文_李 喆

黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！辈⒚鞔_把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與其他六個(gè)戰(zhàn)略一道確立為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的根本性舉措，表明黨中央已經(jīng)把實(shí)施這一戰(zhàn)略作為長(zhǎng)期和根本性的任務(wù)，放在黨和國(guó)家發(fā)展全局的重要位置來定位。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何探尋最適合的發(fā)展之路，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)？這是一個(gè)需要認(rèn)真思考和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向與實(shí)現(xiàn)路徑。這既是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，也是一個(gè)符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和預(yù)見性的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要論述是基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實(shí)際提出的極富現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和發(fā)展預(yù)見性的創(chuàng)新思路

就挑戰(zhàn)而言。長(zhǎng)期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、資金、人才、區(qū)位等劣勢(shì)，實(shí)行的是資源高耗、資本高投、污染高顯、效益低出的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然速度快甚至在一些地方呈現(xiàn)井噴式，但大多是建立在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“比較優(yōu)勢(shì)”基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目要素驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。也就是說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是外生動(dòng)力，跟隨、模仿的痕跡明顯。結(jié)果總是亦步亦趨，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)滯后。在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在減弱，有的甚至已經(jīng)喪失，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。究其深層次原因，就是普遍存在創(chuàng)新能力不足的問題。如寧夏，創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力比較弱。從2013年起創(chuàng)新實(shí)力連續(xù)4年排名全國(guó)第30位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)1245家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有122家，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，關(guān)鍵在于依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的升級(jí)改造乃至變革性突破，從而形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想走出新路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就更要緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，把發(fā)展的核心和關(guān)鍵放在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略上，以強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展。這樣看來，習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的論述，應(yīng)當(dāng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展、更高水平發(fā)展的根本指向和基本遵循。

就機(jī)遇而言。從全球范圍看，當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。信息技術(shù)引領(lǐng)下的生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等相互交融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式趨向于知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)提升和業(yè)態(tài)更新，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)巨大而廣闊的發(fā)展空間。從我國(guó)來看，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎的新一輪創(chuàng)新浪潮催生了一批新技術(shù)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)。包括大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)通訊、3D打印、生物技術(shù)等在內(nèi)的新興科技與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)廣泛滲透、加速融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織新形態(tài)更趨向于精細(xì)、合理、集約。同時(shí)，黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則，構(gòu)建全方位開放新格局，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的溝通磋商，圍繞經(jīng)濟(jì)走廊、科技園區(qū)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技援助，正成為一項(xiàng)宏大的具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略?；趪?guó)際國(guó)內(nèi)諸多領(lǐng)域的深刻變化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新的歷史性機(jī)遇，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上拔得頭籌、領(lǐng)先一步，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建成區(qū)域性創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局，以此來解決制約發(fā)展的深層次因素，努力探索出一條具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的成就而言。近年來，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，奮力搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī)，在一些領(lǐng)域和方面先行先試，取得了豐碩的創(chuàng)新成果。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成功范例，印證了習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的論述不僅具有重要性和必要性，而且具有可行性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了可供借鑒和復(fù)制的實(shí)踐樣本。

二、構(gòu)筑良好的創(chuàng)新系統(tǒng)是踐行“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)踐路徑

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力不僅取決于創(chuàng)新活動(dòng)本身，更取決于是否擁有良好的創(chuàng)新系統(tǒng)。從某種意義上講，創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效所追求的已不僅僅是某一項(xiàng)活動(dòng)或過程的創(chuàng)新，而是更加注重創(chuàng)新發(fā)展諸環(huán)節(jié)、各要素之間的聯(lián)系和對(duì)接，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良性運(yùn)行系統(tǒng)。因此，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新系統(tǒng)是有效踐行“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在和實(shí)踐路徑。

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，良好創(chuàng)新系統(tǒng)的生成，能夠最大限度挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新潛力、倒逼創(chuàng)新壓力、造就創(chuàng)新活力、衍生創(chuàng)新動(dòng)力、形成創(chuàng)新合力。具體而言，科學(xué)、健全、完善的創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)包括六個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的組成要素。一是企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新的實(shí)施主體。要積極推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)的匯聚地，著力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是政府。政府是創(chuàng)新的責(zé)任主體。各級(jí)政府要主動(dòng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)，以此激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。三是人才。人才是創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。各類人才特別是高端人才要承擔(dān)起促進(jìn)創(chuàng)新要素合理有序配置、促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的責(zé)任。四是平臺(tái)載體。平臺(tái)載體是創(chuàng)新落地生根的場(chǎng)所，是推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)生效果的最直接方式。要按照規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化、專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的原則和要求，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園和高新技術(shù)區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。五是體制機(jī)制。富有活力的體制機(jī)制是創(chuàng)新的重要保障。要建立健全一系列創(chuàng)新組織管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新保障機(jī)制。六是文化。良好的文化氛圍以及在這一氛圍下孕育生成的創(chuàng)新精神是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。要激發(fā)創(chuàng)新熱情，培育創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)新價(jià)值觀，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向。

基于創(chuàng)新系統(tǒng)的上述要素組合，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑創(chuàng)新系統(tǒng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要從以下六個(gè)方面大力推動(dòng)、著力提升。

第一，培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高的現(xiàn)實(shí)，要著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合，打通產(chǎn)學(xué)研用各方面各領(lǐng)域合作通道，推動(dòng)各方力量向高新技術(shù)企業(yè)集聚，并加強(qiáng)對(duì)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和改造，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)乃至產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)，使創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，加強(qiáng)政府的頂層設(shè)計(jì)。成立由政府主管部門和相關(guān)部門組成的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的會(huì)商溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境，構(gòu)筑推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供科學(xué)的政策支撐體系、功能完善的服務(wù)質(zhì)量體系、有效務(wù)實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第三，注重創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是人才的科學(xué)、合理驅(qū)動(dòng)。為此要根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才總量嚴(yán)重不足特別是高端人才奇缺、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、使用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要在人才培養(yǎng)上注重實(shí)用性人才，突出現(xiàn)代技能的運(yùn)用，突出人才的實(shí)踐能力；在人才引進(jìn)上實(shí)施“柔性引才”政策，不求所有、不求所在，但求所用；在人才使用上力求人適其崗、人盡其才，實(shí)現(xiàn)人崗匹配度的最優(yōu)化，使人才的效用最大化地發(fā)揮出來。

第四，搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新的平臺(tái)載體。依托欠發(fā)達(dá)地區(qū)骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)平臺(tái)型龍頭企業(yè)，逐步形成開放多元且具有競(jìng)爭(zhēng)與合作特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局與合作運(yùn)行模式。通過平臺(tái)載體建設(shè)，使資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素積極投入并實(shí)現(xiàn)有效組合，繼而優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，并有效提升創(chuàng)新平臺(tái)載體的可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主體是企業(yè)、政府以及包括高校、科研院所在內(nèi)的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。要圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵性、核心性問題，不斷深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制具有系統(tǒng)性、整體性的特征，包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)專利運(yùn)用保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新成果應(yīng)用機(jī)制、創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)機(jī)制等。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)筑，更好地發(fā)揮科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)化之間的聯(lián)接作用。

第六，形成具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的文化環(huán)境和文化精神。文化創(chuàng)新是所有創(chuàng)新活動(dòng)得以延續(xù)和發(fā)展的精神基礎(chǔ)和根本保證。形成良好創(chuàng)新能力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、構(gòu)建富有成效的創(chuàng)新發(fā)展體系，根本在于創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神的培育和認(rèn)同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大干部群眾要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，人人崇尚創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新，形成勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。當(dāng)一個(gè)地方的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神形成并得到認(rèn)同后，就會(huì)激發(fā)創(chuàng)新潛能，進(jìn)而釋放出更大的創(chuàng)新動(dòng)能。