于蘭華，李丹丹

（南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 南通 226000）

一、問題的提出

社會管理體制改革的推進為政府職能轉(zhuǎn)變加入了助推劑，使得我國的社會結(jié)構(gòu)在潛移默化中發(fā)生著重大變化，政府有限職能在“小政府、大社會”的框架內(nèi)逐漸成型。“社區(qū)作為基層社會，既是人們生活的基本平臺，也是政府行政的神經(jīng)末梢”[1]。當與民眾切身利益相關(guān)的某些共性問題得不到政府及時回應(yīng)和受理時，獲得部分管理權(quán)限下放的社區(qū)的作用就尤為顯著。“社區(qū)減弱了行政性、單位性，正在形成社區(qū)居民新的利益整合點和組織層面，并產(chǎn)生出大量具有中介性質(zhì)的社區(qū)非營利組織”[2]。在如火如荼的城市社區(qū)建設(shè)背景下，形式各異的社區(qū)社會組織紛紛涌現(xiàn)，在其日漸發(fā)展壯大的過程中，社區(qū)社會組織在反映居民訴求、加快轉(zhuǎn)變政府管理職能及推動社區(qū)建設(shè)進程中起著舉足輕重的作用。其中，作為社會組織的重要子類型——城市社區(qū)社會組織，是一種具有明顯地域性特征的社會組織，它在城市社區(qū)多元治理中彌補了政府和市場的缺陷，發(fā)揮著不可或缺的作用；也為社區(qū)居民多樣的服務(wù)需求提供了滿足的平臺，同時加深了社區(qū)居民間的相互了解與信任，為社區(qū)社會支持網(wǎng)絡(luò)的形成奠定了基礎(chǔ)，也為和諧社區(qū)的構(gòu)建營造了良好的氛圍。

社區(qū)社會組織本身所凸顯出的積極意義將一個重要課題聚焦于學(xué)者們眼前，即如何推動城市社區(qū)社會組織的發(fā)展，確保其功能的有效發(fā)揮。不可否認，當前我國社區(qū)社會組織的發(fā)展仍處于初級階段，需要更加寬松的發(fā)展空間和環(huán)境，在法律法規(guī)、機制體制、組織運轉(zhuǎn)等方面仍存在著比較突出的障礙。除此之外，由于不同地區(qū)的社會改革進程快慢不一，公民社會發(fā)育的成熟程度不一，這種地域間的差異導(dǎo)致社區(qū)社會組織的整體不能以均衡的姿態(tài)來發(fā)展。因而，學(xué)者們從不同主體、不同角度研究和探討有益于促進社區(qū)社會組織良好運轉(zhuǎn)，并能服務(wù)于社區(qū)居民的對策。綜觀看來，現(xiàn)有研究成果大多著眼于理論層面的整體分析，個案研究相對偏少。鑒于此，本文擬以南通市板橋社區(qū)為研究對象，分析論述了影響社區(qū)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，以期為更好地促進社區(qū)社會組織成長提出管窺之見。

二、板橋社區(qū)社會組織發(fā)展概況

（一）樣本概況

板橋社區(qū)是南通市崇川區(qū)下轄的城市居民區(qū)，社區(qū)房屋多為單位房改房，居民也以單位職工或退休職工居多。在社區(qū)社會組織建設(shè)之前，該社區(qū)與全國其他社區(qū)一樣功能比較單一，僅僅作為居民日常的生活住所。2010年，南通市被確定為全國社會管理綜合試點城市之后，以“千家社團服務(wù)萬家居民”的理念，著手在下轄的各社區(qū)開展社區(qū)社會組織建設(shè)。作為崇川區(qū)下轄社區(qū)，幾年下來板橋社區(qū)基于自身實際，在社區(qū)社會組織建設(shè)方面獨具特色、效果較好，在質(zhì)與量層面都得到了長足發(fā)展。故而，論文擬以南通市板橋社區(qū)為研究樣本，探討社區(qū)社會組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（二）主要做法

1.功能定位

按照強化社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)服務(wù)上新臺階的要求，板橋社區(qū)將社區(qū)社會組織功能定位為公益慈善、志愿服務(wù)、文體活動、權(quán)益維護和公共管理五種不同類型。按照不同功能要求，分別成立相應(yīng)的社區(qū)社會組織，迄今為止，社區(qū)共成立各類社會組織總計15家，其中，志愿服務(wù)和文體活動組織數(shù)量居多，而權(quán)益服務(wù)類和公共管理類組織相對偏少。（見表1）

表1 板橋社區(qū)社會組織一覽表

2.人員構(gòu)成

在功能定位基礎(chǔ)上，社區(qū)社會組織還需要有完備的人員構(gòu)成。為消解組織渙散、效率不高的困境，該社區(qū)在組織成員構(gòu)成上推行“1+N”模式，即各個社區(qū)社會組織都配備一位領(lǐng)導(dǎo)人和一定數(shù)量的組織成員，成員數(shù)量規(guī)模控制在40人以內(nèi)。其中，心靈驛站人數(shù)最少為5人；萬年青合唱團人數(shù)最多為38人。組織負責(zé)人的產(chǎn)生有組織推選和上級任命兩種方式，公益慈善類、權(quán)益維護類和公共管理類的負責(zé)人由上級任命，而志愿服務(wù)類和文體活動類負責(zé)人則是由成員推選產(chǎn)生。社區(qū)社會組織由一位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，保證決策的高效；成員數(shù)量規(guī)模的控制，則有利于管理效能的提升。同時，在成員年齡構(gòu)成方面，各社區(qū)社會組織負責(zé)人的年齡多數(shù)集中在中年，但也因社會組織自身性質(zhì)出現(xiàn)有年齡跨度大的現(xiàn)象，如愛心微志愿基地負責(zé)人年齡是20歲，而夕陽紅義務(wù)聯(lián)防隊負責(zé)人年齡是80歲。一般成員則呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，特別是以老年人居多，約占成員總數(shù)的60%左右。此外，在組織成員的職位性質(zhì)方面，6個社區(qū)社會組織沒有專職人員，這6個社會組織類型主要為文體活動和慈善服務(wù)類（如義工聯(lián)合會），9個組織中兼職人員人數(shù)多于專職人員人數(shù)（如老年人協(xié)會）。

（三）運作機制

運作機制是組織功能實現(xiàn)和運轉(zhuǎn)有序的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為促進社區(qū)社會組織的運轉(zhuǎn)順利和高效，板橋社區(qū)創(chuàng)設(shè)了相對切實的社區(qū)社會組織運作機制。

1．資金籌措多元機制

資金是社區(qū)社會組織工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從整體而言，板橋社區(qū)社會組織的資金來源主要集中在三個方面，分別為政府財政撥款、會員會費和社會捐助，其中會員會費占比超過一半，政府財政撥款次之，資金的來源較為固定且單一，在面對特殊情況時存在資金使用上的窘境。就不同類別的社會組織而言，以會員會費為經(jīng)費來源的主要是文體活動類組織，以政府補助為經(jīng)費來源的主要是公益慈善類組織，而志愿服務(wù)類組織則更易獲得社會捐助。（見圖1）

圖1 社區(qū)社會組織資金來源圖

2.組織活動常態(tài)機制

活動是組織功能實現(xiàn)的必備途徑，板橋社區(qū)在社區(qū)社會組織開展活動方面有系列要求，要求做好活動規(guī)劃、做好活動的真實記錄，從而保障組織活動的常態(tài)化。筆者通過對近兩個月來對板橋社區(qū)各個社會組織開展活動次數(shù)的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)每個組織都有較為規(guī)律的活動開展記錄。當然，不同社區(qū)社會組織因性質(zhì)差異，開展活動的頻次也存在差異。如圖2所示，活動頻次排在前三的分別是長青晨練隊、愛心使者服務(wù)隊以及圓夢舞蹈隊。其中，長青晨練隊58次的高頻次顯示了其幾乎每天都堅持晨練，該組織針對老年人的健身活動需求，積極開展活動，使之成為組織內(nèi)成員乃至社區(qū)居民進行日常鍛煉的主要選擇，獲得了居民的高度支持。

圖2 社區(qū)社會組織日常活動頻次圖

運作機制的創(chuàng)設(shè)有效保障了組織活動的高效與合理。據(jù)調(diào)查了解，板橋社區(qū)社會組織自成立以來，運行實效比較明顯、居民滿意度較高。在對社區(qū)居民的訪談中問及“印象最深刻的一個社區(qū)社會組織”時，10位居民中有80%提到了夕陽紅義務(wù)聯(lián)防隊，60%說到了萬年青合唱團和義工聯(lián)合會，還有一位居民提到了他人未曾提到的民情氣象站，對其連接群眾和政府的便民服務(wù)大加贊賞。同時，這些社區(qū)社會組織在實際發(fā)展過程中，受人員、管理和資源的影響，也存在運作實效參差不齊的現(xiàn)象。相對而言，長青晨練隊、愛心使者服務(wù)隊、圓夢舞蹈隊、夕陽紅義務(wù)聯(lián)防隊、居家養(yǎng)老服務(wù)站等5個社區(qū)社會組織活動開展良好，居民參與度和認可度較高；而慈善超市、金點子社團等則組織活動較少，居民參與度和認可度相對較低。

三、板橋社區(qū)社會組織發(fā)展的阻滯因素

總體而言，通觀板橋社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，它呈現(xiàn)出類型齊全、涉及面廣、發(fā)展較為穩(wěn)定的良好態(tài)勢。然而，作為一種內(nèi)生性組織，受主客觀等因素影響，社區(qū)社會組織發(fā)展也存在較大的現(xiàn)實阻滯，為社區(qū)社會組織發(fā)展的進一步深入和持續(xù)性維持帶來了障礙。

（一）社區(qū)社會組織內(nèi)部運作的阻滯

1.資金不足

除政府財政撥款的居家養(yǎng)老服務(wù)站資金來源較為穩(wěn)定之外，其余社區(qū)社會組織資金短缺明顯，尤其是文體活動類（如木蘭扇隊），資金來源僅為會員會費，活動經(jīng)費缺口大，在籌備活動時負責(zé)人有時還會自己多分擔一部分費用的開支。在問及“現(xiàn)階段社區(qū)社會組織發(fā)展的困難”時，有90%的社區(qū)社會組織表示物資和資金方面的問題非常突出。究其原因，宏觀層面主因在于政府對社區(qū)社會組織的資金扶持比例不高，并且社區(qū)社會組織在獲取政府資金支持的渠道上存在不通暢之處，專項資金申報和落實的時間周期和程序相對繁瑣。微觀層面主因在于部分社區(qū)社會組織自身的資金籌措能力欠缺，如自緊籌措能力相對低下的義工聯(lián)合會，僅僅依靠會員會費維持日?；顒娱_支。

2.人才短缺

人才隊伍決定軟實力，它包括組織人員的數(shù)量和質(zhì)量兩個層面，在一定程度上制約著組織的發(fā)展。從人才數(shù)量上來說，一是不同類型的社區(qū)社會組織間人數(shù)構(gòu)成上差異較大。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，公益慈善類組織平均人員數(shù)量最少，如居家養(yǎng)老服務(wù)站僅為5人，而這樣的數(shù)量不僅加重了組織成員自身的負擔，而且完全不能夠滿足居家養(yǎng)老服務(wù)的需要，嚴重影響了老人享受優(yōu)質(zhì)的晚年生活；二是人員結(jié)構(gòu)失衡。在對板橋社區(qū)社會組織的人員構(gòu)成情況進行調(diào)查時可以看出，除去文體活動類這一以居民自身興趣愛好為出發(fā)點的社區(qū)社會組織，其余類型的社區(qū)社會組織存在不同程度的專職人員與兼職人員所占比重的失衡，兼職人員遠多于專職人員，有些社區(qū)社會組織甚至存在全體都是兼職人員的情況（如心靈驛站）。專職人員代表的是專業(yè)管理人員及從事有關(guān)工作的專業(yè)服務(wù)人員，在訪談中社區(qū)居民也多數(shù)表示期望獲得如心理壓力疏導(dǎo)等方面的專業(yè)幫助和參考建議。從人才質(zhì)量上來說，在對板橋社區(qū)社會組織負責(zé)人的問卷中提及“是否有智力外援”一題，得到的答案整體都是否定的，有些年長的負責(zé)人表示還是初次聽說這樣的詞匯，實際上，智力外援就可以借助組織外部的人才資源來為組織內(nèi)部問題的解決提供援助，它的缺乏使得組織內(nèi)部現(xiàn)有的人才隊伍質(zhì)量更是難以提升。以上兩方面的情況都凸顯了板橋社區(qū)社會組織本身在外聯(lián)能力上的不足，未能將組織本身的理念和價值有效傳達到社會，對人才的吸引力不強，同時也暴露出了組織在面對困境時不能及時轉(zhuǎn)換思維和尋求變通，在爭取資源主動性上做得還不到位。

3.服務(wù)水平參差不齊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，板橋社區(qū)社會組織整體運轉(zhuǎn)正常，但出現(xiàn)了社區(qū)社會組織服務(wù)能力上的懸殊，具體表現(xiàn)在社區(qū)居民的需求滿足程度和對服務(wù)的滿意度上。通過訪談可知，志愿服務(wù)類的夕陽紅義務(wù)聯(lián)防隊可以與社區(qū)街道聯(lián)合開展便民服務(wù)，居民的喜愛度和支持度頗高，而文體活動類的社區(qū)幸福園卻很難保證定期開展互動，組織成立初期的一些計劃未能完整實施，居民需求沒有得到充分滿足。歸根到底，服務(wù)水平的差異歸因于發(fā)展策略上的“重量輕質(zhì)”。而結(jié)合調(diào)查內(nèi)容分析，出現(xiàn)服務(wù)水平參差不齊的原因還包括組織負責(zé)人的文化程度不一。圖3顯示，盡管整體上近半數(shù)組織的負責(zé)人是本科學(xué)歷，但不同組織負責(zé)人間的文化水平差距依舊存在，而一個素質(zhì)優(yōu)良的負責(zé)人對于組織發(fā)展起著引領(lǐng)帶頭的關(guān)鍵作用。

圖3 板橋社區(qū)社會組織負責(zé)人文化程度構(gòu)成餅狀圖

（二）社區(qū)社會組織外部支持的阻滯

1.政府：政策法規(guī)不健全

現(xiàn)行的社會組織登記注冊程序門檻高，對于新組織的準入制度成為社區(qū)社會組織成立的一大障礙，由此催生出許多未依法登記的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會組織陷入不合法的身份。板橋社區(qū)有15個社區(qū)社會組織，僅有愛心使者服務(wù)隊、夕陽紅義務(wù)聯(lián)防隊和愛心微志愿基地這3個為注冊社會組織，其余組織均處于備案的狀態(tài)。另外，在法律法規(guī)中關(guān)于社會組織的管理內(nèi)容還處于空白狀態(tài)，目前我國還沒有設(shè)立專門的關(guān)于社區(qū)社會組織管理的法律，因此只能套用一般的社會組織管理法規(guī)，如《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，而這些條例的規(guī)定往往不符合社區(qū)社會組織的發(fā)展需要[3]。正因如此，受到利益損害的社會組織也不能及時得到保護，這些都極大挫傷了社會組織，尤其是當下社區(qū)社會組織的興起和發(fā)展的積極性。

2．社區(qū)：社區(qū)建設(shè)不成熟

城市社區(qū)是社區(qū)社會組織培育和進一步發(fā)展的溫床，在發(fā)展社區(qū)社會組織之前，保證社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進有著至關(guān)重要的意義。我國城市社區(qū)建設(shè)的目標就是要實現(xiàn)“善治”，其含義就是真正建立一個城市社區(qū)居民公共利益最大化的社會管理制度體系，而現(xiàn)實中仍存在一些官辦色彩濃厚的社會組織及管理機制不完善的社區(qū)。在實地調(diào)查中，通過社區(qū)居委會負責(zé)人了解到，板橋社區(qū)的建設(shè)和管理還有不完善之處，表現(xiàn)在軟件和硬件兩方面。

從軟件來看，一是社區(qū)管理人員數(shù)量不足。社區(qū)管理人員僅有12人，負責(zé)社區(qū)內(nèi)所有工作。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，工作人員會感到在管理和服務(wù)上的力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確等問題；二是專業(yè)社區(qū)工作者缺乏。12名工作人員僅配有一名社工，而且這位社工不是社會工作專業(yè)出身，僅僅參與過全國社工師考核，實務(wù)操作方面仍有所欠缺。

從硬件來看，筆者通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，板橋社區(qū)內(nèi)部各小區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施配備上存在差異，設(shè)施和場所不完善。新小區(qū)里配備有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、幼兒園、健身活動器材、居家養(yǎng)老活動室、鄰里活動中心、便民超市等設(shè)施，而在老舊小區(qū)里，如板橋小區(qū)無停車場、地下停車庫較少，停車問題較為嚴重。車輛有的停放在了店鋪前面，影響了店鋪營業(yè)，有的車輛直接停放進了花圃中，嚴重毀壞了社區(qū)綠化建設(shè)；而板橋東村入口處的鐵門銹蝕損壞嚴重，已經(jīng)失去了原有作用；此外，有些歷史工程并沒有完成，如社區(qū)中心的名人花園和市民文化廣場，施工周圍還有一處挖空地段，隨處可見積水，車輛行過后拖出的水跡使得社區(qū)看起來更加臟亂，沙土磚石就堆積在一邊，并未被及時填埋。硬件設(shè)施上的不完善不僅不利于社區(qū)社會組織活動的開展，也會影響社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動的積極性。

3．居民：公民理念不深入

社區(qū)居民作為社區(qū)社會組織的成員或是活動參與者，都是社區(qū)社會組織發(fā)展中不可或缺的組成部分。居民的認知、態(tài)度和理念直接影響到組織活動開展的效果，而實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)板橋社區(qū)居民在從“單位人”到“社區(qū)人”過渡的過程中存在身份轉(zhuǎn)換和角色認定的問題?！皢挝蝗恕币陨鐓^(qū)居民的角色參與基層民主政治，通過社區(qū)公共福利的形式獲得社會的一系列保障，此外也通過社區(qū)社會組織的特定角色來實現(xiàn)個人的主觀能動性；“社區(qū)人”參與基層民主政治的熱情可在社區(qū)社會組織的活動中得到充分體現(xiàn)。就板橋社區(qū)的居民而言，公民理念的不深入主要表現(xiàn)在居民社區(qū)參與度不高。通過在社區(qū)內(nèi)隨機選取對象對社區(qū)社會組織的有關(guān)情況進行訪談時，存在被拒絕的情況，拒答率為20%。在愿意回答拒絕理由的居民中，了解到部分居民對于社區(qū)社會組織缺乏了解，或是認為社區(qū)社會組織本身的發(fā)展與自身利益并無直接相關(guān)性而保持著旁觀者的態(tài)度，這些都說明了居民自身的社區(qū)主人翁意識還不濃厚，社區(qū)意識相對淡薄，居民對于應(yīng)主動參與社區(qū)事務(wù)的認識還不深刻。

四、社區(qū)社會組織阻滯因素的消解策略

社區(qū)社會組織是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)社會組織發(fā)展遭遇的各種阻滯，需要有針對性地予以完善，結(jié)合現(xiàn)實需要從以下方面予以努力。

（一）完善組織建設(shè)，構(gòu)建長效機制

針對社區(qū)社會組織發(fā)展在資金、人才和管理上的問題，社區(qū)社會組織自身應(yīng)加快制定長期發(fā)展規(guī)劃，以社區(qū)為立足點，化被動為主動，充分發(fā)揮組織發(fā)展的內(nèi)生力量，保證運行機制的常態(tài)化和長效化。一是要加強自身資金籌措能力建設(shè)，在原有資金募集方式的基礎(chǔ)上，尋找多重合理的途徑來彌補組織在資金使用上的缺口，包括及時關(guān)注官方一些公共服務(wù)項目的招標事宜，政府購買社會服務(wù)方面的動態(tài)，同時注意運用社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金，及時做好項目的申請工作。二是要加強同諸如外社區(qū)社會組織、街道、媒體等外部部門建立聯(lián)系與互動的能力，尤其注重通過新媒體（微信、微博、QQ等）方式及時發(fā)布組織運轉(zhuǎn)動態(tài)和資訊，提高組織的知名度和影響力，加大對外部資源的吸引力，有效獲取需要的人力和物力，定期對社區(qū)居民開展需求調(diào)研，豐富活動開展形式和內(nèi)容，從而更好地推動社區(qū)社會組織的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變管理職能，強化組織孵化

“我國社區(qū)社會組織的先天不足決定了其發(fā)展必須依賴政府的強力扶持”[4]。在外部發(fā)展大環(huán)境的構(gòu)造中，政府在宏觀層面始終占據(jù)主導(dǎo)地位。在助推社區(qū)社會組織發(fā)展時，應(yīng)當首先加大行政管理體制改革推進的力度，將社會管理和公共服務(wù)作為社會化和市場化的重點領(lǐng)域，尤其要注重政府自身行政管理職能的轉(zhuǎn)變，將簡政放權(quán)落到實處，真正將部分權(quán)力下放到基層，由原先大包大攬的直接管理者的角色盡快向間接管理者轉(zhuǎn)變，打破原先對于城市社區(qū)社會組織的雙重管理體制的束縛，讓城市社區(qū)社會組織的自主性和創(chuàng)造力得以釋放，最大限度為社區(qū)社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。針對板橋社區(qū)當下組織培育較為滯后的情況，政府在職能轉(zhuǎn)變以外，還應(yīng)更新自身對社區(qū)社會組織的固有認知，主動培育各類社區(qū)組織。在相對寬松的發(fā)展環(huán)境下，應(yīng)加快對社區(qū)社會組織孵化中心試點計劃的施行，幫助新興社會組織步入發(fā)展正軌，保證社區(qū)社會組織在未來獨立運作時的專業(yè)水準。

（三）健全法律法規(guī)，降低準入門檻

法律法規(guī)作為具有強制力的執(zhí)行手段，在發(fā)展社區(qū)社會組織過程中的作用不可小覷，完善和健全與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，進一步簡化社會組織登記注冊的手續(xù)流程，才能有利于社區(qū)社會組織獲得合法性地位。如民政部門應(yīng)在積極征求多方意見的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)登記和業(yè)務(wù)主管一體化，在未來的時間里，探索出社區(qū)社會組織從備案到注冊，再到后期管理與權(quán)益維護等系統(tǒng)的簡化流程。根據(jù)社區(qū)社會組織的具體情況適當放寬社會組織登記準入門檻，同時注重對于已獲得合法性地位的社會組織進行制約和監(jiān)管。另外，在監(jiān)管方面還可借鑒美國，通過建立第三方評估機制，借助獨立的評估機構(gòu)來促進社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。

（四）加強社會宣傳，提高社會認同

社區(qū)居民集主客體雙重身份，他們的認同和參與是社區(qū)社會組織得以生存和延續(xù)的動力。針對社區(qū)居民認知度不高、參與性不足的現(xiàn)實問題，社區(qū)社會組織應(yīng)積極聯(lián)合社區(qū)和街道，在開展相關(guān)活動或提供服務(wù)時，加強對于組織的介紹和宣傳，提高民眾對于組織本身的認知和關(guān)注，在努力帶動他們真實感受或參與活動的過程中，加深居民對社區(qū)社會組織所帶來的有益改變的感知度。同時，在開展活動期間，應(yīng)有意識地聽取居民的一些意見和想法，拉近與居民之間的距離，加快認同感有效形成，促進居民參與理念和參與行為由自發(fā)上升到自覺，以此保障社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

[1]郁建興.社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用[J].經(jīng)濟社會體制比較，2012，（7）.

[2]吳素雄.社區(qū)社會組織提供公共服務(wù)的治理邏輯與結(jié)構(gòu)[J].中國行政管理，2015，（2）.

[3]孫燕.大力發(fā)展社區(qū)社會組織，有效提升社區(qū)服務(wù)水平[J].社團管理研究，2011，（3）.

[4]高紅.社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新與制度保障[J].社會科學(xué)，2011，（6）.