐怖主義改革法》，由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)對(duì)開(kāi)源情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行總領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由負(fù)責(zé)開(kāi)源情報(bào)的國(guó)家情報(bào)副總監(jiān)幫辦實(shí)際履行職能。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)開(kāi)源中心涉及情報(bào)界、政府、私營(yíng)企業(yè)和學(xué)術(shù)界的大圈子，保障美國(guó)情報(bào)界中實(shí)施開(kāi)源情報(bào)構(gòu)想。開(kāi)源信息中心的行動(dòng)由其年度評(píng)估批準(zhǔn)的信息收集計(jì)劃中的當(dāng)前開(kāi)源需求驅(qū)動(dòng)。開(kāi)源信息中心監(jiān)控和獲取全球超過(guò)160個(gè)國(guó)家，涉及80種語(yǔ)言的開(kāi)源信息，分析世界各國(guó)以及跨國(guó)行為體的媒體和網(wǎng)站中與美國(guó)政府的重大政策相關(guān)的內(nèi)容和行為。

情報(bào)界的各機(jī)構(gòu)也在多語(yǔ)言翻譯系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)分析、數(shù)據(jù)分析等方面積極進(jìn)行研究。例如，開(kāi)源信息中心下屬有于2003年成立的開(kāi)源學(xué)院，開(kāi)源學(xué)院是進(jìn)行開(kāi)源情報(bào)手段訓(xùn)練的主要機(jī)構(gòu)，為政府和軍隊(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)提供包括媒體分析、互聯(lián)網(wǎng)隱藏信息挖掘、圖書(shū)館資源和研究技巧等28門(mén)課程培訓(xùn)。

國(guó)家開(kāi)源委員會(huì)（NOSC）則負(fù)責(zé)情報(bào)界的跨部門(mén)管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，該委員會(huì)由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、國(guó)防部負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)辦公室，以及各相關(guān)情報(bào)組織與部門(mén)的代表組成，主要承擔(dān)的職責(zé)：一是對(duì)各軍種和戰(zhàn)區(qū)司令部所進(jìn)行的開(kāi)源情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)開(kāi)源情報(bào)相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行決議；二是評(píng)估各機(jī)構(gòu)開(kāi)源情報(bào)需求的優(yōu)先順序。

國(guó)防部的開(kāi)源情報(bào)工作，則是由負(fù)責(zé)情報(bào)的副部長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，由國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)（DIA）負(fù)責(zé)具體的組織與實(shí)施。由國(guó)防情報(bào)局、各軍種情報(bào)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)區(qū)司令部相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)代表組成的國(guó)防部開(kāi)源情報(bào)委員會(huì)（DOSC），則負(fù)責(zé)國(guó)防部?jī)?nèi)部的跨部門(mén)、跨軍種的開(kāi)源情報(bào)管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)開(kāi)源情報(bào)的項(xiàng)目、活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估與決議。

經(jīng)過(guò)多年系統(tǒng)性的發(fā)展，開(kāi)源情報(bào)工作在情報(bào)界所占比重越來(lái)越大，其情報(bào)效能逐漸增大，也逐漸成為支持美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略制定的強(qiáng)大支撐。據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局的統(tǒng)計(jì)，2007年的情報(bào)收集總數(shù)中超過(guò)80%來(lái)自開(kāi)源情報(bào)。

3 以互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)開(kāi)發(fā)為核心的開(kāi)源情報(bào)新趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及與之息息相關(guān)的地理空間信息、相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)同步發(fā)展，情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)積極介入。開(kāi)源情報(bào)獲取技術(shù)不斷發(fā)展，開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)量隨之呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)。

3.1 傳統(tǒng)開(kāi)源情報(bào)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的新型開(kāi)源情報(bào)對(duì)象

在互聯(lián)網(wǎng)之前，開(kāi)源情報(bào)的主要來(lái)源是圖書(shū)、雜志、廣播電視電臺(tái)、新聞媒體以及政府和民間機(jī)構(gòu)公開(kāi)的信息和數(shù)據(jù)等。在互聯(lián)網(wǎng)誕生及逐步發(fā)展后，開(kāi)源情報(bào)的情報(bào)源，一是包含了上述傳統(tǒng)情報(bào)源的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品；二是以谷歌地球?yàn)榇淼牡乩砜臻g情報(bào)網(wǎng)站及服務(wù)；三是誕生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這一新型情報(bào)對(duì)象：社交媒體網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、維基百科網(wǎng)、博客、論壇、甚至購(gòu)物網(wǎng)站。

3.2 社交媒體情報(bào)不僅擁有意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀層面的價(jià)值，并可以直接為軍事防務(wù)服務(wù)

由于社交媒體的興盛，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量的個(gè)人發(fā)布的信息。皮尤研究中心調(diào)查顯示有65%的成年互聯(lián)網(wǎng)用戶使用社交網(wǎng)站。每一天，僅僅推特中大約發(fā)布4億張?zhí)樱徽撈渌缃幻襟w網(wǎng)站。其中包含大量具有情報(bào)價(jià)值的信息。例如，索馬里恐怖組織激進(jìn)組織青年黨（al-Shabaab）的支持者使用微博來(lái)炫耀在摩加迪沙的3次爆炸：“城市以前的一個(gè)警察局發(fā)生了第三次爆炸，當(dāng)時(shí)民兵準(zhǔn)備占領(lǐng)警察局。”

美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，社交媒體為了解民眾的思想脈搏提供了重要的機(jī)遇：人們對(duì)于事件的反應(yīng)、對(duì)于重要問(wèn)題的意見(jiàn)、政治情緒、呼吁舉行抗議活動(dòng)以及其他一些事情。社交媒體還為防務(wù)、情報(bào)以及國(guó)土安全分析人員就潛在的危機(jī)提供了早期預(yù)警，如下一次“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)、軍事沖突或自然災(zāi)害。因此，在傳統(tǒng)的情報(bào)分析對(duì)象的基礎(chǔ)上，社交媒體越來(lái)越成為一個(gè)新的重點(diǎn)情報(bào)源。

美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，這些工具將可能得到無(wú)窮無(wú)盡的情報(bào)成果，其中包括戰(zhàn)術(shù)的、戰(zhàn)役的、戰(zhàn)略的以及全球的情報(bào)，不僅僅是發(fā)現(xiàn)誰(shuí)會(huì)跟激進(jìn)組織青年黨的帖子，而且還可以了解到巴基斯坦反政府情緒的聚集點(diǎn)，或者生活在迪拜的伊朗人對(duì)于阿亞圖拉回國(guó)的感受，以及什么時(shí)間他們會(huì)有這樣的感受。開(kāi)羅的暴動(dòng)是由于食品價(jià)格，或者是由于詆毀先知穆罕默德的電影錄像。endprint

情報(bào)公司MicroTech公司總裁兼首席執(zhí)行官托尼·希門(mén)尼斯認(rèn)為，除了社會(huì)整體層面的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀方面的重要情報(bào)，社交媒體情報(bào)同樣直接適用于軍事和情報(bào)應(yīng)用。軍事行動(dòng)是一項(xiàng)非常龐大的活動(dòng)，當(dāng)然可以納入社交媒體與軍人保持接觸并使之參與行動(dòng)，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)變得非常普遍”，希門(mén)尼斯評(píng)論道，“以正確的心態(tài)分析軍隊(duì)人員的關(guān)切、傾向和問(wèn)題，可能會(huì)產(chǎn)生更高的效率并使任務(wù)勝利完成”。例如，從征兵工作的相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)，到特定地區(qū)民眾對(duì)于美軍的存在的情緒。

3.3 技術(shù)處理能力成為開(kāi)源情報(bào)待突破的瓶頸

由于互聯(lián)網(wǎng)海量的開(kāi)源信息，如果沒(méi)有一個(gè)有效分析方法，真正具有情報(bào)價(jià)值的信息反而會(huì)被海量的無(wú)效信息所淹沒(méi)，如何進(jìn)行有效的、及時(shí)的、智能的情報(bào)分析就成了當(dāng)前情報(bào)界最為棘手的問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)中央情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)務(wù)院都開(kāi)始投資技術(shù)公司以更好地獲取網(wǎng)絡(luò)情報(bào)。海軍研究辦公室也開(kāi)始資助私營(yíng)企業(yè)研究社交媒體預(yù)警與情報(bào)業(yè)務(wù)。

此外，美國(guó)陸軍情報(bào)和保密司令部意圖能夠匿名地掃描多達(dá)40個(gè)國(guó)家以及66種語(yǔ)言的社會(huì)媒體平臺(tái)和開(kāi)源信息，并且在巨大的信息數(shù)據(jù)集上進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而搜索政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的趨勢(shì)。而且陸軍想要能夠從智能手機(jī)上做到這一點(diǎn)，從國(guó)土安全部到國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局等機(jī)構(gòu)都指望使用社會(huì)媒體分析來(lái)尋找恐怖主義跡象或作為緊急事態(tài)下的輿論引導(dǎo)?，F(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)包括龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模以及使用在像推特和臉書(shū)上的種類(lèi)繁多的語(yǔ)言。

4 啟示

美國(guó)歷來(lái)把中國(guó)視為潛在威脅，以亞洲特遣隊(duì)為代表的開(kāi)源情報(bào)組織產(chǎn)生了巨大效能。我國(guó)的開(kāi)源情報(bào)工作也同樣取得了很多成果，但也有一些明顯的不足。

4.1 開(kāi)源情報(bào)難共享

國(guó)內(nèi)存在定密泛化，各相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)源情報(bào)不共享，造成情報(bào)研究難，重復(fù)勞動(dòng)多等現(xiàn)象。這方面，美國(guó)歷史上也有著類(lèi)似的問(wèn)題。美賓夕法尼亞州梅西赫斯特學(xué)院情報(bào)研究學(xué)助理教授Kristan J Wheaton認(rèn)為：“過(guò)度的保密和分類(lèi)可以導(dǎo)致一些重要信息傳遞不暢，使其不能在正確的時(shí)間到達(dá)正確的人手中”。里根時(shí)期的總統(tǒng)國(guó)家安全委員會(huì)執(zhí)行主任羅德尼·邁克丹尼爾也曾認(rèn)為過(guò)度保密90%屬官僚主義?！?/p>

4.2 開(kāi)源情報(bào)實(shí)踐主體認(rèn)識(shí)狹隘

國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)源情報(bào)實(shí)踐主體認(rèn)識(shí)狹隘，偏向于認(rèn)為這是情報(bào)機(jī)關(guān)的專職，情報(bào)來(lái)源局限性大。從整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)民口的開(kāi)源情報(bào)工作發(fā)展迅速，軍口的開(kāi)源情報(bào)相對(duì)滯后。反觀美國(guó)，其認(rèn)為開(kāi)源情報(bào)的實(shí)踐主體可以是情報(bào)人員也可以是非情報(bào)人員，并更多地投資和依靠企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)，增加情報(bào)處理能力，情報(bào)數(shù)量和情報(bào)渠道，取得了大量成效。

4.3 應(yīng)重視開(kāi)源情報(bào)人才教育培養(yǎng)

美國(guó)情報(bào)界所建立的多層次開(kāi)源情報(bào)教育體系的做法是值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。例如，美國(guó)開(kāi)源信息中心下屬的開(kāi)源學(xué)院，其專業(yè)的、成體系的開(kāi)源技能培訓(xùn)為美國(guó)開(kāi)源情報(bào)的發(fā)展奠定了不可或缺的人才基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批開(kāi)源情報(bào)的專業(yè)人員。相對(duì)而言，在開(kāi)源情報(bào)工作多層次專業(yè)教育、技能培訓(xùn)及等方面教育培訓(xùn)體系等方面，我們當(dāng)迎頭趕上，為中國(guó)的開(kāi)源情報(bào)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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