李恒+劉洪冰+馬明星

[摘 要] 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)深化科技體制改革的突破口，本文從其特征入手，梳理了在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中的地位作用，聚焦河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，分析了基礎(chǔ)與障礙，從完善頂層設(shè)計(jì)、加大政策支持、落實(shí)組織保障和健全激勵(lì)機(jī)制等四個(gè)方面給出了加快培育的策略建議。

[關(guān)鍵詞] 河南??；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；發(fā)展現(xiàn)狀；培育策略

[中圖分類號(hào)] G322.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）9-23-4

Abstract： The new-type research & development institution has become a breakthrough in deepening China's structural reform of science and technology. Based on its characteristics， this paper first illustrates its role in the innovation industry chain， focuses on its development in new-type research & development institution of Henan Province， and then analyzes its infrastructure construction and the current obstacles. And finally suggestions are given to accelerate its cultivation from four respects of improving the top-level design， increasing policy support， implementing organizational security and consummating the incentive mechanism.

Key words： Henan Province； new R & D institution； the current development situation； cultivation strategy

河南省是經(jīng)濟(jì)大省，是我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)[1]。省委提出要“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能”“打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地”。作為創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)典型代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將科研發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生巨大“效能”[2-5]，以廣東、江蘇等地的實(shí)例證明[6-13]，已經(jīng)成為集聚高端創(chuàng)新資源的新載體，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。研究并培育重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)加快河南省科技體制改革步伐、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有積極現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要特征和在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中的地位作用

1.1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要特征

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更加貼近市場(chǎng)需求，更加貼近世界技術(shù)創(chuàng)新前沿，相比傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出以下新特征[14]。

1.1.1 投資模式多樣。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資和建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化特征，高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟乃至創(chuàng)投基金等不同類型的單位都能成為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主體，并且形成校地共建、院（所）企合建、民間自建等多種投資模式。

1.1.2 功能定位精準(zhǔn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼顧技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩個(gè)目標(biāo)、定位明確，普遍采用“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“三結(jié)合”研發(fā)模式，既立足于前沿科技研究，又追求科技成果產(chǎn)業(yè)化，將同步研發(fā)、逆向創(chuàng)新、融合開發(fā)等創(chuàng)新理念貫穿整個(gè)創(chuàng)新管理始終，可有效縮短技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化時(shí)間。

1.1.3 運(yùn)營(yíng)方式靈活。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的“計(jì)劃”特色，實(shí)行投管分離、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)管理方式；其組織機(jī)構(gòu)靈活多樣，在內(nèi)部的運(yùn)行和管理上一般采用“企業(yè)化運(yùn)作”和“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理”模式；采用的管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制更趨向于市場(chǎng)化和企業(yè)化，有利于發(fā)展壯大科技創(chuàng)新主體和釋放科技創(chuàng)新活力。

1.1.4 激勵(lì)機(jī)制務(wù)實(shí)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般采取市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，以較高薪酬水平吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，大膽任用具有創(chuàng)新膽識(shí)和創(chuàng)新能力的年輕人，普遍采用合同制、匿薪制、動(dòng)態(tài)考核、末位淘汰等管理激勵(lì)制度，打破了傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)固有的“鐵飯碗”制度。

1.2 在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中的地位作用

1.2.1 立足科技前沿，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源頭。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“三結(jié)合”研發(fā)模式將立足科技前沿的探索與形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源頭聯(lián)系起來(lái)，不只為科研而科研，重點(diǎn)放在克服科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象[15]，致力于發(fā)展引領(lǐng)未來(lái)的、有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)代際轉(zhuǎn)移的原始性創(chuàng)新技術(shù)，從而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，孕育和引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著源頭創(chuàng)新作用。

1.2.2 強(qiáng)化技術(shù)供給，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于自身的獨(dú)特定位，往往與產(chǎn)業(yè)界有著密切的聯(lián)系，克服企業(yè)不愿進(jìn)行的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)研究，彌補(bǔ)傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)常弱化的應(yīng)用研究、開發(fā)活動(dòng)，將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究結(jié)合起來(lái)，將早期科學(xué)發(fā)現(xiàn)研究與后期開發(fā)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支撐。

1.2.3 提供孵化服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依靠強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)和靈活的投資模式，不僅可以開展“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”[16]，而且往往具有高科技企業(yè)孵化器功能，其孵化的高科技企業(yè)既可能是來(lái)源于本身的研發(fā)成果，也可以是來(lái)源于其他渠道的尋求孵化服務(wù)的科研成果，憑借自身實(shí)力可使眾多有前景的科研成果獲得轉(zhuǎn)化資源，進(jìn)而形成產(chǎn)品、商品、產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的孵化收益能夠反哺其自身的科研活動(dòng)，形成研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的良性互動(dòng)。endprint

1.2.4 培養(yǎng)復(fù)合型人才，活躍創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從自身建設(shè)出發(fā)需要培養(yǎng)“技術(shù)創(chuàng)新”與“商業(yè)精英”相結(jié)合的復(fù)合型人才；另一方面，復(fù)合型人才的聚集交流促進(jìn)了認(rèn)知價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“雙向識(shí)別”、“雙向轉(zhuǎn)化”。并通過(guò)將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，更好地溝通創(chuàng)新價(jià)值鏈，帶動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面的創(chuàng)新投入，從而有力地推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)的形成和完善，造就生機(jī)勃勃的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2 河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

2.1.1 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊空間。2016年全省生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第五位，高成長(zhǎng)性制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%，裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，成為全球重要的智能終端生產(chǎn)基地[1]。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，河南在全國(guó)大局中的地位日益提升，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

2.1.2 科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新體系日益完善，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了難得契機(jī)。國(guó)家級(jí)研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻番，可見光通信、硬巖盾構(gòu)、新能源客車、特高壓輸變電設(shè)備等核心技術(shù)取得重大突破。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省自主創(chuàng)新體系日益完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，成為創(chuàng)新型省份，努力建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。

2.1.3 探索開展有益嘗試，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了實(shí)例借鑒。近年來(lái)，通過(guò)改制新建、合作引進(jìn)等方式建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如鄭州大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院、鄭州新世紀(jì)材料基因組工程研究院、洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、清華大學(xué)高端裝備洛陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打破身份、地域界限，采用全新的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，在吸引高水平科技人才、增加中高端技術(shù)供給方面發(fā)揮了重要作用，為新型機(jī)構(gòu)在豫發(fā)展提供了有益嘗試。

2.2 發(fā)展不足及培育障礙

2.2.1 發(fā)展不足。一是數(shù)量偏少、發(fā)展不均。目前全省已登記備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共23家，其中鄭洛新地區(qū)就集中了16家，占比近70%；二是規(guī)模偏小、輻射不強(qiáng)。絕大數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)處于發(fā)展階段，研發(fā)投入相對(duì)不足，科技成果質(zhì)量不高，行業(yè)主導(dǎo)作用弱，輻射帶動(dòng)作用不明顯；三是人才引進(jìn)難，留人更難。人事制度改革慢、不靈活，帶來(lái)人才引進(jìn)難，社會(huì)認(rèn)同度低，科技引領(lǐng)性人才更愿意到人才制度靈活的沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)；四是融資困難、科技成果轉(zhuǎn)化率低，融資困難帶來(lái)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化難、孵化企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、集聚度弱。

2.2.2 培育障礙。一是缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展設(shè)計(jì)，雖然各個(gè)部門都有所研究，也出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的實(shí)施條例，但仍然缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭部門負(fù)責(zé)規(guī)劃引領(lǐng)，針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少專門系統(tǒng)性、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)；二是支持政策未形成合力。截至目前，出臺(tái)的加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策很多，但針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專門文件涉及甚少，就全省而言作用不明顯，尚未形成合力；三是政府投入仍待加強(qiáng)。政府在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面還需加大投入，對(duì)重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持力度不夠，科技政策精準(zhǔn)扶持和有效扶持力度有待加強(qiáng)；四是考核激勵(lì)措施不全。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核分類標(biāo)準(zhǔn)剛剛建立，處于試行磨合階段，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)需及時(shí)跟進(jìn)，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估措施未建立，激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

3 加強(qiáng)河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的策略建議

3.1 進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 學(xué)習(xí)典型成功經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)展模式。一是要持續(xù)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。目前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國(guó)仍然是一個(gè)新生事物，廣東、江蘇、北京等地區(qū)的成功案例也并不豐富，要充分借鑒和學(xué)習(xí)成功運(yùn)營(yíng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理、招才引智、成果轉(zhuǎn)化等經(jīng)驗(yàn)，學(xué)為己用。二是要積極探索發(fā)展模式?！皣?guó)有新制”、“企業(yè)及聯(lián)盟創(chuàng)辦”“民辦官助”是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的三種典型模式，也是現(xiàn)有傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，應(yīng)結(jié)合自身功能定位、股權(quán)產(chǎn)權(quán)和綜合特點(diǎn)順勢(shì)而為。三是嘗試建立容錯(cuò)機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新生事物，正處在發(fā)展調(diào)整階段，“新”體現(xiàn)在制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，必然帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，有失敗的可能。為了減免創(chuàng)新者承受的不當(dāng)壓力，非常有必要建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，如增加“進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，減免相關(guān)責(zé)任”等內(nèi)容。

3.1.2 圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路。一方面，要緊緊圍繞“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系”發(fā)展重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)省領(lǐng)域加大支持，把提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。另一方面，要以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)及輻射區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)自創(chuàng)區(qū)作為“中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)”的功能定位，以集聚創(chuàng)新資源為主線，以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，努力探索政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新模式，引進(jìn)建設(shè)一批需求牽引、多元共建、體系開放、水平一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為集聚創(chuàng)新要素、整合跨界資源、支撐和引領(lǐng)自創(chuàng)區(qū)及輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。

3.1.3 尊重客觀發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定規(guī)劃。一是要緊盯需求制定規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，認(rèn)真研究重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定規(guī)劃，以期在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、軍民融合、制造業(yè)創(chuàng)新等方面有重大突破；二是要客觀梳理培育脈絡(luò)?！罢鲗?dǎo)”、“高等院校和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”、“企業(yè)主導(dǎo)”是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的三個(gè)階段典型特征[24]。初期，政府應(yīng)在土地、財(cái)政、稅收、人才引進(jìn)方面給予各種優(yōu)惠；中期，鼓勵(lì)高校、科研院所等作為主體運(yùn)營(yíng)，并積極對(duì)接市場(chǎng)需求、服務(wù)企業(yè)注重科研成果轉(zhuǎn)化；成熟期，吸引企業(yè)積極參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以此提升企業(yè)和區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力，最終形成技術(shù)與市場(chǎng)緊密對(duì)接的創(chuàng)新格局；三是要搞好試點(diǎn)推廣。根據(jù)省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)遴選條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)示范，適時(shí)向全省推廣。endprint

3.2 繼續(xù)加大政策支持力度

3.2.1 強(qiáng)化科技計(jì)劃扶持。應(yīng)研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報(bào)重大科技專項(xiàng)、工程研發(fā)中心、人才培養(yǎng)基地等方面給予優(yōu)先支持，對(duì)于具有產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合性高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，可采取“一事一議”、“一院一策”等方式給予重點(diǎn)支持，增大科技型企業(yè)的孵化成功率，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。

3.2.2 加大財(cái)政資金支持。要多級(jí)聯(lián)動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類支持。對(duì)備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各市或高新區(qū)可結(jié)合上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出情況給予相應(yīng)支持；對(duì)經(jīng)認(rèn)定為省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、投融資等方面享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇，省財(cái)政給予重點(diǎn)支持。

3.2.3 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，納稅確有困難的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可酌情減稅或免稅；符合條件的非營(yíng)利性省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法享受在企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面的優(yōu)惠政策。

3.2.4 發(fā)揮官方基金引導(dǎo)。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)及輻射區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資本跟進(jìn)設(shè)立種子基金，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障，省、市各類創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化的科技型中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)各種組織保障

3.3.1 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織合力。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和戰(zhàn)略布局，以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥積極對(duì)接引進(jìn)國(guó)內(nèi)有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，需要各地有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，尤其是河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于起始階段，政府的支持十分必要；三是要形成合力。省科技廳要加強(qiáng)對(duì)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作，財(cái)政、國(guó)土、工商、民政、稅務(wù)、海關(guān)、金融等部門要各負(fù)其責(zé)，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、投資建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等事項(xiàng)提供條件。

3.3.2 及時(shí)備案登記，提供全程服務(wù)。要加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作調(diào)研，摸清底數(shù)，盤活存量培育增量。繼續(xù)做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案登記工作，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)及時(shí)備案入庫(kù)，持續(xù)做好跟蹤服務(wù)。各相關(guān)部門應(yīng)定期深入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展溝通交流，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布、組織成果推介會(huì)和項(xiàng)目路演活動(dòng)等多種形式，幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)展示最新成果，尋求轉(zhuǎn)化合作，更好地發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)輻射作用。

3.3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。要不斷宣傳總結(jié)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳推廣各地引進(jìn)高端研發(fā)資源的重要舉措和政策措施，對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時(shí)總結(jié)推廣，充分展示新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展成果及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)各界對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

3.4 盡快健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

3.4.1 完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)權(quán)重各評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是要關(guān)注體制機(jī)制。體制機(jī)制是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的首要特征，是其存在發(fā)展的基礎(chǔ)，要權(quán)衡科研管理與機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、人才集聚與開放合作機(jī)制、收益分配與績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等指標(biāo)；二是要重視創(chuàng)新成果。研發(fā)機(jī)構(gòu)首要任務(wù)就是開展創(chuàng)新活動(dòng)，要權(quán)衡承擔(dān)的財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目、橫向研發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)情況，并著重加大專利、科技獎(jiǎng)勵(lì)和科技成果登記等權(quán)重指標(biāo)；三是要突出成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化率是區(qū)別新型與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要特征，其技術(shù)合同成交額、孵化育成科技型企業(yè)數(shù)、技術(shù)入股企業(yè)產(chǎn)品銷量（營(yíng)業(yè)額）及利潤(rùn)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.4.2 組織雙向考核。所謂雙向考核指：一方面，政府對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指標(biāo)體系考核和認(rèn)定，“考官”是政府職能部門，“受考者”是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；另一方面，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)于科技政策及落實(shí)效果的評(píng)估，政府成了“受考者”，“考官”由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等多元組織構(gòu)成。雙向考核的組織實(shí)施就形成了“閉環(huán)反饋”，既可以鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照制定的戰(zhàn)略方向和標(biāo)準(zhǔn)體系有序發(fā)展，又可以激勵(lì)政府職能部門研究政策、提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4.3 嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。政府部門應(yīng)不斷加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)定、考核評(píng)估等相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)已登記備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展全程跟蹤，不定期抽查，及時(shí)掌握其科研方向和科研力量等動(dòng)態(tài)情況，定期了解其階段性成果，對(duì)于優(yōu)秀機(jī)構(gòu)給予持續(xù)政策支持，對(duì)于不合格的機(jī)構(gòu)及時(shí)整改甚至摘牌，推動(dòng)形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為決勝全面小康讓中原更加出彩而努力奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].河南日?qǐng)?bào)，2016-11-7.

[2] 深化科技體制改革大力發(fā)展新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——省科技廳廳長(zhǎng)李興華解讀新型科研機(jī)構(gòu)[J].廣東科技，2012（10）：14-5.

[3] 左朝勝.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是深化改革的突破口[N].科技日?qǐng)?bào)，2014-9-29.

[4] 林巧寧.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)意義探析[J].江蘇科技信息，2014（24）：26-29.

[5] 葉青新.型研發(fā)機(jī)構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“尖兵連”[N].廣東科技報(bào)，2014-9-26.

[6] 談力，陳宇山.廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式研究及建議[J].科技管理研究，2015（20）：34-37.

[7]曾國(guó)屏，林菲.走向創(chuàng)業(yè)型科研機(jī)構(gòu)——深圳新型科研機(jī)構(gòu)初探[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013（11）：24-28.

[8] 張珊珊.廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式及其機(jī)制研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2016.

[9] 龍?jiān)气P.廣東新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展情況研究[J].廣東科技，2012（10）：16-18.

[10] 劉傳書，左朝勝.廣東新型科研機(jī)構(gòu)樣本解析[J].創(chuàng)新科技，2012（8）：46-47.

[11] 朱建軍，蔡靜雯，劉思峰，等.江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制及建設(shè)策略研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（7）：36-40.

[12] 周文魁，韓博.江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)研究[J].江蘇科技信息，2014（2）：1-3.

[13] 夏太壽，張玉賦，高冉暉，等.我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制研究——以蘇粵陜6家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（14）：34-37.

[14] 何慧芳，龍?jiān)气P.國(guó)內(nèi)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展模式研究及建議[J].科技管理研究，2014（13）：16-19.

[15] 董建中，林祥.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制創(chuàng)新[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2012（6）：28-32.

[16] 曾國(guó)屏，林菲.創(chuàng)業(yè)型科研機(jī)構(gòu)初探[J].科學(xué)學(xué)研究，2014（2）：242-247.endprint