王衡

改革開放以來，我國社會主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展，政治文明建設不斷向前推進。黨的十九大報告莊嚴宣告：“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻?！背浞职l(fā)揮我國社會主義民主政治的特點與優(yōu)勢，首先必須在認識層面把中國特色社會主義民主的實質(zhì)理清楚、把握好、講明白。

一、理論與實踐：“實質(zhì)民主”及其復合實現(xiàn)

“見之不若知之，知之不若行之。”民主既不是脫離實踐的空洞理論，也不是不要理論指導的盲目實踐，而是理論形態(tài)與實踐模式的統(tǒng)一?？茖W認識我國社會主義民主政治的特點與優(yōu)勢，理論與實踐兩個維度缺一不可。

從理論維度看，中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，在于繼承和發(fā)展了馬克思主義的“實質(zhì)民主”理論。當今世界存在著形形色色的民主理論，然而透過光怪陸離的表象，紛繁復雜的民主理論背后，實際上蘊含著“程序”與“實質(zhì)”兩條路徑的分野。程序民主理論把民主視為一種“政治方法”或“游戲規(guī)則”，主張將民主的適用范圍嚴格地限定在政治領(lǐng)域，認為競爭性選舉、憲政、代議制、權(quán)力制衡等政治制度是民主不可或缺的要素。由于強調(diào)民主在保護公民個體“消極自由”方面的工具理性而非民主本身的價值理性，因而程序民主也被稱為“弱勢民主”“低調(diào)民主”“保護型民主”“最小化民主”。與之形成鮮明對照，“實質(zhì)民主”理論則強調(diào)民主在賦予政治體制合法性以及實現(xiàn)“積極自由”上的重要功能，它認為，程序民主理論的精英主義立場，極易導致民主的“形式化”“空心化”，即民主面臨淪為一種政治符號而喪失實質(zhì)內(nèi)容的危險。作為對“程序民主”的價值糾正與內(nèi)容補充，“實質(zhì)民主”主張將民主的適用范圍從政治領(lǐng)域延伸至社會經(jīng)濟領(lǐng)域，從而復活民主的廣義內(nèi)涵。由此可見，“實質(zhì)民主”追求的是一種更加強勢、更加徹底的“發(fā)展型民主”“最大化民主”。馬克思主義關(guān)于人民民主的思想就屬于典型的“實質(zhì)民主”理論，它強調(diào)“必須使國家制度的實際承擔者——人民——成為國家制度的原則”，其核心理論主張在于維護民主的廣泛性、真實性和有效性，認為民主不應流于形式、淪為擺設，而應該“回歸經(jīng)濟” “回歸社會”，最終落實到國家政治生活和社會生活之中。很顯然，中國特色社會主義民主政治正是站在馬克思主義的理論傳統(tǒng)和價值立場上，批判“大多數(shù)居民在通常的平靜的局勢下都被排斥在社會政治生活之外”的形式主義民主，揚棄并超越“西式民主”的局限性，最終實現(xiàn)“實質(zhì)民主”。

從實踐維度來看，“實質(zhì)民主”在現(xiàn)實中需要依托諸多條件才能得以實現(xiàn)。在這個問題上，中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢在于其“復合性”，即充分調(diào)動不同政治主體的積極性，在民主政治的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合采取各種有利于促進“實質(zhì)民主”實現(xiàn)的手段，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。比如，在主體方面，除了西式民主所強調(diào)的個人，中國特色社會主義民主的主體還包括黨和政府、人民團體、企事業(yè)單位和社會組織等；在權(quán)利方面，除了西式民主所強調(diào)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，《中華人民共和國憲法》還賦予公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利；在范圍方面，除了西式民主所強調(diào)的“政治民主”，中國特色社會主義民主還追求經(jīng)濟民主、社會民主；在環(huán)節(jié)方面，除了西式民主所強調(diào)的選舉環(huán)節(jié)，中國特色社會主義民主更加重視人民在周期性的投票之后如何繼續(xù)行使民主權(quán)利，民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的民主制度安排，有效地保障了公共政策從制定到執(zhí)行再到反饋都能夠真實地反映人民的意志，保證民主的精神和原則真實地貫穿于整個政治過程之中；在制度方面，為了充分發(fā)展人民民主，中國特色社會主義民主在協(xié)商民主、基層民主、黨內(nèi)民主等領(lǐng)域不斷進行制度建設和制度創(chuàng)新；在形式和渠道方面，中國特色社會主義民主不僅充分發(fā)揮間接民主的功能，而且充分發(fā)揮以人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督為主要形式的直接民主的功能。

二、宏觀與微觀：道路優(yōu)勢及其制度保障

民主政治既牽涉宏觀層面的政治發(fā)展道路，也指向微觀層面的具體制度?？茖W認識我國社會主義民主政治的特點與優(yōu)勢，既需要宏觀道路的視野，也需要微觀制度的視野。

從宏觀層面看，政治發(fā)展道路直接指向政治文明建設的目標和方向，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用，是政治發(fā)展最宏觀因而也是最重要的問題。經(jīng)過長期探索，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民開創(chuàng)并堅持了一條以堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一為基本內(nèi)涵的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，它從根本上規(guī)定了中國特色社會主義政治建設的價值目標和實踐路徑，為發(fā)展社會主義民主政治提供了根本遵循?！叭y(tǒng)一”背后深層次的科學原理，在于實現(xiàn)了全面的政治發(fā)展。廣義政治發(fā)展的內(nèi)涵應當包含政治權(quán)力的整合、政治秩序的保障、政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政治規(guī)則的確立、政治制度的完善、政治功能的有效發(fā)揮、政治參與的擴大、政治文化的理性化等多個維度，其中任何一個維度都是諸多面向之中的一個要素或環(huán)節(jié)。換言之，政治發(fā)展的任務是多維的，必須協(xié)同推進而不能“單兵突進”?！叭y(tǒng)一”的道路所追求的正是政治發(fā)展的協(xié)同推進，它體現(xiàn)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)、動態(tài)過程和體制能力三個方面。黨的領(lǐng)導在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著權(quán)威和政治秩序，在動態(tài)過程上代表著政治一體化，在體制能力意義上代表著政治整合能力；人民當家作主在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著民主和政治參與，在動態(tài)過程上代表著政治民主化，在體制能力上代表著政治動員能力；依法治國在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著法治和政治規(guī)則，在動態(tài)過程上代表著政治結(jié)構(gòu)功能化，在體制能力意義上代表著政治制度化能力。由此可見，“三統(tǒng)一”的政治發(fā)展道路既契合我國的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和文化邏輯，也符合發(fā)展政治學的一般規(guī)律，它在宏觀道路層面構(gòu)成了我國社會主義民主政治與生俱來的道路優(yōu)勢。

從微觀層面看，道路優(yōu)勢的充分發(fā)揮需要以健全的制度體系作為有效支撐。改革開放以來，中國特色社會主義民主政治在制度上形成了以人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度構(gòu)成的“四梁八柱”。其中，人民代表大會制度是我國人民當家作主、參與管理國家事務和社會事務的根本政治制度，它支持和保證著人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，也是協(xié)商民主重要的制度化渠道；民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度；基層群眾自治制度則以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、企事業(yè)單位職工代表大會為制度載體，共同體現(xiàn)著人民民主。在上述制度中，選舉民主、協(xié)商民主、基層民主的原則和精神都得到了貫徹，再加上對人民民主具有重要示范和帶動作用的黨內(nèi)民主，中國特色社會主義民主政治已經(jīng)基本形成了科學完備、協(xié)同配合的制度體系。在結(jié)構(gòu)方面，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國都有各自相應的制度安排，它們共同構(gòu)成有機聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的制度體系；在功能方面，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的制度體系在運行過程中相互促進、相互強化、相得益彰。由此可見，這一體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治制度體系，從結(jié)構(gòu)和功能兩方面支撐著“三統(tǒng)一”的政治發(fā)展道路，并將其特點和優(yōu)勢由抽象落地為具體、從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

三、客觀與主觀：治理績效及其民心支撐

對民主政治建設是非成敗的評判，除了應當基于實踐維度的客觀標準，還應當考慮觀念維度的主觀標準?？茖W認識我國社會主義民主政治的特點與優(yōu)勢，既離不開客觀依據(jù)，也離不開主觀依據(jù)。

從客觀依據(jù)看，中國特色社會主義民主政治的特點與優(yōu)勢，在于符合中國國情以及由此形成的高水平治理績效。按照比較政治的基本原理，國家治理規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等因素，都是構(gòu)成政治制度的決定性變量。對此，習近平總書記在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中深刻指出：“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！苯陙?，世界政治的現(xiàn)實告訴我們，政治制度的“水土不服”，已經(jīng)成為那些簡單移植西式民主的國家和地區(qū)有效治理的最嚴重掣肘因素，以致于連曾經(jīng)大談“歷史終結(jié)”的美國學者福山都不得不發(fā)出“為何（西式）民主的表現(xiàn)如此之糟”的感慨。反觀中國特色社會主義民主，決策效率高且能夠集中力量辦大事的政治決策體制、廣泛且有序的公民政治參與、選賢任能的干部選拔機制、密切聯(lián)系并代表最廣大人民利益的群眾路線，與上述國家和地區(qū)盛行的 “黨爭政治”“否決政治”“金錢政治”“明星政治”“政治冷漠”等政治奇觀和衰敗景象形成了鮮明對比。

從主觀依據(jù)看，中國特色社會主義民主政治的特點與優(yōu)勢，在于順應了絕大多數(shù)中國人民的意愿。近年來，大量全國代表性樣本調(diào)查表明，中國人對“實質(zhì)民主”的期待和訴求遠遠高于“程序民主”。比如，臺灣大學朱云漢教授的研究團隊在2002、2007、2011和2016年的四波“亞洲晴雨表”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國人對民主的認知和理解呈現(xiàn)出“社會平等>優(yōu)良治理>政治程序>政治權(quán)利與自由”的特征，這意味著當中國人談到民主時，首先想到的是實現(xiàn)社會平等、實現(xiàn)優(yōu)良治理，然后才想到選舉等政治程序和言論自由、結(jié)社自由、游行示威自由等政治權(quán)利。再比如，在中國社會科學院政治學所2011年的一項調(diào)查中，選擇“民主就是一個國家的政府和領(lǐng)導人要真正代表人民的利益，為人民服務、受人民監(jiān)督”的受訪者比例高達84.7%，說明中國公眾認為民主的內(nèi)容重于形式、實質(zhì)重于程序。

問題是時代的聲音，民心是最大的政治。中國人想要的民主，歸根結(jié)底是一種既能夠契合自由、平等、公正、法治等政治價值，又能夠有效保證并促進經(jīng)濟繁榮、民生發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、政府治理能力提升、公共服務均等化、社會保障體系全覆蓋的實質(zhì)民主，在這種政治文化或者說“民情”“民意”的支撐下，片面強調(diào)“程序”的自由主義民主顯然不能滿足中國人的民主訴求，而只有中國特色社會主義民主政治才能保障中國民主走在正確的民心軌道上。

上述基于理論與實踐、宏觀與微觀、客觀與主觀等不同角度的觀察表明，我國社會主義民主政治既有科學的理論作為指導思想，又有生動的豐富實踐作為現(xiàn)實依據(jù)；既有宏觀的政治道路規(guī)定基本框架和根本路徑，又有嚴謹?shù)闹贫劝才判纬捎行崿F(xiàn)形式和可靠推動力量；既有優(yōu)良的運行效果作為客觀依據(jù)，又有獨特的政治文化作為觀念坐標和心理支撐，是真正生長并扎根于中國土壤的、符合國情、順應民心的民主政治。因此，我們有充分的理由堅定對中國特色社會主義民主政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在立足自身特點的基礎上不斷增加和擴大我們的優(yōu)勢，在“五位一體”總體布局中繪就新時代中國特色社會主義政治建設更加宏偉的藍圖。

（本文系北京市社會科學基金研究基地項目“中國特色社會主義民主觀研究”[17JDKDB004]階段性成果）

（作者：中國人民大學馬克思主義學院講師，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

責任編輯：尹 霞