龔晨

[摘 要]基于自我革命視野，科學(xué)認(rèn)知依規(guī)治黨的內(nèi)在機(jī)理，深入洞察依規(guī)治黨的推進(jìn)規(guī)律，對于以黨的治理法治化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化、以全面從嚴(yán)治黨的法治化引領(lǐng)中國社會(huì)治理的法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。自我革命視野下依規(guī)治黨的多維邏輯表現(xiàn)為時(shí)代邏輯：應(yīng)對新的執(zhí)政環(huán)境下黨的建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)的必然要求;問題邏輯：著力解決黨自身存在的突出問題的迫切需要;現(xiàn)實(shí)邏輯：引領(lǐng)法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求;歷史邏輯：國內(nèi)外政黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié);實(shí)踐邏輯：在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨法治進(jìn)路的科學(xué)謀劃。

[關(guān)鍵詞]自我革命;依規(guī)治黨;邏輯;中國共產(chǎn)黨

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2018）10-0035-04

自我革命，不僅是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨始終長盛不衰、永葆生機(jī)與活力的獨(dú)特優(yōu)勢?！按蜩F還需自身硬”這一莊嚴(yán)承諾，生動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的自我革命精神?！芭d黨強(qiáng)黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己?！盵1]作為治國理政總體布局重要內(nèi)容的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的應(yīng)運(yùn)而生，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)統(tǒng)一的應(yīng)時(shí)而出，表明了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對自身建設(shè)規(guī)律有了新探索、新認(rèn)知、新創(chuàng)見。正是我們黨勇于自我革命，在面對不斷變化著的執(zhí)政環(huán)境，根據(jù)時(shí)代特征，適時(shí)調(diào)整執(zhí)政戰(zhàn)略和執(zhí)政方式，應(yīng)對來自黨內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，有效地化解了執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了執(zhí)政安全。全面從嚴(yán)治黨，無論從目的意義還是目標(biāo)追求，無論從思想遵循還是動(dòng)力支撐，都貫穿著強(qiáng)烈的自我革命精神。[2]依規(guī)治黨，充分體現(xiàn)了對黨的自身建設(shè)科學(xué)化的深刻憂思，充分彰顯了對黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的深邃把握。基于自我革命視野，科學(xué)認(rèn)知依規(guī)治黨的內(nèi)在機(jī)理，深入洞察依規(guī)治黨的推進(jìn)規(guī)律，對于以黨的治理法治化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化、以全面從嚴(yán)治黨的法治化引領(lǐng)中國社會(huì)治理的法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、時(shí)代邏輯：應(yīng)對黨的建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)的必然要求

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)全新的時(shí)代，人類正進(jìn)入一個(gè)正如貝克所預(yù)設(shè)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。處于風(fēng)險(xiǎn)境域中，任何一個(gè)政黨只有創(chuàng)建新的適合當(dāng)代社會(huì)實(shí)際的政黨政治，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，才能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的各種挑戰(zhàn)。英國工黨領(lǐng)袖布萊爾曾宣稱，“不變革的政黨將會(huì)死亡”[3]。面對形勢發(fā)展的新要求，要以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。為適應(yīng)空前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是應(yīng)對新的執(zhí)政環(huán)境下黨的傳統(tǒng)功能、管理思維和模式面臨著的前所未有的挑戰(zhàn)，要求我們黨必須創(chuàng)新管黨治黨體制機(jī)制，進(jìn)行治理革命性變革，積極探索現(xiàn)代轉(zhuǎn)型新實(shí)踐。

為此，我們要針對全球范圍內(nèi)政黨黨員人數(shù)大幅下降、認(rèn)同傳統(tǒng)大黨“黨員”日趨減少等政黨政治衰敗和影響衰退之情形，必須著力化解如何做到獨(dú)善其身，并能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好更大的領(lǐng)導(dǎo)核心作用之挑戰(zhàn);要針對我國大國治理、“三重轉(zhuǎn)型”時(shí)期治理之錯(cuò)綜復(fù)雜，轉(zhuǎn)型的不確定性之凸顯，而黨的信仰之淡化、權(quán)威之弱化、組織之虛化、力量之減化，彼此交織疊加之情形，必須著力化解如何永葆政治本色、不斷增強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力之挑戰(zhàn);要針對我國國家治理規(guī)范化、制度化、文明化迅速發(fā)展，法治國家建設(shè)日益向縱深推進(jìn)之情形，必須著力破解如何適應(yīng)法治，并以黨的自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治型政黨解決黨的治理與國家法治建設(shè)進(jìn)展不相匹配之矛盾。事實(shí)上，我們以堅(jiān)持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)”[4]，對這些事關(guān)我們黨向前發(fā)展和繼續(xù)執(zhí)政根本性問題的矛盾和挑戰(zhàn)予以了積極應(yīng)對。

依規(guī)治黨，增強(qiáng)黨的自身執(zhí)政合法性、提升執(zhí)政能力的戰(zhàn)略抉擇，是管黨治黨的規(guī)范性舉措，是推動(dòng)黨的治理化的戰(zhàn)略性舉措。它的提出，標(biāo)志著黨的治理法治化序幕已開啟，就是我們黨的執(zhí)政方式的一次自我革命。“要充分認(rèn)識(shí)到，依規(guī)治黨涉及我們管黨治黨根本理念的變革、根本方式的變革，是我黨治理的一次革命，而不只是一個(gè)普通的日常工作?！盵5]因此，應(yīng)對新的執(zhí)政環(huán)境下黨的建設(shè)面臨著的上述三個(gè)挑戰(zhàn)，需要我們黨順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的大潮，適應(yīng)變動(dòng)不居的社會(huì)，進(jìn)行以自身現(xiàn)代化為旨?xì)w的戰(zhàn)略性改革和調(diào)適，而依規(guī)治黨就是體現(xiàn)這種時(shí)代發(fā)展要求，呈現(xiàn)這種時(shí)代韻味新特征，黨的建設(shè)自我持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

二、問題邏輯：著力解決黨自身存在突出問題的迫切需要

強(qiáng)烈的問題意識(shí)，鮮明的問題導(dǎo)向，抓重大問題、抓突出問題、抓關(guān)鍵問題，在思想建設(shè)上，黨內(nèi)還存在大量思想問題，黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度在增加，提出要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭。在管黨治黨上，存在把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來，提出應(yīng)建立黨建工作責(zé)任制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上，必須著力解決“四個(gè)不夠”問題，即發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠，指出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，根本抓手是不折不扣執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[6]43，要“以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來”[7]。

一方面必須清醒認(rèn)識(shí)到，“黨內(nèi)存在的一些深層次問題并沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現(xiàn)了一些新情況新問題?！盵6]18究其原因，在一定程度上歸結(jié)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不健全、制度運(yùn)行的不科學(xué)、制度執(zhí)行的不得力。另一方面必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以自我革命的政治勇氣，著力解決黨內(nèi)存在的各種問題，必須敢于直面問題，勇于自我解剖，向頑瘴痼疾開刀，特別是要解決好那些量大面廣、表現(xiàn)突出以及政治性強(qiáng)、破壞力大的問題?！坝袉栴}并不可怕，可怕的是在問題面前束手無策，解決問題虎頭蛇尾?！盵6]18“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”[8]

因此，怎么樣解決上述問題，依靠什么來從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要靠嚴(yán)明的紀(jì)律，靠黨規(guī)黨紀(jì)這些“管用”的制度。

三、現(xiàn)實(shí)邏輯：引領(lǐng)法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

法治，在今天中國的政治話語體系中，是個(gè)熱門詞匯，也是個(gè)價(jià)值追求，更是個(gè)行動(dòng)實(shí)踐?！胺墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。”[9]基于“法治是國家治理現(xiàn)代化的基本特征、法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路”的認(rèn)知，黨的十八大以來，我們黨圍繞“實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革這個(gè)總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國。從黨的十五大我們黨提出依法治國基本方略開始，到2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”，到2012年“法治社會(huì)”的提出，再到“法治中國”的提出，體現(xiàn)了我們黨法治理論的新發(fā)展，對法治理論認(rèn)識(shí)的不斷深化和細(xì)化，同時(shí)也對我們黨執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了越來越嚴(yán)格的要求。

這一方面，要求加強(qiáng)依法執(zhí)政，建設(shè)法治型政黨，我們黨員干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家的能力。從現(xiàn)代民主政治發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律看，政黨和法治耦合是歷史必然，建設(shè)法治型政黨是歷史選擇。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用不可忽視。據(jù)此，我們黨必須要帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，要自覺把執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)自身管理和運(yùn)行機(jī)制的制度化、法治化，秉持法治理念、涵養(yǎng)法治精神和積極培育法治文化，把自己建設(shè)成為法治型政黨，進(jìn)而為全社會(huì)作出示范，作出法治化榜樣，彰顯出方向性的引領(lǐng)作用。

另一方面，要求我們黨員干部使從嚴(yán)治黨的一切努力集中到必須增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上，要按照法治中國建設(shè)的基本要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力的現(xiàn)代化，深入推進(jìn)依法執(zhí)政、全面提高執(zhí)政活動(dòng)法治化水平，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化?！耙?jiǎng)e人做到自己先做到，要?jiǎng)e人不做自己絕不做”，尤其是要堅(jiān)持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，真正使黨章黨規(guī)內(nèi)化于心外化于行，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)，才會(huì)凝聚起全黨全社會(huì)共同建設(shè)法治中國的堅(jiān)不可摧的強(qiáng)大力量，為法治國家建設(shè)提供重要?jiǎng)恿?。因此，從自我革命的視野看依?guī)治黨，依規(guī)治黨是黨的治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)面向，關(guān)乎黨的執(zhí)政合法性，關(guān)乎依法治國與依法執(zhí)政，關(guān)乎國家與社會(huì)治理法治化的理念落實(shí)、措施落地和目標(biāo)落成。

四、歷史邏輯：國內(nèi)外政黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)

歷史是最好的教科書。依規(guī)治黨是黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中所提出的新概念，但追溯其發(fā)展，有著深厚的歷史淵源;它是在反思國內(nèi)外政黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，而提煉出來的科學(xué)論斷。

第一，從無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的歷史進(jìn)程看，馬克思主義經(jīng)典作家們認(rèn)為，嚴(yán)的規(guī)矩和鐵的紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)政黨組織功能發(fā)揮的重要保證。馬克思恩格斯論證了權(quán)威和集中的重要性，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，認(rèn)為沒有黨的紀(jì)律，黨就沒有斗爭的武器。1859年，針對無政府主義的危害，馬克思在《給恩格斯的信》里特別強(qiáng)調(diào)“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵10]列寧在《進(jìn)一步，退兩步》中，將民主集中制確立為黨的根本組織原則，論述加強(qiáng)黨的紀(jì)律性的重要作用。

第二，從中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的歷史探索看，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)核心都注重建章立制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。毛澤東提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”、“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”等著名論斷，強(qiáng)調(diào)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”[11]，起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，擬定了《關(guān)于健全黨委制》的決定。強(qiáng)調(diào)了黨紀(jì)與國法的關(guān)系，推進(jìn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，提出了以黨內(nèi)法規(guī)治黨的重要思想，確立“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”的任務(wù)，系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要原則與重要內(nèi)容。要求加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”概括為執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一?？梢?，依規(guī)治黨有著深厚的歷史基礎(chǔ)，是對我們黨注重黨內(nèi)制度建設(shè)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的忠實(shí)秉承。

第三，從國外政黨管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，建立和健全黨內(nèi)的各種規(guī)章制度，建立必要的機(jī)制，是國外許多政黨推進(jìn)管黨治黨的重要環(huán)節(jié)、重要方式和手段。如波蘭民主左派聯(lián)盟黨成立黨的道德委員會(huì)、“黨務(wù)法庭”這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，對違背道德行為、違紀(jì)行為處理和裁決;德國社會(huì)民主黨制定禮品收受制度，規(guī)定黨員干部收到超過20馬克的禮品須交公。從這一點(diǎn)看，依規(guī)治黨與世界各國政黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以維護(hù)國家政治和社會(huì)秩序穩(wěn)定，推進(jìn)政黨政治文明發(fā)展的歷史趨勢，是完全相吻合的。

第四，從新時(shí)期我們黨執(zhí)政實(shí)踐的歷史維度看，制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，有力促進(jìn)了黨治國理政的能力和水平的提高，不斷提高了黨的法治化程度、黨的建設(shè)法治化水平，不僅標(biāo)志著黨作為法治型馬克思主義執(zhí)政黨的歷史生成，而且極大地加快了法治中國建設(shè)的歷史進(jìn)程。

五、實(shí)踐邏輯：新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨法治進(jìn)路的科學(xué)謀劃

依規(guī)治黨，既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是全面依法治國的有力保障，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一定意義上說，依規(guī)治黨，就是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨法治進(jìn)路的科學(xué)謀劃。作為管黨治黨的實(shí)踐行動(dòng)，只有堅(jiān)持以依規(guī)治黨為引領(lǐng)，把從嚴(yán)管黨治黨納入黨規(guī)黨紀(jì)和法治的規(guī)定，才會(huì)確保全面從嚴(yán)治黨成為高度自覺和行動(dòng)常態(tài)。那么，從自我革命視野看，如何形成依規(guī)治黨引領(lǐng)從嚴(yán)管黨治黨的新常態(tài)？理應(yīng)從理念、體系、機(jī)制、能力四個(gè)層面去全面把握、整體謀劃。

在理念層面上，解決好觀念前提問題，即如何理解依規(guī)治黨中“規(guī)”，以及何種價(jià)值理念支撐依規(guī)治黨實(shí)踐的推進(jìn)？這一方面，要充分認(rèn)識(shí)到依規(guī)治黨的自我革命意義，依規(guī)治黨意味著管黨治黨方式的革命性變革，要從戰(zhàn)略高度，從“道”的層面而非“術(shù)”的層面進(jìn)行分析;另一方面，要對依規(guī)治黨中“規(guī)”從國家法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩的集合體視角來看待，將黨的治理方式從“人治”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變，必須樹立規(guī)則至上、權(quán)力約束、權(quán)利保護(hù)、程序剛性、有責(zé)必究等思維。

在體系層面上，解決好規(guī)范秩序問題，即如何確保“規(guī)”是良法，并以完善的制度體系規(guī)范黨內(nèi)各種主體的定位建構(gòu)、角色行動(dòng)及其主體間的相互關(guān)系？良法是善治的重要前提。這就要求必須遵循法治、民主、程序公正等基本善治價(jià)值理念，要按照到“建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標(biāo)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃計(jì)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“立柱架梁”與“建籠織網(wǎng)”齊頭并進(jìn)，著力完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進(jìn)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。

在機(jī)制層面上，解決好規(guī)范運(yùn)行問題，即如何在機(jī)制設(shè)計(jì)上支撐“規(guī)”能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來？黨內(nèi)各主體之間在關(guān)系調(diào)整上能和諧共振，在矛盾協(xié)調(diào)上和諧共贏？這就要求厘清依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在聯(lián)系，健全依規(guī)治黨的領(lǐng)導(dǎo)保障、組織保障、運(yùn)行保障等支撐保障體系，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局[4]，”著力構(gòu)建“大法治”工作格局，不斷夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)有效實(shí)施、落地生根的社會(huì)基礎(chǔ)。

在能力層面上，解決好規(guī)范效果問題，即黨內(nèi)各主體以什么樣本領(lǐng)、具備什么樣基礎(chǔ)性能力讓“規(guī)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，落地生根，取得預(yù)期目標(biāo)效果？當(dāng)務(wù)之急，須在積極培育依規(guī)治黨意識(shí)，解決有規(guī)不依問題;加強(qiáng)依規(guī)治黨制度建設(shè)，解決無規(guī)可循問題;強(qiáng)化依規(guī)治黨機(jī)制保障，解決違規(guī)難究問題;切實(shí)增強(qiáng)依規(guī)治黨能力，解決執(zhí)規(guī)低效問題等四個(gè)方面下足功夫，確?！耙?guī)”的執(zhí)行全面有力，“規(guī)”的實(shí)施開花結(jié)果。

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