在新一屆中央委員會和中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，制定新的中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，科學(xué)編制和統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，這種做法已經(jīng)成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一種制度和規(guī)矩，會長期持續(xù)地堅持下去

2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《第二個五年規(guī)劃》），《第二個五年規(guī)劃》意味深長，意義重大，呈現(xiàn)出鮮明的特點。

標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計規(guī)劃步入常態(tài)化軌道。重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個鮮明特征和基本經(jīng)驗。2013年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，明確規(guī)定制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，為了貫徹落實這項規(guī)定，中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃（2013—2017年）》，正式啟動黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃工作，而中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計。五年來，根據(jù)第一個五年規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得豐碩成果，為依規(guī)治黨打下堅實的黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)和提供強有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃，意味著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)劃步入常態(tài)化軌道，即同每一次黨的全國代表大會時間節(jié)點相銜接，在新一屆中央委員會和中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，制定新的中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，科學(xué)編制和統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，這種做法已經(jīng)成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一種制度和規(guī)矩，會長期持續(xù)地堅持下去。

貫徹落實全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神和加快建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的全面部署。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多、速度之快、力度之大前所未有。2016年12月24日至25日，在北京召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，這是改革開放以來黨中央專門為研究黨內(nèi)法規(guī)工作召開的首次全國性會議，會議通過了《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。此次會議提出健全基礎(chǔ)主干中央黨內(nèi)法規(guī)制度，首次提出完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。這次印發(fā)的《第二個五年規(guī)劃》是認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的重要舉措，就是按照“1+4”進(jìn)行總體布局和具體規(guī)劃的。

維護(hù)黨章權(quán)威和全面貫徹落實黨章修正案的總體謀劃。黨的十九大對黨章作了重要修改，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨的指導(dǎo)思想，把十九大報告提出的重大理論觀點和重要戰(zhàn)略思想寫入黨章總綱，把十九大提出的新要求寫入黨章條文?！兜诙€五年規(guī)劃》采取兩大措施來貫徹落實十九大黨章修正的新規(guī)定和新要求，將之細(xì)化具體化，一個是制定一批新的黨內(nèi)法規(guī)制度，包括2部準(zhǔn)則、15部條例和5部規(guī)則、規(guī)定、辦法等；另一個是修訂已經(jīng)出臺實施的黨內(nèi)法規(guī)制度，大體需要修訂16部黨內(nèi)法規(guī)。

明確了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治方向。方向問題至關(guān)重要。作為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，《第二個五年規(guī)劃》具有鮮明的新時代特點，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)到基本要求都全面貫徹黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強調(diào)做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅持正確政治方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，要適應(yīng)新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)的需要，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、緊緊圍繞以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，確保全黨堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固，確保黨在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)準(zhǔn)則和條例短板為重點。準(zhǔn)則和條例屬于黨內(nèi)法規(guī)中的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重點任務(wù)，自然成為《第二個五年規(guī)劃》的重點。列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃需要制定的黨內(nèi)法規(guī)包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則、三級黨內(nèi)法規(guī)共有22部，其中制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面相關(guān)的兩部準(zhǔn)則和中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例等15部條例，占到需要新制定的黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的77.27%，不僅突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用，而且是全面完善黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四個方面的制度。

基本明確了中央黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的時間表和路線圖。第一步是到2021年建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)劃強調(diào)列入本規(guī)劃的制定項目，絕大多數(shù)要在2021年前完成。時間緊迫，任務(wù)繁重，彰顯出黨中央的勇氣決心和作為擔(dān)當(dāng)，也需要認(rèn)真抓好組織實施。第二步是隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善已經(jīng)形成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第三步是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強，黨內(nèi)法規(guī)制度更加成熟、更加定型，為到2035年實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供黨內(nèi)法規(guī)制度保障。

意味著黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃將要全面跟進(jìn)和啟動。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃只是針對中央黨內(nèi)法規(guī)作出的，而黨內(nèi)法規(guī)除了中央黨內(nèi)法規(guī)以外，還有中央紀(jì)律檢查委員會制定的黨內(nèi)法規(guī)，中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，需要以中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃為指導(dǎo)，跟進(jìn)啟動制定各自的黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃，實現(xiàn)上下聯(lián)動，相互銜接和相互配套。此外，2017年5月，中央決定 在沈陽、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州等7個副省級城市和省會城市開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點，為期一年。2018年5月試點期限結(jié)束后，將總結(jié)各試點城市黨委黨內(nèi)法規(guī)制定工作經(jīng)驗，適時推廣。屆時，以中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃為指導(dǎo)，在省委和自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，制定副省級城市、省會城市黨委黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃必將提上工作日程。