文_賀衛(wèi)華

9月20日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，“消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)”。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，消費在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯。為了強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”作用，繼十九大提出要“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”后，2018年7月召開的中央深改委第三次會議上，習近平總書記再次指出，“完善促進消費體制機制，要順應(yīng)居民消費新趨勢，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點消費領(lǐng)域細分市場，營造安全放心消費環(huán)境，提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。這次會議，不僅再次強調(diào)了通過完善體制機制增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，還指明了增強消費基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵點，對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可靠保證

國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟增長乏力及發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭，我國經(jīng)濟發(fā)展動力由危機前的依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)同拉動。近年來，消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率不斷提升。2017年，最終消費支出對GDP的貢獻率達到58.8%，今年上半年更是達到78.5%，同比上升14.2個百分點，這表明消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主動力。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展進入模式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，將成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

（一）消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的最終動力

在馬克思的社會再生產(chǎn)理論中，消費既是社會再生產(chǎn)過程的終點，也是下一個社會再生產(chǎn)過程的起點。由此，馬克思指出，人類一天也不能停止生產(chǎn)，一天也不能停止消費?！皼]有需要就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來”。并且，“產(chǎn)品在消費中才得到最后完成”。然而，長期以來由于我國高投資的經(jīng)濟增長模式，消費在經(jīng)濟增長中的貢獻率明顯低于投資和出口。進入后金融危機時代，低迷的全球經(jīng)濟形勢導致我國出口萎縮，依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼。在此背景下，黨中央審時度勢，迅速啟動了內(nèi)需增長模式，推動經(jīng)濟增長由投資和出口拉動向消費、投資和出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，既保持了我國經(jīng)濟增長的合理區(qū)間，又提升了產(chǎn)品供給水平，成為經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。眾所周知，在投資、消費和出口這三駕馬車中，投資形成生產(chǎn)，而出口和消費則屬于需求。與出口不同的是，消費形成的是最終需求。消費對經(jīng)濟增長的拉動，在于消費能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需求。為了滿足不斷擴大的消費需求，廠商要在擴大生產(chǎn)規(guī)模增加供給的同時，還要注重提高供給的品質(zhì)。正是在不斷滿足人們消費需求的基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了發(fā)展生產(chǎn)力的強大動力，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）消費是推動經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的強大動力

2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。然而長期以來，在我國經(jīng)濟發(fā)展指標體系中，經(jīng)濟增速一直被當作政績考核的核心指標。在這個核心指標的指引下，區(qū)域之間圍繞GDP展開了激烈的競逐，客觀地推動了我國經(jīng)濟的高速增長。但從發(fā)展模式看，這種高速增長的經(jīng)濟模式屬于要素驅(qū)動型，其動力來源于過度資本積累下的高投資。過度的資本積累導致我國居民消費率不但低于美英等發(fā)達國家，也低于同屬于發(fā)展中國家的金磚國家。2017年我國居民消費率僅為40%左右，同期，其他金磚國家的居民消費率平均卻接近60%，高于我國近20個百分點。較低的居民消費率必然會影響居民的最終消費需求，這也是近年來我國消費難以有效提升的根本原因。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，同時，考慮到我國已是世界第二大經(jīng)濟體，如果繼續(xù)以高投資換取經(jīng)濟的高增長，不但沒有必要，而且也無可能。那么，如何在資本過度積累下，提高居民的消費水平呢？最理想的情況是將資本存量降至能使消費最大化的黃金律水平。（陳彥斌：“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，《光明日報》2017年12月19日）通過降低資本存量提高居民的消費水平，進而促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善和供給質(zhì)量的提升，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，形成消費驅(qū)動型發(fā)展模式。

（三）消費升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推進器

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，消費層次與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在相關(guān)性。消費層次影響并對應(yīng)一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而消費層次又受制于居民的收入水平。改革開放以來，我國居民收入水平快速提高。2017年我國居民人均GDP達到59350元，對應(yīng)于工業(yè)化發(fā)展的中后期階段。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，當一個經(jīng)濟體步入工業(yè)化中后期，消費就將成為推動經(jīng)濟增長最重要的動力源。可以預見，未來我國的經(jīng)濟發(fā)展將圍繞消費升級來展開。原因在于，進入工業(yè)化中后期，居民收入持續(xù)提高。這一時期，數(shù)量巨大的中低收入群體將隨著收入提高逐漸步入中產(chǎn)，其消費能力也將快速提升，從而釋放出巨大的消費動能，引發(fā)消費爆發(fā)式增長。在消費數(shù)量呈爆發(fā)式增長的同時，消費結(jié)構(gòu)將在兩個方面轉(zhuǎn)型，推動消費迅速升級。一是從物質(zhì)消費向精神消費轉(zhuǎn)型；二是從生存型消費為主導向發(fā)展型、享受型消費主導轉(zhuǎn)型。消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將推動居民消費升級在兩個方向展開。一是從傳統(tǒng)消費向新型消費升級，包括綠色消費、時尚消費、信息消費、品質(zhì)消費等，從而推動綠色產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是從商品消費向服務(wù)消費升級，包括文化消費、旅游消費、體育消費、教育培訓消費、家政消費、健康消費、托幼消費、養(yǎng)老消費等，從而推動文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、托幼產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在我國形成歷史性交匯，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，催生了一大批新的消費熱點和消費模式，智能化、品牌化、時尚化、個性化消費趨勢明顯，由此將推動互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個社會產(chǎn)業(yè)將向中高端邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的著力點

《意見》指出，近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績。但總體來說，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用尚未形成，表現(xiàn)為重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，消費欲望的迅速提升與收入增長相對緩慢的矛盾抑制了消費潛力的釋放，消費環(huán)境欠佳壓抑了消費熱情，消費引導不到位影響了居民的消費預期等。因此，按照十九大和中央深改委第三次會議提出的“完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”要求，必須破除阻礙消費增長的各種障礙，以促進居民潛在消費需求向現(xiàn)實增長動力轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，滿足居民多層次多元化消費需求

需求是指消費者有支付能力的需要，它是消費者所擁有的貨幣量決定的能夠購買商品和勞務(wù)的能力，受消費者收入水平的制約。供給則是指賣者在一定時間內(nèi)和一定價格條件下能夠和愿意向買者提供的商品量，受社會生產(chǎn)力水平和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。居民消費就是由需求和供給兩端共同決定的。如果供給端不能提供滿足居民需求的產(chǎn)品與服務(wù)，即使居民存在擴張消費的欲望，也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費需求。近年來，我國居民收入水平快速提高，消費欲望迅速擴張，形成巨大的潛在消費需求。然而，長期以來我國產(chǎn)業(yè)多數(shù)位于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品供給也主要集中在中低端，高質(zhì)量產(chǎn)品和高端產(chǎn)品供給不足，從而導致居民多層次多樣化消費需求不能得到滿足。如我國老齡用品品種供應(yīng)僅為日本的5%，且缺少應(yīng)有的標準；機器人市場上本土品牌的市場占有率僅為4%，機器人生產(chǎn)中90%的關(guān)鍵零部件依靠進口。這是典型的中高端供給不足。（劉長庚：“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2018年第2期）與此同時，部分領(lǐng)域低端產(chǎn)品供給過剩問題突出。如在聚烯烴行業(yè)，由于市場需求不斷增長，大量資本進入聚烯烴行業(yè)，但主要集中在中低端產(chǎn)品上，由此推動了中低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)競爭激烈，利潤空間有限。而包括茂金屬系列在內(nèi)的聚烯烴彈性體、高剛性高抗沖共聚丙烯、改性樹脂材料等高端和高性能產(chǎn)品自給率卻不足40%，嚴重依賴進口。數(shù)控機床方面同樣如此，國內(nèi)企業(yè)在高端市場上的份額僅占17.6%，而在中低端市場上份額卻高達87.5%，高端供給不足和低端供給過剩并存。高端供給不足造成消費外流，導致我國消費驅(qū)動型經(jīng)濟模式難以形成。究其原因，在于我國產(chǎn)品和服務(wù)缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新。為此，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新供給，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給與消費需求的適應(yīng)性和匹配度，滿足人們多層次多元化消費需求。

（二）擴大中等收入群體規(guī)模，全面釋放潛在消費需求

2018年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰透露，我國中等收入群體已經(jīng)超過4億，中等收入群體數(shù)量世界第一，而且還在迅速增長中。從其他國家的經(jīng)驗看，中等收入群體是社會的穩(wěn)定階層，也是消費的主體圈層。中等收入群體規(guī)模的擴大，能很好地促進消費擴張和消費結(jié)構(gòu)升級。其消費特點是看重品牌、定位高端、掌握一定的購物知識，且較多受到來自朋友圈的影響和贊譽。他們的消費理念和消費能力，推動著消費規(guī)模的擴張和消費結(jié)構(gòu)的升級。然而應(yīng)該清醒地看到，盡管我國中等收入群體規(guī)模迅速擴大，但人口占比依然較低。按照4億人的中等收入群體算，其人口占比不足30%，遠遠低于美國40%和日本60%的水平。當前，居民收入水平低且增長相對緩慢，既是制約中等收入群體擴大的關(guān)鍵因素，也是制約我國居民消費潛力全面釋放的關(guān)鍵原因。為此建議，一是采取切實可行的措施提高農(nóng)民和低收入者的收入。通過健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制機制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道；強化技能培訓，提高農(nóng)民和低收入者的增收能力和人力資本價值。同時，深化收入分配制度改革、財稅體制改革和社會保障制度改革，通過完善企業(yè)薪酬制度、居民財產(chǎn)收益分配制度、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持制度等，提高居民收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，增強消費能力，全面釋放消費潛力，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）健全質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心消費環(huán)境

由于質(zhì)量標準和信用體系不健全，我國市場消費存在誠信缺失、假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐、服務(wù)環(huán)境差等問題，不僅直接影響消費者的消費熱情、打擊消費者的消費信心，也阻礙了消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及消費質(zhì)量的提高。為此，《意見》指出，健全質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心消費環(huán)境。一是強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。《意見》指出，大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。要根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，制定符合我國發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)標準。同時，鼓勵行業(yè)或企業(yè)制定高于國家產(chǎn)品和服務(wù)的標準。大力開展高端品質(zhì)認證，推動品牌建設(shè)，逐漸形成一批馳名國內(nèi)或享譽國際的知名品牌。二是加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。針對當前普遍存在的消費信用缺失以及消費市場存在的“劣幣驅(qū)良幣”等現(xiàn)象，依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制，加快推進消費信用體系建設(shè)，通過有效的政策引導和市場監(jiān)管，促進商戶誠信經(jīng)營和守法經(jīng)營，提高消費市場的誠信度。三是健全消費后評價制度和消費者維權(quán)機制。一方面，通過完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，最大限度消除因產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量帶來的健康風險。另一方面，構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，暢通產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋通道，為政府部門進行產(chǎn)品監(jiān)測提供有效信息；加快研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，建立全流程的電子商務(wù)綜合監(jiān)測體系，凈化網(wǎng)絡(luò)消費市場，加強線上線下一體化監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟秩序，釋放消費新空間。

（四）大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容

中國特色社會主義進入新時代，享受型消費和服務(wù)型消費將成為引領(lǐng)居民消費的風向標，由此推動居民消費結(jié)構(gòu)向服務(wù)性消費轉(zhuǎn)變。然而，由于目前我國服務(wù)型產(chǎn)品供給不足，制約了服務(wù)型消費需求的擴張。隨著居民消費層次的提升，消費者將越來越注重消費的滿足感和體驗感，追求內(nèi)心的消費享受。為此，要大力發(fā)展服務(wù)性經(jīng)濟，以文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓托幼等服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，促進消費提檔升級。一是大力發(fā)展文化旅游體育產(chǎn)業(yè)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)文化旅游體育產(chǎn)品，積極培育文化旅游體育新模式和新業(yè)態(tài)，促進文化旅游體育消費提檔升級。二是推進健康養(yǎng)老家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過培育新業(yè)態(tài)新模式、完善政府支持和補貼政策、建立信用體系，促進享受型服務(wù)提檔升級。另外，根據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)使用量最新預測，2018年我國網(wǎng)絡(luò)普及率將達90%。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的進一步提高，通過推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供體驗式和個性化服務(wù)，拓展消費提檔升級新空間。