鄭舒婷 董海濤

[摘 要]法治化和制度化是實(shí)現(xiàn)正確容錯(cuò)和有效糾錯(cuò)的基本路徑。法治是容錯(cuò)和糾錯(cuò)的基本理念和衡量底線，制度是容錯(cuò)和糾錯(cuò)的判斷依據(jù)和實(shí)施前提，法治與制度的結(jié)合為容錯(cuò)與糾錯(cuò)提供了觀念、環(huán)境與保障。容錯(cuò)與糾錯(cuò)的法治化和制度化實(shí)施必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保容錯(cuò)與糾錯(cuò)既體現(xiàn)以人民為中心的根本要求，又服務(wù)于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新目標(biāo)新使命。

[關(guān)鍵詞]容錯(cuò);糾錯(cuò);法治化;制度化;黨的領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426 （2018）10-0021-07

“錯(cuò)”既是一個(gè)哲學(xué)概念，也是一個(gè)實(shí)踐概念。從哲學(xué)意義上說，“錯(cuò)”就是人們主觀意識(shí)和個(gè)人行為與客觀實(shí)在和實(shí)際需求不相符合的思想觀念和實(shí)際行為。從實(shí)踐意義上說，“錯(cuò)”就是在復(fù)雜思想意識(shí)作用下產(chǎn)生的影響和干擾社會(huì)發(fā)展進(jìn)步以及工作實(shí)際成效的行動(dòng)及其結(jié)果。客觀環(huán)境的復(fù)雜性以及人們認(rèn)知能力的局限性，使人們?cè)谡J(rèn)識(shí)自然界、社會(huì)和人自身的過程中，很難達(dá)到與客觀實(shí)際完全統(tǒng)一和吻合，出現(xiàn)不切合客觀實(shí)際甚至相反的判斷，并由此產(chǎn)生脫離實(shí)際的行動(dòng)，造成對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。出現(xiàn)錯(cuò)誤是不應(yīng)容忍的，然而客觀實(shí)在又難以避免錯(cuò)誤的出現(xiàn)和存在。這就需要對(duì)“錯(cuò)”作出準(zhǔn)確的界定和判斷，采取應(yīng)對(duì)“錯(cuò)”和糾正“錯(cuò)”的科學(xué)態(tài)度和有效舉措，以便于把“錯(cuò)”消融在尚未形成負(fù)面影響之前，并盡可能地減小負(fù)面影響。作為一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性的實(shí)踐問題，探究“錯(cuò)”的界定和容錯(cuò)、糾錯(cuò)的途徑，需要切合我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，進(jìn)行理論思考和實(shí)際檢驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)識(shí)別錯(cuò)誤、有效防止錯(cuò)誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不因“錯(cuò)”而影響改革開放的進(jìn)程，不因“懼錯(cuò)”而影響干部群眾的干勁。

一、準(zhǔn)確界定是容錯(cuò)與糾錯(cuò)法治化制度化的基本前提

錯(cuò)誤是人類發(fā)展進(jìn)程中無法完全規(guī)避的客觀現(xiàn)象，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待錯(cuò)誤是人類在自身發(fā)展中長期探究的突出問題。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義的科學(xué)態(tài)度認(rèn)識(shí)和對(duì)待發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，積極克服由于出錯(cuò)給革命、建設(shè)、改革事業(yè)帶來的不利影響和損失，從而在長期發(fā)展中能夠做到克服錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、輕裝上陣、再造輝煌。改革開放40年來的實(shí)踐探索中，面對(duì)十分復(fù)雜的形勢(shì)和極其艱巨的任務(wù)，以“摸石頭過河”的策略主張?zhí)剿髦袊厣鐣?huì)主義道路，最大限度地減少改革的陣痛，消減了改革中可能出現(xiàn)的各類錯(cuò)誤，推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷地前進(jìn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著改革步伐的前行，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，形勢(shì)和任務(wù)更加復(fù)雜與艱巨，頂層設(shè)計(jì)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略尤其需要極大的政治勇氣。面對(duì)攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期的問題與風(fēng)險(xiǎn)，能否迎難而上、大膽創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)和國家治理上需要正確認(rèn)識(shí)和解決好可能出現(xiàn)的問題與錯(cuò)誤。黨中央運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析和認(rèn)識(shí)形勢(shì)，提出了科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理建設(shè)發(fā)展中可能的和已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤的原則與方法。

習(xí)近平指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”[1]全國人大十二屆四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出了“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”[2]的要求。這把全面從嚴(yán)治黨同構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，開辟了鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)干事者大膽創(chuàng)新、積極探索的政治生態(tài)。改革形勢(shì)的新發(fā)展和實(shí)踐活動(dòng)的多樣性要求我們必須科學(xué)界定“錯(cuò)”與容錯(cuò)、糾錯(cuò)的內(nèi)涵與邊界。

構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要從“錯(cuò)”的準(zhǔn)確界定開始。所謂“錯(cuò)”是指因?qū)嵺`主體意識(shí)與客觀實(shí)際不符導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)未達(dá)成的思想或行為。從構(gòu)成要件來看，錯(cuò)誤由兩個(gè)基本要素構(gòu)成，兩者缺一不可，否則會(huì)造成錯(cuò)誤界定的泛化。一是實(shí)踐主體的意識(shí)與客觀實(shí)際之間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，這是錯(cuò)誤產(chǎn)生的根源。主體因素方面，實(shí)踐主體自身認(rèn)識(shí)水平、能力結(jié)構(gòu)、客觀環(huán)境、所處時(shí)代等存在的局限性使得完全地、徹底地對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)有全面的理解和把握是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，事物本身及其所處的矛盾關(guān)系是不斷變化和發(fā)展的，人的意識(shí)則具有相對(duì)獨(dú)立性，在時(shí)間維度上來講，意識(shí)不可能與事物發(fā)展完全同步。毛澤東基于唯物辯證法的基本原理深刻指出，事物發(fā)展的客觀規(guī)律表明，“人的思維的反映跟不上客觀實(shí)際，就～定會(huì)犯錯(cuò)誤?！盵3]意識(shí)與物質(zhì)世界的發(fā)展的矛盾性和差異性決定了主客觀錯(cuò)位現(xiàn)象是常態(tài)的，錯(cuò)誤的出現(xiàn)也是一種客觀的、普遍存在的現(xiàn)象。行為主體在具體的實(shí)踐過程中會(huì)發(fā)揮自身能動(dòng)性，根據(jù)事物的發(fā)展和自身認(rèn)識(shí)水平的提高不斷調(diào)整實(shí)踐方案，力爭(zhēng)取得預(yù)期目標(biāo)。二是實(shí)踐主體的實(shí)踐行為阻礙或延緩了客觀事物的發(fā)展。判斷是否形成錯(cuò)誤以及能否容忍需要仔細(xì)甄別、辯證分析，要綜合考察主體行為動(dòng)機(jī)、程序手段、結(jié)果影響程度等方面因素，來判定錯(cuò)誤是否為可容之錯(cuò)。行為動(dòng)機(jī)是考察實(shí)踐行為是出于解決困擾事物發(fā)展的矛盾、推動(dòng)事物沿著有助于社會(huì)進(jìn)步的方向發(fā)展的目標(biāo)還是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利的想法。程序手段是指實(shí)踐過程是否符合程序法，結(jié)果影響程度則是要考察實(shí)踐結(jié)果造成的經(jīng)濟(jì)影響、政治影響和社會(huì)影響的大小及其影響范圍。

構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，還要厘清容錯(cuò)的基本含義以及對(duì)錯(cuò)誤的容忍邊界。這里所討論的容錯(cuò)，是特指工人階級(jí)執(zhí)政黨在實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)過程中對(duì)工作中可能出現(xiàn)的失誤所采取的政策或態(tài)度。容錯(cuò)有兩層含義：一是允許干部在實(shí)踐探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，這是由產(chǎn)生錯(cuò)誤的客觀性決定的。當(dāng)前，我國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革者要面對(duì)的艱巨的改革任務(wù)難免會(huì)產(chǎn)生畏難心理和對(duì)改革失敗對(duì)自身不利影響的畏懼心理，繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革必須充分調(diào)動(dòng)干部的改革熱情，讓廣大干部卸下思想負(fù)擔(dān)，迎接改革挑戰(zhàn)。歷史發(fā)展證明，正確的路線是在正確與錯(cuò)誤的矛盾斗爭(zhēng)中得以確立，使黨的理論得到發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)得到豐富、規(guī)律得到認(rèn)知、事業(yè)得到壯大?！板e(cuò)誤常常是正確的先導(dǎo)?！盵4]480辯證看待錯(cuò)誤，認(rèn)真研究總結(jié)錯(cuò)誤的原因，利用好錯(cuò)誤的教育功能，才能促使錯(cuò)誤和失敗走向正確和勝利。在一定意義上說，錯(cuò)誤是工人階級(jí)執(zhí)政黨在革命和建設(shè)過程中獲得的寶貴財(cái)富，承認(rèn)歷史發(fā)展的辯證法是黨在革命初期獲得的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)干部在革命和建設(shè)道路上出現(xiàn)的錯(cuò)誤采取寬容態(tài)度。在對(duì)錯(cuò)誤的辯證分析的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨對(duì)干部探索性的錯(cuò)誤歷來采取寬容的態(tài)度。寬容錯(cuò)誤首先要“劃清正確和錯(cuò)誤、成績(jī)和缺點(diǎn)的界限，還要弄清它們中間什么是主要的，什么是次要的”。[4]672承認(rèn)革命和建設(shè)道路上出現(xiàn)錯(cuò)誤和曲折的客觀性是馬克思主義歷史發(fā)展的辯證法與中國新民主主義革命和中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué)態(tài)度，也是中國共產(chǎn)黨逐步走向成熟的標(biāo)志。對(duì)錯(cuò)誤本身及犯錯(cuò)誤的干部采取寬容態(tài)度則是馬克思主義政黨的宏大氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯颖憩F(xiàn)。容錯(cuò)并非對(duì)什么錯(cuò)誤都采取寬容態(tài)度。習(xí)近平指出，做到容錯(cuò)而不包庇要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”。這一深刻論述不僅為黨員干部提供了創(chuàng)業(yè)干事的積極生態(tài)與和諧空間，也是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義與全面深化改革階段干部改革創(chuàng)新實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)論斷。

構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須明確糾錯(cuò)的重要作用和根本目的。糾錯(cuò)是指在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行改正和糾正的行為，是對(duì)干部改革探索行為的過程監(jiān)督和結(jié)果控制的重要手段。糾錯(cuò)是促使錯(cuò)誤和失誤轉(zhuǎn)向正確的積極力量，是改革探索中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤的矛盾的對(duì)立面，在“出現(xiàn)錯(cuò)誤一糾正錯(cuò)誤一總結(jié)經(jīng)驗(yàn)一在更高水平上的進(jìn)一步探索”的不斷循環(huán)中，促進(jìn)關(guān)于全面深化改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平得以提高。因此，糾錯(cuò)是容錯(cuò)的必備要件，有著至關(guān)重要的作用：一方面，糾錯(cuò)要在干部的探索行為實(shí)踐中起到監(jiān)督作用和指向作用。對(duì)于逾越法律界限的、可能出現(xiàn)重大錯(cuò)誤和失誤的行為可以及時(shí)終止，以免出現(xiàn)不可挽回的嚴(yán)重后果。糾錯(cuò)是容錯(cuò)后續(xù)的配套機(jī)制，也為容錯(cuò)賦予了新的內(nèi)涵。容錯(cuò)是為干部的改革探索行為撐腰鼓勁，而糾錯(cuò)則在客觀上規(guī)定了改革探索行為的方向，具有指向性。如果說容錯(cuò)是全面深化改革的推進(jìn)器，糾錯(cuò)則發(fā)揮著校正器的重要作用。另一方面，糾錯(cuò)要對(duì)干部的探索行為進(jìn)行結(jié)果控制。要對(duì)干部探索行為可能性、出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤作出合理預(yù)期，最大限度地減少干部探索行為造成的損失，避免損失或影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。糾錯(cuò)的過程就是吸取以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)繼續(xù)前行的過程。容錯(cuò)、糾錯(cuò)的根本目的在于可以使干部大膽探索，在實(shí)踐中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷的探索和不斷的糾正過程中提高對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。“犯錯(cuò)誤，受損失，不單單是犯錯(cuò)誤的人要負(fù)責(zé)，不犯錯(cuò)誤的人也有責(zé)任?！盵3]不犯錯(cuò)誤的人因?yàn)闆]有及時(shí)阻止錯(cuò)誤的出現(xiàn)和不良后果的產(chǎn)生的行為本身也是一種錯(cuò)誤。糾錯(cuò)是繼出錯(cuò)、容錯(cuò)之后的必然行為，出錯(cuò)的必然性、容錯(cuò)的必要性，決定了糾錯(cuò)是事物發(fā)展過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，形成了不斷前進(jìn)和不斷發(fā)展的良性回路。若沒有糾錯(cuò)，容錯(cuò)就沒有任何意義，能夠容錯(cuò)就在于具有糾錯(cuò)的能力。

二、法治化推進(jìn)是容錯(cuò)與糾錯(cuò)的認(rèn)知前提和思想保障

全面依法治國是全社會(huì)共同的政治訴求，符合廣大人民對(duì)改革發(fā)展方向的期冀，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看容錯(cuò)糾錯(cuò)只有在全面依法治國的軌道上才能正確實(shí)施。依法治國規(guī)定著改革實(shí)踐過程中必須堅(jiān)持和遵循的法治原則，容錯(cuò)糾錯(cuò)要在法治的框架下依法改革、依法容錯(cuò)、依法糾錯(cuò)?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”明確劃定了改革探索行為同法治之間的界限，也明確了改革探索行為要在黨紀(jì)國法范圍內(nèi)行事，守住法治底線。

法治是容錯(cuò)糾錯(cuò)的底線，也是容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要保障。改革和法治如鳥之兩翼。用法治思維來處理改革探索中的各種問題是走法治化道路的基本要求。只有堅(jiān)守法治的底線，才能使全面深化改革與全面依法治國結(jié)合起來，才能使干部的探索行為不是違法亂紀(jì)的亂作為，才能保證不出現(xiàn)重大的錯(cuò)誤。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制在制度上賦予了干部改革探索行為的“試錯(cuò)權(quán)”。試錯(cuò)的范圍是法律法規(guī)的“空白區(qū)域”，即對(duì)干部在法律上無明確禁止性規(guī)定的探索行為秉承審慎的從寬解釋原則，使其免于承擔(dān)法律責(zé)任或政治風(fēng)險(xiǎn)。若其行為違背了法律的個(gè)別非原則性規(guī)定，但其出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展趨向上是有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的，在責(zé)任認(rèn)定過程中就要酌情從輕或免于追責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定的不允許明知故犯，一旦違反要接受法律的懲罰。同時(shí)，法治可以幫助改革創(chuàng)新者解決前進(jìn)過程中遇到的困境。雖然在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)法律作為一種上層建筑會(huì)滯后于改革發(fā)展的實(shí)踐，但法治作為改革發(fā)展的方向不容更改。改革探索需要打破限制、除舊布新，但并不意味改革探索行為是沒有禁區(qū)和無限制的。任何打著改革創(chuàng)新旗號(hào)違反法律法規(guī)明令禁止的行為實(shí)質(zhì)上仍然是一種違法行為，全面深化改革不能以動(dòng)搖法律的至高無上地位為代價(jià)。容錯(cuò)機(jī)制的前提預(yù)設(shè)是干部的探索行為是合法合規(guī)的。從法治與改革的關(guān)系角度來說，改革的難度主要來自于改革的緊迫性與法律法規(guī)的規(guī)定性之間的矛盾，必須在改革實(shí)踐中堅(jiān)守法律底線，用合法的方式實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，不能以違反法律的方式反證改革探索行為的正當(dāng)性。堅(jiān)持法治原則，樹立法治意識(shí)，是改革探索行為的起點(diǎn)。容錯(cuò)機(jī)制合理運(yùn)行必須以干部法治意識(shí)的培養(yǎng)為切入點(diǎn)，使干部明確哪些是可以探索的，哪些是法律禁止的不容碰觸的底線。界定干部的行政行為是否構(gòu)成錯(cuò)誤及能否容錯(cuò)的前提是明確這種行政行為是不觸犯法律的或法律未明確禁止的行為。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制與全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨之間不存在相互間的邏輯悖論。相反，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制恰恰是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨深化發(fā)展的必然結(jié)果，是兩者的重要組成部分。

干部先行先試的探索行為要以遵守黨章黨紀(jì)為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法是全面依法治國關(guān)鍵，這是由黨員干部在實(shí)踐中具有雙重身份決定的。一是作為國家行政機(jī)關(guān)工作人員代行人民權(quán)力，其探索行為必須在法律允許的框架內(nèi)活動(dòng)。二是作為一名共產(chǎn)黨員，其行為必須遵守黨紀(jì)黨章的具體要求，廉潔自律，為人民服務(wù)。干部探索行為遵守黨紀(jì)黨章的核心在于從群眾的利益出發(fā)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平指出：“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。”[5]在全面深化改革進(jìn)入到深水區(qū)和關(guān)鍵期的新的歷史起點(diǎn)上，干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索，時(shí)刻按照黨的紀(jì)律要求自己，把探索實(shí)踐放在全面從嚴(yán)治黨的總要求中去落實(shí)。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，是黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。全面從嚴(yán)治黨對(duì)干部的探索行為提出了更高的要求，要求干部勇于承擔(dān)改革探索的艱巨任務(wù)，既要敢于創(chuàng)新，又要保證人民的利益不受侵犯;既要敢于觸動(dòng)既得利益者手中的蛋糕，又要在法治的框架內(nèi)依法行事;既要總結(jié)和吸取改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要迎接改革深入出現(xiàn)的新問題。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于干部的探索行為有兩方面的影響：一是激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)。干部在推動(dòng)全面深化改革的過程中要主動(dòng)工作、勇?lián)厝?，全面深化改革的總體布局才能落到實(shí)處，改革目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。二是要求干部在探索過程中敢于嚴(yán)格履行新規(guī)定、適應(yīng)新要求，時(shí)刻用黨的紀(jì)律規(guī)章約束自己，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活營造良好的政治生態(tài)。

以法治理念為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制法治化，就是要堅(jiān)守黨紀(jì)國法的底線，凡是在實(shí)質(zhì)性問題上觸犯黨紀(jì)黨規(guī)、國家法律的，都不能以允許出錯(cuò)為借口逃避黨紀(jì)國法的制裁，也不能以允許出錯(cuò)為借口替觸碰黨紀(jì)國法的人開脫罪責(zé)。要處理好社會(huì)主義法治與干部探索實(shí)踐的辯證關(guān)系。法律作為觀念上的上層建筑一旦建立就具有相對(duì)獨(dú)立性，但歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。在全面深化改革的不斷探索中，不斷改革和完善法治是推動(dòng)實(shí)踐不斷發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義法治體系自身完善和發(fā)展的需要。一方面，全面深化改革階段干部的探索行為對(duì)于推動(dòng)法治領(lǐng)域改革，破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙有著重要的促進(jìn)作用?！案母镆诜ㄓ袚?jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊?！盵6]另一方面，干部在改革探索實(shí)踐同時(shí)也是增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，推進(jìn)法治國家建設(shè)的過程。干部是全面深化改革的中堅(jiān)力量，只有干部在改革中深入貫徹和嚴(yán)格遵循法治精神和法治原則，才能營造政治清明的良好改革氛圍，才能更好地團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，發(fā)揮人民的主體性推進(jìn)改革的進(jìn)一步深入。

三、制度化運(yùn)行是容錯(cuò)與糾錯(cuò)的判斷依據(jù)和關(guān)鍵舉措

制度即行為節(jié)制之尺。容錯(cuò)糾錯(cuò)制度是依照國家法律法規(guī)所制定的用來規(guī)范和指導(dǎo)干部創(chuàng)新探索行為的準(zhǔn)則和依據(jù)。一般而言，制度具有規(guī)范、秩序、預(yù)期、激勵(lì)、指導(dǎo)和節(jié)約等功能，[7]明確了相關(guān)人員應(yīng)該做什么、怎么做以及不按照制度做會(huì)受到何種處罰等，因而“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[8]

全面依法治國的基礎(chǔ)前提是法律和制度的健全與完善。全面深化改革的新形勢(shì)使制度短板問題日益凸顯，要以改革創(chuàng)新的精神補(bǔ)齊制度短板，持續(xù)不斷推進(jìn)制度建設(shè)，為全面依法治國提供科學(xué)的制度保障。制度短板一方面表現(xiàn)為現(xiàn)有制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏操作性或執(zhí)行不到位，致使制度形同虛設(shè)，規(guī)范作用微乎其微。另一方面，制度短板表現(xiàn)為在某些新領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題上，實(shí)踐走在了制度的前面，現(xiàn)有的制度體系無法指導(dǎo)實(shí)踐，出現(xiàn)了制度短缺。首先，補(bǔ)齊制度短板要對(duì)現(xiàn)有的，尤其是較早期出臺(tái)的制度進(jìn)行梳理和清理。黨的十八大以來，陸續(xù)廢止或宣布失效了一大批改革開放以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為黨的制度建設(shè)注入新活力。其次，補(bǔ)齊制度短板，形成全面依法治國的制度框架體系。要堅(jiān)持于法周延、于事有效的基本原則制定新的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備、行之有效的法規(guī)制度體系。“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能?！盵9]2016年，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，容錯(cuò)、糾錯(cuò)、問責(zé)制度共同形成了推動(dòng)干部改革與創(chuàng)新的夾擊態(tài)勢(shì)，“改革者上，不改革者下”的聲音振聾發(fā)聵，成為“改革促進(jìn)派”是官員不二的政治選擇。

構(gòu)建和完善制度是健全法律法規(guī)體系的重要組成部分。制度界定了某一領(lǐng)域特定人群的權(quán)力邊界和行為空間，約束了具有負(fù)面作用的消極行為，降低了管理中不確定性和不可預(yù)見性的成本，從而是一種規(guī)范秩序的重要手段。與法律法規(guī)相比，制度更具有靈活性和多樣性，能夠根據(jù)對(duì)客觀條件變化的判斷和預(yù)測(cè)進(jìn)行適時(shí)的修改和完善。按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)來看，制度是維護(hù)法律體系相對(duì)封閉的狀態(tài)下迎接外部變化的穩(wěn)定機(jī)制，是法律體系的封閉性和開放性之間的平衡點(diǎn)。封閉性是要堅(jiān)持法律體系的相對(duì)穩(wěn)定性，維護(hù)憲法、法律、制度之間的從屬關(guān)系及其恒常性，成為人民認(rèn)可并接受的規(guī)范體系。開放性則是指封閉體系必須保持一定程度的開放性以迎接外部壓力，并從外部吸收能促進(jìn)增長和進(jìn)化的動(dòng)力。制度是法治思維及法律條文的具體化，是法治社會(huì)規(guī)范人們行為的重要手段，但并非是法律條文的低水平自我復(fù)制，而是按照法律規(guī)定和法治原則進(jìn)行細(xì)化、具體化使法律更具操作性和指導(dǎo)意義，是構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制必須走法治化道路的根本原因。

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面依法治國的客觀要求，是豐富和發(fā)展社會(huì)主義法治的迫切需要，是規(guī)范干部改革探索行為的行動(dòng)指南。堅(jiān)持用制度管人、管事、管干部就必須“立明規(guī)矩”，讓黨員干部明確哪些是可以大膽創(chuàng)新的，哪些是不可碰觸的“紅線”，使黨員干部“有所為，有所不為”，充分保障干部先行先試的權(quán)利和人民利益不受到侵害。目前法律法規(guī)體系中缺乏解決干部面對(duì)新情況、出現(xiàn)新問題的具有操作性的規(guī)范性文件，存在著制度的盲區(qū)。各地區(qū)在構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制問題上進(jìn)行了許多有益的探索，取得了較好的效果，并在很大程度上形成了構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的良好的思想基礎(chǔ)。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制是基于歷史與實(shí)踐角度的綜合考量：一是中華民族及工人階級(jí)執(zhí)政黨歷來有寬容失敗、容忍錯(cuò)誤的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是將容錯(cuò)程序化、規(guī)范化的需要，避免因人改制。三是指導(dǎo)實(shí)踐的需要。構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制能夠使干部對(duì)自身的探索行為產(chǎn)生合理預(yù)期，最大程度地避免錯(cuò)誤的出現(xiàn)，對(duì)改革發(fā)展實(shí)踐起到規(guī)范和約束作用，從而使判斷改革成敗具有制度依據(jù)，把干部容錯(cuò)行為納人到法治的軌道。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制度化運(yùn)行，不僅要在全社會(huì)營造對(duì)待失誤和錯(cuò)誤的寬容態(tài)度，還需要一些輔助制度以保證其運(yùn)行順暢。

一是建立干部行為的科學(xué)評(píng)價(jià)制度。對(duì)干部行為的科學(xué)評(píng)價(jià)是界定是否適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的先決條件，要依據(jù)評(píng)價(jià)客體的行為性質(zhì)、目的、程序、結(jié)果影響程度大小等綜合評(píng)價(jià)干部行為?？腕w行為性質(zhì)是指要明確干部所犯錯(cuò)誤是先行先試的改革探索性錯(cuò)誤，還是明知故犯的違法違紀(jì)行為;行為目的是指其行政行為是出于推進(jìn)改革大局的良好意愿，還是貪圖私利、以權(quán)謀私的貪污腐敗行為;程序是指程序是否合法，是經(jīng)科學(xué)民主決策的程序，還是胡亂作為、瀆職失職的結(jié)果;結(jié)果影響是指是否造成了重大的、顛覆性的、不可挽回的后果或具有較大的社會(huì)負(fù)面影響。要引入群眾評(píng)議方式，通過聽取多角度的意見，明確干部行為性質(zhì)。

二是完善信息公開制度。信息公開制度是保證公民知情權(quán)，建立“透明政府”和增進(jìn)政府與人民相互理解，縮小信息不對(duì)稱的重要途徑。對(duì)干部的容錯(cuò)是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，容錯(cuò)糾錯(cuò)在人民的了解和支持下“在陽光下運(yùn)行”，消除人們心理上“官官相護(hù)”的疑慮。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是保護(hù)干部積極性和創(chuàng)造力的需要，同時(shí)契合了人民群眾對(duì)“清官”、“好官”愛戴和擁護(hù)的政治訴求。制度的構(gòu)建可以通過體制內(nèi)力量實(shí)現(xiàn)，而其順利實(shí)施則需要依靠政府與社會(huì)的良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。建立和完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的信息公開制度是增進(jìn)了解、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的橋梁。

三是建立相應(yīng)的后續(xù)保障制度。完善救濟(jì)制度和申辯制度對(duì)于制度化解決干部容錯(cuò)問題有重要意義。干部有權(quán)對(duì)自身的行為申請(qǐng)行政復(fù)議，若符合容錯(cuò)條件的可以給予行政免責(zé)或從輕處罰，從而更好地保護(hù)干部先行先試的積極性。同時(shí)要對(duì)探索失誤和錯(cuò)誤造成的政治影響、社會(huì)影響及合法利益受到損害相關(guān)方進(jìn)行合理安置，避免錯(cuò)誤影響擴(kuò)大化。最大程度地消除或減少因探索失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制獲取人民支持、減少行政阻力的重要條件，是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制順利運(yùn)行的基本前提，也是負(fù)責(zé)任政府應(yīng)有的題中之義。

四是建立容糾結(jié)合的提升制度。容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行的過程就是干部對(duì)改革探索中的錯(cuò)誤和失誤形成完整的認(rèn)知，提升干部繼續(xù)改革的認(rèn)識(shí)水平和能力水平的過程，這樣容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制才有了更加深遠(yuǎn)的意義。要容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制相互配合、相互補(bǔ)充，形成全面深化改革的良好政治風(fēng)氣，推動(dòng)全面深化改革有序推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益和政治訴求。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確容錯(cuò)與糾錯(cuò)的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是全面深化改革偉大實(shí)踐的核心要素。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于以下方面：一是黨的理論的引導(dǎo)和指向作用。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐觀與全面深化改革的現(xiàn)實(shí)結(jié)合做出的正確判斷，要遵循馬克思主義基本原理，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在制定和執(zhí)行過程中符合實(shí)踐發(fā)展需要。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要在黨紀(jì)黨章的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。黨員干部要在實(shí)踐探索中密切與人民群眾的聯(lián)系，體現(xiàn)人民群眾改革發(fā)展的政治訴求，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。三是黨在容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)踐中的引領(lǐng)。黨在改革探索中總攬全局，把握方向，圍繞改革發(fā)展大局指導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的執(zhí)行，貫徹新時(shí)代選人用人標(biāo)準(zhǔn)，明確用人取向。四是黨員干部的先鋒模范作用。容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的制定與執(zhí)行是在黨員干部的實(shí)踐探索行為中不斷修訂和完善的，同時(shí)也是保護(hù)因探索過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤和失誤的黨員干部的制度化規(guī)定，黨員干部要在全面深化改革的道路上大膽探索，勇于承擔(dān)歷史和人民賦予的重?fù)?dān)。五是對(duì)黨外干部的探索實(shí)踐的方向引領(lǐng)。全面深化改革是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐，無論是黨員干部還是非黨干部，其探索都必須遵循黨的根本宗旨和基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證改革成果能夠惠及人民，能夠保證社會(huì)主義道路，能夠保持中國共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的性質(zhì)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。對(duì)黨員干部的管理不僅關(guān)系到全面深化改革能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)能否永葆生機(jī)。堅(jiān)持從思想上建黨與用制度管黨相結(jié)合，是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要指針和工作主線。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制促進(jìn)黨員干部思想變革，敢于承擔(dān)全面深化改革大任的思想動(dòng)員，也是規(guī)范黨員干部改革實(shí)踐探索的制度化規(guī)范，是制度治黨的重要構(gòu)成。一方面，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是寬容對(duì)待干部改革探索中的失誤和錯(cuò)誤，鼓勵(lì)干部有所作為，但不意味著降低了黨管干部的標(biāo)準(zhǔn)，不意味著容忍干部的亂作為、不作為，相反是對(duì)干部在全面深化改革階段提出的更高要求。另一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度化運(yùn)行是制度治黨的組成部分。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制度化運(yùn)行是扎牢制度籬笆，劍指沉疴頑疾的新舉措，有利于健全和規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度。吏治清明，才能政治清明。堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，特別要從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識(shí)、對(duì)待和推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)以人民為中心的基本理念，即依靠人民、為了人民。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要接受人民群眾的監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位有機(jī)結(jié)合起來。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的直接目的是激發(fā)干部在全面深化改革實(shí)踐探索中的積極性和主動(dòng)性，長遠(yuǎn)來看是為民謀利，提升人民獲得感。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)的執(zhí)行要接受人民監(jiān)督，執(zhí)行的程序與結(jié)果要經(jīng)得起人民檢視。另一方面，探索失誤的后果應(yīng)由黨和政府承擔(dān)起來，這是政府法律上和道義上不容推卸的責(zé)任，也是打消人民群眾對(duì)權(quán)力濫用的顧慮和恐懼不可缺少的環(huán)節(jié)。干部在改革中的探索行為出現(xiàn)錯(cuò)誤和失誤是難免的，從輕或完全豁免由此造成的處罰合情合理，容錯(cuò)機(jī)制為勇于改革探索的干部吃了一顆“定心丸”。同時(shí)，也要給每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利和個(gè)人利益加一道“保護(hù)鎖”。改革過程中因個(gè)別人濫用權(quán)力造成官民矛盾激化、貪污腐敗現(xiàn)象頻出，這與黨和政府的宗旨截然對(duì)立，與人民群眾的根本利益根本沖突，必須嚴(yán)肅對(duì)待、嚴(yán)肅處理，還人民群眾清正的政治生態(tài)。建構(gòu)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更要強(qiáng)調(diào)法律的尊嚴(yán)與價(jià)值，其根本目的在于從根本上保護(hù)人民群眾的基本權(quán)利不受侵害，也不應(yīng)承受探索失誤和錯(cuò)誤造成的損失。容錯(cuò)機(jī)制對(duì)勇于推動(dòng)改革實(shí)踐的干部通過“試錯(cuò)免責(zé)”的政治承諾來激勵(lì)“關(guān)鍵少數(shù)”，但不能忽略對(duì)抱有“不求有功、但求無過”的庸官和阻礙改革、無視民眾呼聲的昏官應(yīng)采取的問責(zé)機(jī)制和淘汰機(jī)制，這樣才會(huì)形成全黨全社會(huì)共謀改革發(fā)展、共創(chuàng)宏圖偉業(yè)的良好政治氛圍。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須圍繞中心、服務(wù)大局。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我國現(xiàn)階段全面深化改革的總體趨勢(shì)決定的，也是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的框架內(nèi)解放思想、激勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)活力的新嘗試，是探索全面深化改革的新舉措，必將助推改革繼續(xù)向前發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總目標(biāo)的最終達(dá)成，成就中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。

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