倪菁

摘 要 論文在梳理數(shù)字文化概念和多中心治理理論的基礎(chǔ)上，將多中心治理理論引入到數(shù)字文化治理體系建設(shè)中，以繁榮數(shù)字文化和滿足公眾數(shù)字文化需求為目標(biāo)，從主體、制度、資源、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的角度探討建立多中心數(shù)字文化治理體系。

關(guān)鍵詞 多中心治理 理論數(shù)字文化 數(shù)字文化治理體系

分類號(hào) G250.7

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.12.002

Abstract On the basis of combing the digital culture concepts and polycentric governance theory， this paper introduces polycentric governance theory to the construction of digital culture governance system. It aims at the prosperity of digital culture and the satisfaction of the publicdigital cultural needs， and discusses the setting of the polycentric governance digital culture system from the aspects of main body， system， resource， supervision and evaluation.

Keywords Polycentric governance theory. Digital culture. Digital culture governance system.

0 引言

社會(huì)信息化環(huán)境下，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等信息技術(shù)被應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了一種新型的文化形態(tài)——數(shù)字文化，它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)化傳遞過程中形成的一種嶄新的文化形式。在我國(guó)，公共文化服務(wù)長(zhǎng)期靠政府部門由中央到地方、自上而下主導(dǎo)著，服務(wù)效果也主要由上級(jí)部門考核，公眾、社會(huì)主體的參與度低，導(dǎo)致數(shù)字文化服務(wù)脫離公眾需求[1]。在數(shù)字時(shí)代，公眾的數(shù)字文化權(quán)利雖然得到了拓展，但數(shù)字文化治理是碎片化、分散化的，沒有形成統(tǒng)一的治理理論體系，社會(huì)主體、公眾的數(shù)字文化訴求無法得到有效表達(dá)和滿足。如何建立科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)字文化治理體系是目前數(shù)字文化發(fā)展中迫切需要解決的問題。在數(shù)字文化治理過程中，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)一起共同成為建設(shè)者和參與者，明確各主體的責(zé)任、充分發(fā)揮各自的作用，構(gòu)成多中心的數(shù)字文化治理體系。

1 數(shù)字文化概念及特點(diǎn)

數(shù)字文化中的“數(shù)字”在直觀的描述下就是指“數(shù)字化”，是一種技術(shù)手段，它是信息社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字文化由“數(shù)字”和“文化”兩個(gè)概念組合而成，是兩者相互作用于信息時(shí)代的產(chǎn)物[2]。數(shù)字文化與傳統(tǒng)文化的最大區(qū)別在于數(shù)字化的表現(xiàn)形式，這也是數(shù)字文化的最重要的特點(diǎn)，同時(shí)作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展下的現(xiàn)代文化，它還具有運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)[3]。社會(huì)數(shù)字文化是以數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播、實(shí)體化管理、泛在化服務(wù)為具體表現(xiàn)形式的一種新型文化范式。

數(shù)字文化的特點(diǎn)主要有以下四方面：第一，技術(shù)性。與傳統(tǒng)文化不同，數(shù)字文化是在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等高科技信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域的過程中逐步形成的，是數(shù)字文化得以廣泛傳播的基礎(chǔ)，沒有這些新技術(shù)的發(fā)展，就不會(huì)有數(shù)字文化的產(chǎn)生，也不會(huì)有數(shù)字文化的發(fā)展。第二，開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)作為“第四媒體”是一個(gè)開放性的媒體，信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)穿越了時(shí)空、跨越了國(guó)界，加強(qiáng)了人們的交流與聯(lián)系，數(shù)字文化交流與傳播不再受地理與空間距離的限制，全球已成為一個(gè)共時(shí)性的有機(jī)整體。與依托于傳統(tǒng)載體的傳統(tǒng)文化相比，以數(shù)字化形態(tài)存在的數(shù)字文化，具有更強(qiáng)的活力、穿透性和擴(kuò)張力等優(yōu)勢(shì)。社會(huì)信息化環(huán)境下，數(shù)字文化的產(chǎn)生使文化更加容易的走向大眾，融入到人們的生活中。第三，交互性。數(shù)字文化交互式操作方式與傳統(tǒng)大眾文化的由點(diǎn)對(duì)面、從上而下并且略帶有強(qiáng)制性流動(dòng)方式不同，它的信息交流是雙向的、平等的，呈擴(kuò)散性，輻射面廣，層次深。數(shù)字文化的交流實(shí)現(xiàn)了雙向或者多向交互，在文化的交流過程中，人們不會(huì)被社會(huì)等級(jí)和社會(huì)身份所限制，可以共享一個(gè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了文化交流的平等性。第四，虛擬性。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，客觀的現(xiàn)實(shí)世界的信息被轉(zhuǎn)換成了數(shù)字化的信息資源，從而使數(shù)字文化被賦予了虛擬性的特性，以虛擬的方式呈現(xiàn)了社會(huì)文化。這是基于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)文化被賦予的新特征。

2 多中心治理與數(shù)字文化治理

英國(guó)學(xué)者邁克爾·博蘭在1951年《自由的邏輯》一書中首次提出了“多中心性”這一概念，并提出了“一元單中心”與“多中心”兩種社會(huì)秩序[4]。在多中心秩序中，各個(gè)行為單位相互獨(dú)立又相互依賴，各自追求自己的利益，又受特定規(guī)則的相互制約，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的相互整合。美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆將“多中心性”提法從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引入了公共管理的研究中，提出了多中心治理理論。他認(rèn)為在社會(huì)公共事務(wù)的管理過程中，除政府外，還有多個(gè)主體存在，政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織以及公民個(gè)人等共同形成了多個(gè)決策中心，它們?cè)谧袷叵嚓P(guān)規(guī)則的前提下，通過多種方式來共同行使各自的主體性權(quán)力[5]?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為：自主治理是多中心治理的基礎(chǔ)，多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心共同存在并相互合作，給公民提供了更好的服務(wù)，使公民擁有了更多的選擇，擴(kuò)展了治理的公共性[6]。

我國(guó)數(shù)字文化治理的內(nèi)容豐富多樣，涉及面非常廣泛，涵蓋了許多方面，簡(jiǎn)單的說，主要包括數(shù)字文化資源治理與數(shù)字文化活動(dòng)治理。數(shù)字文化資源是指以數(shù)字技術(shù)手段開發(fā)、生產(chǎn)、傳播和利用的文化資源，主要包括以數(shù)字化形式生產(chǎn)的文化資源和文化資源的數(shù)字化。前者指專指利用數(shù)字化手段生產(chǎn)的電子書、數(shù)字音樂、電影、電視劇、展覽、動(dòng)漫創(chuàng)作、舞蹈表演、游戲等數(shù)字文化資源；后者指利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)圖書、音樂、電影、電視劇、展覽、動(dòng)漫創(chuàng)作、舞蹈表演、游戲等傳統(tǒng)文化資源的數(shù)字化，并轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)上傳播的數(shù)字文化資源。數(shù)字文化活動(dòng)是指提供數(shù)字文化資源及數(shù)字文化服務(wù)的活動(dòng)。主要包括： （1） 數(shù)字文化資源的產(chǎn)生、開發(fā)、傳播與保護(hù)等活動(dòng)； （2） 將文化資源登載數(shù)字傳媒（電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP）、文化網(wǎng)站（數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館推廣工程、全國(guó)文化信息資源共享工程等） 上，或者通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電視機(jī)等用戶端以及網(wǎng)吧、電子閱覽室等服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，提供給用戶瀏覽、下載、利用的線上傳播行為。endprint

數(shù)字文化資源是一項(xiàng)公共資源，數(shù)字文化活動(dòng)是社會(huì)公共活動(dòng)，數(shù)字文化治理是社會(huì)公共治理的重要組成部分，多中心治理理論在數(shù)字文化治理領(lǐng)域的應(yīng)用，有助于數(shù)字文化治理效率和質(zhì)量的提高。一方面，數(shù)字文化治理在引入多中心治理主體的同時(shí)，也引入了競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，各主體之間可以為彼此參考和借鑒，某種程度上能夠提高數(shù)字文化治理的效率和質(zhì)量。另一方面，公眾作為數(shù)字文化治理的最終受益者，可以為數(shù)字文化治理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，有助于群眾對(duì)于數(shù)字文化需求的滿意度，從而提高數(shù)字文化服務(wù)水平。

3 多中心性數(shù)字文化治理體系

數(shù)字文化治理是一個(gè)全面、循環(huán)、持續(xù)的系統(tǒng)工程，治理體系應(yīng)涉及到治理主體、制度建設(shè)、資源建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方方面面。各個(gè)模塊之間相互緊密聯(lián)系，并不獨(dú)立存在。數(shù)字文化治理體系的核心是主體機(jī)制，它明確了各個(gè)參與主體的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)了治理機(jī)制的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制的信息及時(shí)做出反饋，保證治理中各個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度機(jī)制通過政策與法規(guī)澄清了每個(gè)主體應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，確定了文化治理的方向，是數(shù)字文化治理工作有效開展的前提。資源機(jī)制是數(shù)字文化治理有效開展的重要保障。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制為數(shù)字文化治理提供有效的信息反饋，對(duì)優(yōu)秀成果予以表彰，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。各個(gè)模塊之間聯(lián)系緊密、交互影響與相互制約，共同促進(jìn)我國(guó)數(shù)字文化治理工作的不斷優(yōu)化。

3.1 確立“1+X”模式的主體體系

數(shù)字文化的多中心治理的主體體系是在保證政府不可或缺的主導(dǎo)地位的前提下，通過政策引導(dǎo)企業(yè)、非營(yíng)利社會(huì)組織及個(gè)人參與到數(shù)字文化治理，從而發(fā)揮各治理主體的主觀能動(dòng)性、自身潛力和優(yōu)勢(shì)，共同參與的多中心的治理模式，即“1+X”的主體模式（見圖1）?！?+X”模式中的“1”毫無疑問的代表著政府，包括了中央、地方以及基層的各級(jí)政府機(jī)關(guān)、直屬部門和公共文化事業(yè)單位；“X”則代表著除政府機(jī)構(gòu)以外的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與組織、企業(yè)乃至個(gè)人。

（1） 政府是數(shù)字文化治理工作中最主要的主體，擁有優(yōu)勢(shì)地位。這里的政府是指政府機(jī)關(guān)、直屬部門以及包括圖書館、檔案館、美術(shù)館等在內(nèi)的國(guó)家文化事業(yè)單位。政府在數(shù)字文化治理過程中的職能作用應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，宏觀指導(dǎo)作用。制定并運(yùn)用相關(guān)政策、法規(guī)，引入市場(chǎng)管理機(jī)制，將對(duì)文化企業(yè)、文化事業(yè)單位的微觀管理活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^指導(dǎo)為主、微觀管理為輔的法制化、系統(tǒng)化數(shù)字文化治理。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政府部門綜合調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、人才等各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族等方面的均衡發(fā)展。第三，履行管理職能。對(duì)于文化單位，采用直接管理與間接管理相結(jié)合的方式。對(duì)于圖書館、檔案館、博物館等公益性文化事業(yè)單位，采用直接管理的方式，進(jìn)行合理布局，向公眾開展公共數(shù)字文化服務(wù)活動(dòng)。對(duì)于以營(yíng)利為主的數(shù)字文化企業(yè)，采取間接管理方式，以市場(chǎng)調(diào)控為主，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

（2） 企業(yè)擔(dān)任著數(shù)字文化創(chuàng)新的重要職責(zé)，在數(shù)字文化治理中扮演重要的角色。在社會(huì)信息化環(huán)境下，我國(guó)數(shù)字文化治理應(yīng)借鑒英國(guó)國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的文化管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源配置的最優(yōu)化[7]。第一，企業(yè)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與數(shù)字文化治理，首先，要與政府保持良好的合作關(guān)系，與國(guó)家政府機(jī)構(gòu)簽訂合同，約束彼此的責(zé)任和義務(wù)，提供數(shù)字文化服務(wù)與產(chǎn)品。企業(yè)還必須將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，想辦法降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行中的各項(xiàng)成本，提高數(shù)字文化服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量。第二，要遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，借助產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的力量，深度挖掘我國(guó)特有的文化資源，通過獨(dú)特、新穎的創(chuàng)意手段打造品牌形象。同時(shí)，還必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字文化資源創(chuàng)新應(yīng)遵循合理、合法、符合大眾數(shù)字文化需求的原則，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

（3） 在數(shù)字文化治理中，非營(yíng)利組織與公眾也是重要的主體之一，必須參與到數(shù)字文化治理中。非營(yíng)利組織可以為社會(huì)提供豐富多彩的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，可以有效的克服數(shù)字文化治理地域發(fā)展不均衡的問題。非營(yíng)利組織的參與有利于減少和化解社會(huì)中數(shù)字文化需求與供應(yīng)不足之間的矛盾，提高社會(huì)凝聚力。公眾是數(shù)字文化資源的使用者，并最終受益，但公眾也是數(shù)字文化治理結(jié)構(gòu)中的互動(dòng)者。公眾應(yīng)積極表達(dá)自身的文化需求，參與到數(shù)字文化治理活動(dòng)中去。文化志愿者是公眾參與數(shù)字文化治理的有效手段，可以代表公眾表達(dá)數(shù)字文化需求，在數(shù)字文化治理開展的活動(dòng)中為數(shù)字文化治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，還可以監(jiān)督數(shù)字文化治理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障數(shù)字文化治理的有效進(jìn)行，以消除數(shù)字鴻溝。

3.2 建立健全完善的制度體系

（1） 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)必須把握適用性強(qiáng)、兼容性好的原則，對(duì)各個(gè)地方、各個(gè)部門存在的數(shù)據(jù)、軟硬件、應(yīng)用系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、資源開發(fā)與利用、資源存儲(chǔ)等方面存在的大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。通過制定平臺(tái)間的接口規(guī)范，利用計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、文化網(wǎng)站等文化服務(wù)平臺(tái)間以及各地區(qū)文化服務(wù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，從而達(dá)到數(shù)字文化資源整合與共享的目的，打造數(shù)字文化資源共享平臺(tái)[8]。

（2） 建設(shè)法律體系。就我國(guó)目前的情況而言，數(shù)字文化法律體系的建設(shè)應(yīng)包含以下三個(gè)方面的：一是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化資源版權(quán)的保護(hù)。政府需要完善資源版權(quán)保護(hù)法律，使數(shù)字文化資源所有人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與精神權(quán)益得到保障[9]。二是數(shù)字文化市場(chǎng)立法體制建設(shè)。以法律、法規(guī)的方式明確數(shù)字文化治理主體的權(quán)利與義務(wù)，保障文化市場(chǎng)的公平交易與合理競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的數(shù)字文化市場(chǎng)氛圍。同時(shí)，加大數(shù)字文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，杜絕數(shù)字文化產(chǎn)品粗制濫造、禁止危害國(guó)家和公民利益的文化產(chǎn)品的產(chǎn)生，監(jiān)管我國(guó)數(shù)字文化的發(fā)展方向。

（3） 出臺(tái)扶持政策。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是數(shù)字技術(shù)與文化相融合形成的新型產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)其高效、快速發(fā)展，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)扶持力度。近幾年來，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但并沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。第一，制定經(jīng)濟(jì)政策，由政府投資為主逐步向政府與其他主體共同投資相結(jié)合發(fā)展，保證數(shù)字文化治理的資金來源。第二，通過相關(guān)政策，對(duì)于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控，使得數(shù)字文化產(chǎn)品的供給與公民的數(shù)字文化需求保持相對(duì)一致。第三，從政策的角度支持政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校以及科研院所之間進(jìn)行相互合作，共同開發(fā)數(shù)字文化資源，特別是具有地區(qū)特色的文化資源，挖掘數(shù)字文化資源潛力，鼓勵(lì)數(shù)字文化創(chuàng)新。第四，促進(jìn)文化事業(yè)單位、數(shù)字文化企業(yè)間的跨地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免資源浪費(fèi)，保證數(shù)字文化治理區(qū)域間的共同發(fā)展。endprint

3.3 形成多樣的數(shù)字文化資源體系

（1） 加大物質(zhì)資源投入。物質(zhì)資源是數(shù)字文化治理事業(yè)的基礎(chǔ)性保障，主要包括數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源。文化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字文化建設(shè)的重要載體和依托。由于信息時(shí)代技術(shù)發(fā)展更新速度快的特點(diǎn)，加快數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施的老化替代率，加之人們文化素養(yǎng)的提高，也對(duì)數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。如何發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，既避免重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)，又能兼顧社會(huì)發(fā)展需要和人們的精神文化需求保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)改革的必要保障。

資金投入由政府施行宏觀調(diào)控，一方面加大各級(jí)政府支持力度，切實(shí)保障廣大人民群眾公平享有基本文化權(quán)益。另一方面，引入非政府資金投入，擴(kuò)展投資渠道，減輕政府負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同擔(dān)負(fù)起數(shù)字文化治理事業(yè)的重任。同時(shí)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)閑散流動(dòng)資金，通過對(duì)數(shù)字文化治理事業(yè)的投入，獲取一定的效益回報(bào)，使數(shù)字文化產(chǎn)品和數(shù)字文化服務(wù)不僅發(fā)揮重要的公共服務(wù)作用，而且也能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮重要的商品服務(wù)作用。

信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)是物質(zhì)資源的新形式，也是確保信息時(shí)代背景下數(shù)字文化發(fā)展的重要資源設(shè)施。信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)可以采取共建共享的方式，如將基礎(chǔ)設(shè)施建立在一個(gè)地點(diǎn)，各單位保留原有的服務(wù)；某些項(xiàng)目或者部分實(shí)現(xiàn)選擇性整合[10]。不僅是作為公共文化傳承機(jī)構(gòu)的圖書館、博物館、文化館等公益機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，城市乃至全社會(huì)都應(yīng)建立起公平共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制，確保數(shù)字文化事業(yè)建設(shè)資源存儲(chǔ)和獲取的便捷。

（2） 整合并豐富數(shù)字文化資源。數(shù)字文化治理一項(xiàng)重要的任務(wù)就是把符合大眾需求的、優(yōu)秀的數(shù)字文化資源呈現(xiàn)到公眾面前，豐富公眾的數(shù)字文化生活。因此，數(shù)字文化資源體系建設(shè)是數(shù)字文化治理的重點(diǎn)內(nèi)容。美國(guó)NDIIPP推出的項(xiàng)目書中提出：社會(huì)信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)換為數(shù)字文化資源及數(shù)字文化資源的建設(shè)過程中，對(duì)公共數(shù)字文化資源的保存就像對(duì)傳統(tǒng)文獻(xiàn)記錄的保存一樣重要[11]。在數(shù)字文化資源體系建設(shè)方面，首先，要注重文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，分層次、分地區(qū)開發(fā)特色數(shù)字文化資源，為文化的交流與普及提供有利條件；其次，散落在各處的大量原生的數(shù)字資源（特別是高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)資源）的開發(fā)、利用與保護(hù)也是數(shù)字文化的資源體系建設(shè)的重點(diǎn)。

數(shù)字文化資源體系建設(shè)的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)多類型、多樣化的數(shù)字文化資源整合。2008年國(guó)際圖聯(lián)在《公共圖書館、檔案館與博物館合作》的報(bào)告中對(duì)各類型的圖書館、檔案館和博物館之間的合作給出了多類型的合作案例，這給我國(guó)數(shù)字文化資源體系的建設(shè)提供了參考[12]。我國(guó)數(shù)字文化資源體系建設(shè)可以采取以下方法：按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以高科技手段，采用分布式、集群式資源模式，逐層逐級(jí)整合各地區(qū)、各類型的數(shù)字文化資源，促使圖書館、文化館、科技館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源的跨地區(qū)、跨部門合作，避免數(shù)字文化資源重復(fù)建設(shè)，建立豐富的數(shù)字文化資源體系，形成數(shù)字文化資源規(guī)模效應(yīng)；另外要充分利用各級(jí)文化機(jī)構(gòu)和移動(dòng)電視、數(shù)字電視、手機(jī)等新興媒體，以移動(dòng)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道，打造基于新媒體、新路徑的數(shù)字文化服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全國(guó)性的數(shù)字文化資源服務(wù)體系，最終達(dá)到資源共享的目的。

3.4 建立多元化的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系

（1） 多元化監(jiān)督體系。數(shù)字文化治理的監(jiān)督體系，主要從政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面開展。其中，政府監(jiān)管應(yīng)是整個(gè)監(jiān)督體系的主體部分，也是最客觀、直接、有效的方式。對(duì)于公益性數(shù)字文化事業(yè)單位，直接采用上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)部門檢查指導(dǎo)以及區(qū)域內(nèi)政府部門對(duì)于所屬的文化事業(yè)單位適度考察的方式，并要求下級(jí)單位定期或不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)匯報(bào)。對(duì)于以營(yíng)利為目的的數(shù)字文化相關(guān)企業(yè)，在宏觀層面上，可以利用政府所具有的行政權(quán)力，制定相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行約束，建立公平、開放、有序的良好數(shù)字文化市場(chǎng)環(huán)境。而微觀層面上，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行登記，進(jìn)行不定時(shí)抽查或者年檢。政府部門在對(duì)數(shù)字文化相關(guān)企業(yè)行使監(jiān)管職能的過程中，要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在的問題或違法行為，及時(shí)整改，引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)品和數(shù)字文化服務(wù)的價(jià)值取向，從而使公民能夠享受到積極向上的數(shù)字文化產(chǎn)品和良好的服務(wù)。

社會(huì)監(jiān)督是數(shù)字文化治理監(jiān)督體系的有益補(bǔ)充，政府部門由于自身的局限性，無法將政府監(jiān)督的觸角延伸到數(shù)字文化治理的各個(gè)角落，然而，社會(huì)公眾的監(jiān)督，具有廣泛性、普遍性和靈活性的特點(diǎn)。公眾作為數(shù)字文化治理活動(dòng)的最終實(shí)際收益者有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)于數(shù)字文化治理進(jìn)行監(jiān)督。政府部門要廣開言路，利用互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)為公眾提供更多的監(jiān)督機(jī)會(huì)。

（2） 形成多元化評(píng)價(jià)體系。數(shù)字文化治理評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，應(yīng)將政府部門評(píng)價(jià)、專家學(xué)者評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成多層次、多樣化的評(píng)價(jià)體系。要對(duì)數(shù)字文化治理效果進(jìn)行客觀、公正、全面、合理的評(píng)價(jià)，評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)是重中之重。評(píng)價(jià)指標(biāo)要涉及資源建設(shè)量、完備程度等物質(zhì)層面，也要涉及文化效益、社會(huì)效益等精神層面；要注意定量，也要注意定性；要注意避免片面化與表面化。政府部門根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自身發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)后，采用定期與不定期評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)于數(shù)字文化的治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于優(yōu)秀的成果給予支持與表彰，對(duì)于好的工作方法廣泛宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)于其中存在的問題及時(shí)指出、及時(shí)糾正，避免類似情況再次發(fā)生。數(shù)字文化研究領(lǐng)域相關(guān)的專家學(xué)者應(yīng)運(yùn)用自身優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)積累，從專業(yè)角度對(duì)于數(shù)字文化治理效果給予客觀、公正的評(píng)價(jià)。公眾作為數(shù)字文化治理效果的親身體驗(yàn)者，應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。社會(huì)信息化環(huán)境下，公眾可以利用數(shù)字媒介或傳統(tǒng)媒體直接對(duì)數(shù)字文化治理的效果做出評(píng)價(jià)，提出合理的意見和建議。

4 結(jié)語

數(shù)字文化治理體系的建設(shè)要以文化繁榮為目的，多中心治理體系可以有效地解決數(shù)字文化治理過程中參與主體責(zé)任劃分不明、制度保障不完善等體制性障礙，有助于提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效率，對(duì)于消除或縮小數(shù)字文化鴻溝、滿足人民群眾基本的數(shù)字文化需求有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。endprint

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倪 菁 蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館助理館員。江蘇蘇州，215104。

（收稿日期：2016-09-08 編校：劉忠斌）endprint