張林達(dá)

摘 要：派遣高校團(tuán)干部赴地方團(tuán)委掛職鍛煉，是一項(xiàng)切實(shí)加強(qiáng)高校團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。該項(xiàng)工作從2010年開始執(zhí)行至今，已取得了顯著成效，但隨著時(shí)間的推移，也呈現(xiàn)出了一些新現(xiàn)象和亟待改進(jìn)的新問題。本文擬對(duì)這些現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析，并提出了一些改進(jìn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：高校團(tuán)干部；掛職；分析

為了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，深化共青團(tuán)干部的政治性和群眾性，共青團(tuán)中央從2008年開始，連續(xù)四年分四批選派了2800名團(tuán)中央、省級(jí)、地（市）團(tuán)委到縣（區(qū)）團(tuán)委開展半年駐點(diǎn)工作。繼而從2010年開始團(tuán)中央又聯(lián)合教育部部署了從全國(guó)高校中選派團(tuán)干部到縣（區(qū)）團(tuán)委掛職工作方案，到今年已經(jīng)是第八批，超過1000名高校青年教師正活躍在地方團(tuán)委開展掛職工作，有效推動(dòng)了高校共青團(tuán)干部深入基層，有效推進(jìn)了校地合作，也加強(qiáng)了高校青年團(tuán)干部的群眾性基礎(chǔ)。2015年7月初，中共中央首次召開了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，要求切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，要以群眾為中心，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層、深入基層、深入群眾，嚴(yán)厲杜絕“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾現(xiàn)象的滋生。團(tuán)中央為此專門研究制定并下發(fā)了《關(guān)于在團(tuán)中央、團(tuán)?。▍^(qū)、市）委機(jī)關(guān)建立干部“常態(tài)化下沉基層”制度的通知》。各省級(jí)團(tuán)委和教育主管部門也積極開展關(guān)于高校青年師生基層鍛煉常態(tài)化的研究。由此可見，派遣團(tuán)干部赴地方掛職工作這種形式已經(jīng)成為了共青團(tuán)組織加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。研究如何有效開展好高校團(tuán)干部赴地方團(tuán)委掛職工作，必將有助于提高高校共青團(tuán)組織的隊(duì)伍素質(zhì)，也必將有助于加強(qiáng)地方團(tuán)工作力量。

一、高校團(tuán)干部赴地方掛職鍛煉的意義

（一）提升工作能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了共青團(tuán)干部的隊(duì)伍建設(shè)

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的后備軍和助手，黨一直以來都十分重視共青團(tuán)干部隊(duì)伍的建設(shè)，始終把團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然說，一所大學(xué)好比一個(gè)小型社會(huì)，但畢竟范圍有所限制，人員構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，工作內(nèi)容也相對(duì)單一。通過掛職形式，讓高校團(tuán)干部走出校園，到地方參加工作，不論從工作環(huán)境上，還是工作對(duì)象和工作內(nèi)容上，都大大發(fā)生了改變?？梢哉f，團(tuán)干部進(jìn)入到了另一種完全不同于高校環(huán)境的工作領(lǐng)域中。雖然說，這一種改變會(huì)讓高校團(tuán)干部有一種改頭換面的味道，但可以肯定的是，通過從事地方工作，可以大大豐富高校團(tuán)干部的第二視野，從而可以進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)高校團(tuán)工作歸根結(jié)底是為了國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展的根本目的。從而，通過這樣的鍛煉，大大增強(qiáng)高校團(tuán)干部的工作目的性，提升高校團(tuán)干部的工作效能。

（二）加強(qiáng)校地合作，進(jìn)一步提升了高校服務(wù)國(guó)家建設(shè)的功能

高校的一項(xiàng)重要職能，就是服務(wù)社會(huì)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)提供人才支持和智力支持。通過派遣高校團(tuán)干部赴地方掛職，可以借用高校的人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，通過人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化等形式，為校地合作共贏建起一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)，可以加快高校智力轉(zhuǎn)化成效，從而更有效地支持地方的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)更快、更好發(fā)展。

（三）增強(qiáng)地方團(tuán)建力量，有效提升地方共青團(tuán)工作效率

通過派遣高校團(tuán)干部赴地方掛職，也直接為地方團(tuán)單位輸送了工作力量，可以有效彌補(bǔ)地方團(tuán)工作人手不足、力量淡薄的現(xiàn)象。增強(qiáng)了地方團(tuán)工作力量，能在一定程度上提升地方團(tuán)工作的效能。

二、高校團(tuán)干部赴地方掛職工作中存在的問題分析

團(tuán)中央聯(lián)合教育部通過選派高校青年團(tuán)干部到地方團(tuán)委掛職鍛煉，累積八批次，選派了超過一萬名高校青年教師和團(tuán)干部到地方掛職工作。這項(xiàng)工作在很大程度上，已經(jīng)深入人心，也取得了良好的成效。讓高校團(tuán)干部深入群眾，進(jìn)一步了解了基層工作情況，鍛煉提升了工作能力，培養(yǎng)了團(tuán)干部的群眾感情，從而實(shí)現(xiàn)了切實(shí)加強(qiáng)共青團(tuán)干部的隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，也支援了地方的團(tuán)工作，為地方的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)發(fā)揮了良好的協(xié)助和促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，掛職工作的深入開展，尤其在新的環(huán)境和條件下，也暴露出了一些不足與亟待解決的問題。筆者通過調(diào)研分析，并根據(jù)自己赴地方團(tuán)縣委掛職工作一年的工作經(jīng)歷，結(jié)合與同期及前一期掛職干部的座談?wù){(diào)研，總結(jié)為以下幾點(diǎn)不足。

（一）從頂層設(shè)計(jì)上來看，還存在一些制度性的不足

縱覽團(tuán)中央從2010年啟動(dòng)選派高校團(tuán)干部赴地方掛職工作的歷年工作通知，可以看到，團(tuán)中央對(duì)這項(xiàng)工作明確了指導(dǎo)思想，并對(duì)選派工作中的人員安排、選派條件、選派辦法、崗位設(shè)置以及掛職干部的工作條件、考核和待遇都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但在指導(dǎo)高校工作中，還存在沒有建立有效的工作培訓(xùn)機(jī)制、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問題。應(yīng)該說，高校和地方的工作環(huán)境是完全不一樣的、工作內(nèi)容和工作對(duì)象也是千差萬別的，在執(zhí)行選派高校團(tuán)干部到地方掛職的同時(shí)，因?yàn)闆]有一套具體的工作指導(dǎo)和體系的培訓(xùn)機(jī)制，造成掛職的高校團(tuán)干部會(huì)化大量的時(shí)間去熟悉工作環(huán)境和了解工作內(nèi)容，造成了時(shí)間成本的浪費(fèi)。同時(shí)，由于缺乏團(tuán)干部人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成高校團(tuán)干部掛職工作的孤立性，使得從制度層面上對(duì)高校團(tuán)干部的掛職鍛煉的工作熱情和積極性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（二）從執(zhí)行層面來看，還存在一些不夠重視的現(xiàn)象

執(zhí)行層面主要是兩個(gè)方面：其一是選派掛職團(tuán)干部的高校，高校在執(zhí)行落實(shí)這項(xiàng)工作中，付出了人力成本，但在執(zhí)行過程中，仍然存在選拔培養(yǎng)上孤立和工作指導(dǎo)中缺位等現(xiàn)象。一些高校對(duì)這項(xiàng)選派掛職工作認(rèn)識(shí)不夠充分，單純認(rèn)為這是一項(xiàng)只是從高校選調(diào)人員支援地方工作的臨時(shí)性工作，忽視了掛職工作對(duì)促進(jìn)校地合作、拓寬高校團(tuán)干部培養(yǎng)鍛煉渠道等方面的積極作用，從而沒有從干部培養(yǎng)的角度來看淡問題，只是單純地履行了選派任務(wù)。造成在實(shí)際選派工作中沒有建立起掛職干部的遴選機(jī)制、工作指導(dǎo)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。選派工作隨意性大，甚至存在任意指派的現(xiàn)象，也缺乏對(duì)選派團(tuán)干部的工作指導(dǎo)，對(duì)掛職工作中的團(tuán)干部缺乏溝通與了解。選派的團(tuán)干部往往是最基層的青年教師或行政人員，缺乏對(duì)全校環(huán)境和條件的認(rèn)識(shí)，使得掛職干部不知如何利用學(xué)校優(yōu)越的智力條件和人才優(yōu)勢(shì)，去支持地方的文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，在沒有配套聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制的條件，也造成了對(duì)被選派干部的工作消極性。endprint

其二是接收掛職團(tuán)干部的地方團(tuán)委，地方團(tuán)委在執(zhí)行落實(shí)這項(xiàng)工作中，負(fù)責(zé)調(diào)配工作崗位和內(nèi)容的工作，但在落實(shí)過程中，存在一些“待客”現(xiàn)象。應(yīng)該說，地方共青團(tuán)隊(duì)伍還是比較缺人的，也是非常希望得到人力支援的，尤其是非常愿意接收高校團(tuán)干部來地方參加并支持地方團(tuán)建工作的，但由于掛職時(shí)間短，又缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，地方團(tuán)委沒法放開手腳，給掛職團(tuán)干部布置重要的實(shí)質(zhì)性工作，從而造成把掛職干部當(dāng)客人的現(xiàn)象，只分配從事一些列席會(huì)議和出席工作儀式等務(wù)虛性的工作。使得掛職團(tuán)干部沒有或沒法接觸具體工作，失去了鍛煉的大好機(jī)會(huì)，沒有起到提升掛職團(tuán)干部工作能力的實(shí)際作用。

（三）從執(zhí)行個(gè)體上來看，還存在一些觀念淡薄的現(xiàn)象

執(zhí)行個(gè)體指的是掛職團(tuán)干部自身，往往是一群比較年輕、資歷等各方面相對(duì)較淺的、剛參加工作不久的青年大學(xué)生。雖然他們身上有一股初生不怕虎的闖勁，但由于長(zhǎng)期生活在校園里，缺乏對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)知，也缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，一旦離開校園，變換了工作環(huán)境和內(nèi)容，往往會(huì)有一些不適應(yīng)。同時(shí)，更由于缺乏相應(yīng)的選拔和培養(yǎng)指導(dǎo)機(jī)制，使得他們不敢放開手腳去做事的情況，畏手畏腳，沒法施展出青年人應(yīng)有的干勁而喪失了一次很好的基層鍛煉機(jī)會(huì)。甚至，還會(huì)在一些不良價(jià)值觀的誤導(dǎo)下，產(chǎn)生掛職就是去鍍金的思想，或者在清閑的工作環(huán)境中沾染地方拉幫結(jié)派等不良影響下，不去探索工作而去搞關(guān)系了。

三、改進(jìn)高校團(tuán)干部赴地方掛職工作的對(duì)策研究

（一）探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)掛職鍛煉工作深入開展

為改進(jìn)高校團(tuán)干部掛職鍛煉工作，首先我們要及時(shí)總結(jié)過程中的問題，探索建立一套行之有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制和全面的培養(yǎng)體系，而不是讓每個(gè)地方、每個(gè)高校甚至每一期掛職干部一直處于摸著石頭過河的狀態(tài)。而這首當(dāng)其沖的，就應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)。習(xí)總書記在中央黨的首次群團(tuán)工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)”，為了做好黨的群眾工作的行家里手，我們不僅要深入群眾中去，更要建立起走入群眾的一套長(zhǎng)效機(jī)制。

首先干部掛職制度是我國(guó)培養(yǎng)選拔干部的重要途徑，也已經(jīng)建立起了一套行之有效的制度。筆者認(rèn)為，這對(duì)高校團(tuán)干部掛職鍛煉工作制度的建立很有借鑒意義。高校團(tuán)干部掛職工作完全可以參照我國(guó)已經(jīng)比較成熟的干部掛職制度建立起選人、用人和培養(yǎng)人的一整套制度來，從而不至于各地各高校都在孤立的執(zhí)行團(tuán)干部掛職工作；其次在整體制度的指導(dǎo)下，還應(yīng)該指導(dǎo)職能部門探索建立一套崗位工作的培訓(xùn)體系，應(yīng)該對(duì)崗位職責(zé)有一個(gè)明確的設(shè)計(jì)和定義，對(duì)工作的開展應(yīng)該設(shè)計(jì)一套完整的務(wù)實(shí)培訓(xùn)，只有具體指導(dǎo)，才能讓掛職團(tuán)干部盡可能快速的掌握工作要領(lǐng)，在較短的掛職時(shí)間里發(fā)揮出盡可能大的作用；第三還應(yīng)該建立起一套客觀公正的考核評(píng)估制度，每隔一段時(shí)間對(duì)掛職團(tuán)干部和工作進(jìn)行客觀評(píng)估，形成報(bào)告，成為用人選人的依據(jù)，也成為改進(jìn)下一步工作的依據(jù)。

（二）積極探索校地合作模式，為掛職工作創(chuàng)造良好的執(zhí)行基礎(chǔ)

經(jīng)過八個(gè)批次的高校團(tuán)干部掛職選派工作，高校和地方團(tuán)委都建立了一些旨在改進(jìn)工作效力和提高工作待遇的政策和制度，起到了很好的工作推動(dòng)作用，但筆者認(rèn)為，僅僅如此，還不至于從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。筆者認(rèn)為，高校團(tuán)干部掛職工作過程，主體應(yīng)該有高校、地方團(tuán)委和團(tuán)干部三方面來共同構(gòu)成，而不應(yīng)該僅限于團(tuán)干部，地方團(tuán)委和高校都應(yīng)積極通過團(tuán)干部的紐帶作用，建立起一套模式探索工作機(jī)制。因?yàn)橹挥械胤綀F(tuán)委積極摸索出一套高校優(yōu)勢(shì)可以施展的空間，高校積極摸索出一套可以用于地方的轉(zhuǎn)化方式，并通過團(tuán)干部具體執(zhí)行，才能將團(tuán)干部掛職工作做實(shí)，做出成效，實(shí)現(xiàn)共贏，并切實(shí)鍛煉了團(tuán)干部的工作能力。

（三）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員工作，提高高校團(tuán)干部的工作意識(shí)

思想政治宣傳工作一直以來是我們黨深入開展各項(xiàng)重點(diǎn)工作的必要手段之一。我們認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)共青團(tuán)組織的群眾性，廣泛開展深入人心的政治宣傳也是非常必要的。在掛職工作中，我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，不僅有效動(dòng)員起高校和地方團(tuán)委的積極響應(yīng)，還應(yīng)該通過宣傳，號(hào)召高校團(tuán)干部甘于奉獻(xiàn)、敢于做事的積極性。

四、小結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)多年的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，早在新中國(guó)建國(guó)初期就總結(jié)出了知識(shí)分子要走與實(shí)踐相結(jié)合、與工農(nóng)群眾相結(jié)合的成長(zhǎng)道路。在中共中央首次召開的黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出了群團(tuán)組織存在“四化”等脫離群眾和工作效能降低的現(xiàn)象，同時(shí)，也指明了“眼睛向下、面向基層”的深入基層、深入群眾的加強(qiáng)共青團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)的工作思路。在黨的十九報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是提出了“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望”的重要論斷。充分強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)青年人對(duì)于國(guó)家建設(shè)和民族進(jìn)步的重要意義；充分說明了加強(qiáng)高校團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性；充分說明了通過赴地方掛職鍛煉對(duì)于改變工作思路和提升工作能力的重要性。而建立健全工作機(jī)制、豐富校地合作模式和強(qiáng)化宣傳教育正是加強(qiáng)這一工作的重要手段和保證。

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