劉洋+武利紅

[摘 要] 河南省是我國國家糧食生產核心區(qū)，新開發(fā)的鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)以及中原經濟區(qū)都是我國近年來重要的國家戰(zhàn)略規(guī)劃的組成部分。就當前河南省的整體發(fā)展來講，河南省正處于全面建成小康社會的關鍵時刻，而鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設與發(fā)展，能夠有效地推動我省全面建成小康社會，加快經濟發(fā)展，促進經濟體制轉型升級和帶領河南創(chuàng)新發(fā)展、對加快河南振興富民強省具有重大的意義。本文通過對現(xiàn)有優(yōu)劣勢的剖析，并針對示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展形式提出了政策保障路徑。

[關鍵詞] 自主創(chuàng)新；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑保障

[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）9-15-3

Abatract： Henan Province， as a national core area for food production， Central Plains Economic Zone and newly developed Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone， are both compositions of the recent important national strategic planning in China. For its current overall development， Henan Province is in a decisive stage of gaining momentum and building an overall well-to-do society. The construction and development of Zhengluo National Independent Innovation Demonstration Zone efficiently promote our province to build a well-off society in an all-round way， speed up the economic development， promote the economic transformation and upgrading of Henan Province，lead Henan innovative development， and are of great significance to accelerate Henan's rejuvenation of the rich people and strong province. This article analyzes the existing strengths and weaknesses and proposes a policy guarantee path for the innovation and development mode of the demonstration area.

Key words： independent innovation； development status； path guarantee

1 前言

2016年9月15日河南省政府提出將創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領示范作為著重點，將開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新兩者相結合，發(fā)揮河南省在人力資源上的優(yōu)勢，并加速發(fā)展新興產業(yè)，改良和改造河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等戰(zhàn)略。最近一年以來，在各級政府的大力支持下，作為河南省創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心，在新鄉(xiāng)、洛陽、鄭州等政府的強力推進下創(chuàng)新成果取得了巨大的進步。首先，智力資源得到了進一步的提升。鄭州自主創(chuàng)業(yè)區(qū)內有鄭州大學、解放軍信息工程大學、河南工業(yè)大學等眾多大學，示范區(qū)內匯聚了多個國家級研究院、工程中心以及產業(yè)技術研究院、5個國家重點實驗室等，還有多達31個市級以上院士工作站以及517家市級以上的研發(fā)機構等。獲得市級以上支持的科技計劃項目達到1 620項，累計實施各類科技計劃項目共4 200余項；實施國家重大科技專項共19項，約占河南省的15%；累計申請專利24 000余件[1]；實現(xiàn)科技成果轉化共5 200余項。其次，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。鄭州位于我國的中部平原地區(qū)，占據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢，是我國“兩橫三縱”交通樞紐中心、內陸開放高地和物流中心，從西北到東南，從東北到西南成米字行的交通網絡，是我國重要的交通樞紐。“米”字形高鐵網的建設與國家高鐵網將進行有機銜接，建成以鄭州為中心，承東啟西、連南貫北的高速鐵路網[2]。鄭州航空港區(qū)是我國第一個國家級的航空港經濟綜合實驗區(qū)，也是中國（河南）自由貿易實驗區(qū)的主要組成部分之一。鄭州公路、鐵路和航空的發(fā)展，將進一步增強城市的輻射能力和區(qū)位優(yōu)勢。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量也有所增加，積極引進國內外科研院所到鄭州建立研發(fā)創(chuàng)新機構，為鄭州科技園區(qū)和大學科技園以及新興產業(yè)引進創(chuàng)新型資源。并先后引進了中國航天鄭州軍民融合產業(yè)研究院、中科院電工所鄭州分所、中電鄭州軌道交通等高等技術研究[3]。近幾年來，鄭州市政全力發(fā)展產業(yè)技術研究并積極將科技成果轉移轉化落實到位，目前鄭州市高新區(qū)已成功并已經運營和發(fā)展了高新技術產業(yè)園以及鄭州大學產業(yè)技術創(chuàng)新研究院。并成立了專項項目基扶持和促進科技成果轉化。河南省科技廳已經簽署了專項引導基金和聯(lián)合出資的協(xié)議，出資資金為1億元，為建立鄭洛新示范區(qū)科技成果轉化設立專項基金。但是，在這些發(fā)展中仍然存在一些問題，本文通過分析鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了發(fā)展路徑保障等策略研究。

2 鄭州建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)分析

2.1 創(chuàng)新能力分析

作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心城市，鄭州市的經濟總量雖然有所增長，但是，高新技術產業(yè)所占比重并不高，相比較于中部地區(qū)的長沙、武漢等城市，創(chuàng)新力度不足[4]。據(jù)統(tǒng)計，2016年鄭州的市地方財政一般公共預算支出為1 321.6億元，同比上年增長了19.1%[5]；截止到2016年為止，工業(yè)和企業(yè)完成增加值為約3 215.4億元，增長率為6%；這其中高新技術產業(yè)完成的增長值為449.8億元，增長率約為13.6%。然而，由于鄭州市自創(chuàng)區(qū)內創(chuàng)新型企業(yè)不多，創(chuàng)新研發(fā)機構相對匱乏，因而創(chuàng)新成果相比較少。endprint

2.2 高層次人才分析

鄭州市人口聚集相對其他同層次城市較高，但相對于武漢、長沙、南京等地，高層次人才嚴重匱乏，南京市內有高校75所，其中“211”“985”一類的高校數(shù)量僅次于北京和上海，國家級的重點實驗室也開發(fā)相對較多。2009年武漢東湖高新區(qū)首次開創(chuàng)了“人才特區(qū)”的建設。到目前為止，該計劃共引進了326名國家“千人劃”專家、4 000多支海內外人才團隊、163名湖北省“百人計劃”的專家[4]。國家的大力支持以及強有力的載體是可以吸引更多人才的重要舉措，相對于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展來講，人才的主要吸引力來自于它是由高校及科研院所、產業(yè)、企業(yè)共同匯聚的共同體。首先，從高校及科研院所的層面來比較，它們既是人才承載的主體，又是重要的人才提供者[6]。另在鄭洛新三地，高校相對于整個河南省較多，但高水平的高校和研究所比較稀缺，國家級的研究所實驗室更是少之又少，與武漢東湖、北京中關村相比，拉開了很遠的距離。其次，從企業(yè)層面上看，企業(yè)不僅承擔了利益分配的社會職能，更是承擔著研發(fā)和生產，共三項職能。而實現(xiàn)這三項職能需要大量的人才通過不斷地創(chuàng)新和努力才能高效完成。但是，目前在示范區(qū)稀缺的正是這一類型的創(chuàng)新型企業(yè)，另外，跨國企業(yè)更是少之又少，導致高層次人員沒有發(fā)揮自己才能的舞臺，所以，高新技術產業(yè)園吸引的人才的能力也相對有限。

2.3 管理體制分析

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是在鄭州洛陽新鄉(xiāng)3個高新區(qū)的基礎之上來拓展和創(chuàng)新，且原有的管理體制并不一定會適合當前示范區(qū)的發(fā)展及“一區(qū)多園”的管理體制，不利于自創(chuàng)區(qū)先行、探索經驗和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略計劃的進展與實施[7]。

3 鄭州建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的政策保障路徑

3.1 人才政策

企業(yè)是人力資源使用的主體，只有人才在企業(yè)中充分的發(fā)揮自己的才能，才能更好地實現(xiàn)人才開發(fā)及利用，才能促進企業(yè)提高競爭力、促進發(fā)展，因此，必須提高人才發(fā)展和利用。讓企業(yè)在人才的使用、成果的轉化以及技術的研發(fā)中的扮演好至關重要的角色，并且積極鼓勵和幫扶校企合作、加大支持力度和鼓勵企業(yè)搭建自主研發(fā)平臺，加快企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為人才的聚集地。另外，要充分利用高校及科研機構對于人才的培養(yǎng)及發(fā)展，利用科研機構和高校資源吸引海內外優(yōu)秀人才向創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，利用資源培養(yǎng)出更多更高素質的人才，推動示范區(qū)人才建設。再者，在政府的各項政策中突出人才配置的重要性，政府要積極引導示范區(qū)產業(yè)的發(fā)展，并出臺相關的政策法規(guī)，才能為示范區(qū)高效快速發(fā)展提供強有力的政策保障。在這三項工作的基礎上，還需要對人才進行相關有效的管理，實施人才評價的動態(tài)管理制度，通過合理完善的人才評價制度，才能夠有效地促進人才的高效發(fā)展。最后，要創(chuàng)新人才評價的方式[8]?？茖W的評價方式可以根據(jù)不同人才的特點優(yōu)勢，充分的利用人才，發(fā)揮優(yōu)勢，通過第三方評價機制以及現(xiàn)代測評的技術，大力減少因非公正科學的評價對人才帶來的負面影響。重點是要做到事前事中事后的各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全內外部監(jiān)督機制，通過輿論監(jiān)督和新聞監(jiān)督等方式，逐漸使群眾成為監(jiān)督主體，加強群眾的參與監(jiān)督，增加時效性。

3.2 供給側人才政策

河南省由于政治體制等因素，導致政府部門、科研院所、企業(yè)等出現(xiàn)了長期分割的狀態(tài)，且不能形成有效的聯(lián)系，從而導致了創(chuàng)新資源得不到有效的共享和利用，因此，在互聯(lián)網+的背景下，要充分發(fā)揮利用科技資源，使資源共享放大化，從而來實現(xiàn)更大意義上的共享。鄭州還要通過搭建以及利用協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，積極與河南省優(yōu)秀的高校和企業(yè)以及聯(lián)合國內外的科研院所，來共同組建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并在此基礎上有步驟，有策略地去整合政府、科研院、企業(yè)以及高校等創(chuàng)新科技信息的資源，從而來實現(xiàn)更大范圍、更高平臺的資源共享，與此同時，也為共同創(chuàng)新戰(zhàn)略提供良好的信息資渠道打下良好的基礎。另外，可以利用軍事資源，合理地將軍民資源融合，促進共同發(fā)展。還要進一步支持先進技術研究等為技術創(chuàng)新發(fā)揮起示范和引導作用，加快軍民一體化進程，聯(lián)合軍事院校促成科技創(chuàng)新產業(yè)和技術園區(qū)共建發(fā)展。

3.3 融資政策

河南省財政廳已經建立專項基金，分別在鄭洛新三市設立專項項目資金，重點扶持示范區(qū)培育創(chuàng)新主體和主導產業(yè)、開展重大活動、建立重大公共創(chuàng)新平臺、匯集高端創(chuàng)新人才活動等，強有力地推動了示范區(qū)普惠性政策實施和體制與機制改革的先行先試。另外，還專門設立示范區(qū)科技成果轉化基金，并積極爭取國家相關政策的鼓勵資金，省直單位相關資源向示范區(qū)靠攏，形成合力。要堅持發(fā)揮政府資金杠桿調節(jié)作用，引領社會資源加大支持力度，共同推進科技、能源、生態(tài)、交通、水利、信息等重大項目建設，為示范區(qū)的建設提供重要支撐。

3.4 技術轉移政策

一是要盡快建立健全技術轉移體系，加強科技成果轉移轉化服務，努力實現(xiàn)科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接；二是要支持高校及科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機構和技術轉移機構以及技術創(chuàng)新的聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術的開發(fā)成果的應用等，通過掛牌交易、議價等形式來實現(xiàn)科技成果市場價值產學研協(xié)同開展科技成果的轉化；三是鼓勵高校及科研院所通過轉讓、投資等方式，向企業(yè)轉移科技成果，扶持企業(yè)通過創(chuàng)新的方式增進發(fā)展，聚集社會共同力量實現(xiàn)開放式創(chuàng)新；四是加快完善科技成果信息共享機制以及定期發(fā)布科技成果包；五是建立科技成果轉移轉化的項目庫并推廣到各省的各地方、各部門并完成科技成果在線登記匯交；六是設立鄭洛新示范區(qū)成果轉化的專項項目基金，并運用在成果轉移轉化中介機構的運營經費資助、成果轉化風險補償?shù)纫龑Ц黝惿鐣Y金積極支持鄭洛新示范區(qū)內重點產業(yè)科技成果的轉移轉化。

參考文獻：

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[3] 李新安，李慧.鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力提升研究[J].河南科技學院學報，2017（7）：61-68.

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[9] 王文成.鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三位一體”人才集聚模式研究[J].領導科學論壇，2017（11）：24-25，40.endprint