_吳傳毅

黨的十一屆三中全會(huì)掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的巨幕，中國(guó)以開(kāi)放的積極心態(tài)走向世界，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，探索創(chuàng)新，取得了震撼世界的偉大成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民邁進(jìn)了新時(shí)代。新時(shí)代需要新精神新目標(biāo)新作為，新時(shí)代必須堅(jiān)定不移地高舉改革的旗幟，不斷釋放改革的紅利，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、改革是社會(huì)發(fā)展不斷前行的動(dòng)力

改革是適應(yīng)社會(huì)關(guān)系發(fā)展的需要。社會(huì)關(guān)系分為物質(zhì)關(guān)系與思想關(guān)系。物質(zhì)關(guān)系主要指生產(chǎn)關(guān)系，它是人們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。這些關(guān)系的總和構(gòu)成了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。思想關(guān)系主要指政治關(guān)系、法律關(guān)系、道德關(guān)系、親情友情關(guān)系等，它的形成或?qū)崿F(xiàn)都是依賴(lài)于人們的意志和意識(shí)。物質(zhì)關(guān)系是思想關(guān)系的客觀依據(jù)，思想關(guān)系是物質(zhì)關(guān)系的上層建筑，兩種關(guān)系相互依存，互相影響。社會(huì)關(guān)系總在發(fā)展變化，這種變化源于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展了，上層建筑也要發(fā)生相應(yīng)變革。改革的過(guò)程就是上層建筑適應(yīng)社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的過(guò)程。不進(jìn)行社會(huì)改革，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受制約。人類(lèi)歷史上發(fā)生的革命或改革，其實(shí)就是為了適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的角度講，改革是人類(lèi)發(fā)展的動(dòng)力，是人類(lèi)永恒的主題。人類(lèi)社會(huì)能夠擁有今天高度的文明，根本原因在于人類(lèi)的不斷革命或改革。

改革是不斷完善體制機(jī)制的需要。一個(gè)社會(huì)的體制機(jī)制都是相對(duì)于過(guò)往社會(huì)情形設(shè)定的，它既滲入了歷史原因，更滲入了現(xiàn)實(shí)原因，而任何一種體制機(jī)制都有相對(duì)的局限性。隨著人類(lèi)實(shí)踐的不斷深化，原有的體制機(jī)制的局限性便會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。人類(lèi)經(jīng)歷了由低到高的不同社會(huì)形態(tài)。每一種具體的社會(huì)形態(tài)都有相應(yīng)的體制機(jī)制。而就特定社會(huì)形態(tài)而言，其體制機(jī)制也不可能靜止不變，也需要適時(shí)作出調(diào)整。新中國(guó)成立后，我們的體制機(jī)制也經(jīng)歷了發(fā)展變化和不斷完善的過(guò)程。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我們最初借鑒了蘇聯(lián)模式。但是，蘇聯(lián)模式實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，忽視價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完全否定市場(chǎng)的作用，抑制了人民群眾的首創(chuàng)精神，抑制了人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的熱情，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義最終走到了盡頭。早在蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨人本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義不是馬克思主義經(jīng)典作家預(yù)見(jiàn)的科學(xué)社會(huì)主義，它不可能帶來(lái)社會(huì)繁榮、人民幸福，因而積極探索適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的巨幕。改革開(kāi)放的過(guò)程也就是體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善的過(guò)程。改革開(kāi)放至今已經(jīng)40年，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度的前提下，我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化進(jìn)行不斷變革、創(chuàng)新和完善，從而釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，使我國(guó)大踏步地追趕時(shí)代步伐。今天的中國(guó)仍然需要繼續(xù)釋放改革開(kāi)放的紅利，需要全面深化改革，需要深度釋放體制機(jī)制的活力。改革開(kāi)放40年，讓絕大部分中國(guó)人富起來(lái)了，基本實(shí)現(xiàn)了小康。但是，改革開(kāi)放也帶來(lái)了一些問(wèn)題，一部分人壟斷了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，致使社會(huì)貧富差距拉大，制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，破除利益固化的藩籬，才能永久釋放改革紅利，才能推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

改革是回應(yīng)民主政治訴求的需要。民主政治是“主權(quán)在民”的政治理論演繹出來(lái)的政治形態(tài)。民主政治形態(tài)下，社會(huì)個(gè)體有滿(mǎn)足生存發(fā)展的權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)有職責(zé)創(chuàng)造條件來(lái)滿(mǎn)足人們的需求。主權(quán)在民、人權(quán)保障、依法治國(guó)、服務(wù)型政府、正當(dāng)程序政府、責(zé)任政府等是民主政治的基本理論，也是民主政治的必然邏輯。民主政治形態(tài)下，人們會(huì)有多樣化的權(quán)利主張，會(huì)有多樣化的經(jīng)濟(jì)政治文化方面的訴求。黨的十九大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放近四十年我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！倍鄻踊臋?quán)利主張和訴求促進(jìn)了社會(huì)變革，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展?；貞?yīng)多樣化的權(quán)利主張和訴求是民主政治永恒的主題，也是民主政治的必然邏輯。回應(yīng)多樣化的權(quán)利主張和訴求，滿(mǎn)足人們的社會(huì)需要，就必須進(jìn)行改革，改革我們的工作思路以及工作方法和措施，提高我們的工作效能。

二、改革需要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

改革動(dòng)力可能源于外部，可能源于內(nèi)部，也可能內(nèi)外兼?zhèn)?。從哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)審視，改革主要源于內(nèi)動(dòng)力，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。即使有外在壓力，如果還是墨守成規(guī)，一意孤行，內(nèi)因沒(méi)有發(fā)生變化，改革也難前行。歷史上發(fā)生的自下而上的革命大多是統(tǒng)治階級(jí)改革內(nèi)生動(dòng)力不足。只有激發(fā)改革的內(nèi)生動(dòng)力，才能激發(fā)改革活力，才能激發(fā)社會(huì)絕大多數(shù)成員參與改革。

物質(zhì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。物質(zhì)需求是最基本的需求，物質(zhì)需求也是精神需求的基礎(chǔ)。馬克思說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切都同他們的利益有關(guān)。”恩格斯說(shuō)：“思想一旦離開(kāi)利益就一定會(huì)使自己出丑?！痹诟母镞^(guò)程中，我們首先必須關(guān)注廣大人民群眾物質(zhì)利益增長(zhǎng)的需求。忽視廣大人民群眾的物質(zhì)利益，改革就會(huì)失去內(nèi)生動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革之所以取得成功，根本原因在于激發(fā)了廣大人民群眾物質(zhì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的中國(guó)物質(zhì)貧乏，社會(huì)生產(chǎn)嚴(yán)重不足，人民群眾渴望解決溫飽、步入小康。正是因?yàn)榛貞?yīng)了人民群眾的基本訴求，激發(fā)了改革的內(nèi)生動(dòng)力，釋放了民間創(chuàng)造財(cái)富的熱情，改革取得了巨大成就，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。今天的中國(guó)仍然需要把人們物質(zhì)利益的增長(zhǎng)作為改革的內(nèi)生動(dòng)力。只有通過(guò)發(fā)展，解決發(fā)展中的問(wèn)題，不斷增長(zhǎng)人們的物質(zhì)利益，讓人民群眾有更多的獲得感，才能激發(fā)社會(huì)絕大多數(shù)成員參與改革的熱情。

精神愉悅的內(nèi)生動(dòng)力。物質(zhì)需求和精神需求是人們的基本需求。當(dāng)物質(zhì)需求解決好了之后，人們更加注重精神層面上的需求，精神層面上的滿(mǎn)足會(huì)成為人民美好生活的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活顯然不只是物質(zhì)生活，更包括精神生活。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！边@就需要通過(guò)改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民精神愉悅的需求，而滿(mǎn)足人民精神愉悅的需求就會(huì)成為改革的內(nèi)生動(dòng)力，會(huì)激發(fā)人民參與改革的熱情。

價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。人的需求既有作為自然人的需求，也有作為社會(huì)人的需求。人的自然需求和社會(huì)需求的二重性決定了人的需求的層次。作為社會(huì)意義上的人，更加期待實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值既相區(qū)別，又相統(tǒng)一，但都是人的價(jià)值追求。人的自我價(jià)值就是人的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自身需要的滿(mǎn)足，即對(duì)自身存在和發(fā)展的意義。人的社會(huì)價(jià)值就是個(gè)體行為對(duì)于他人和社會(huì)的意義，即個(gè)體對(duì)社會(huì)需要的滿(mǎn)足，個(gè)體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。改革除了激發(fā)物質(zhì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和精神愉悅的內(nèi)生動(dòng)力之外，還需要激發(fā)人的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富豐盈之后，人們便會(huì)追求自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。只有這樣，人生才會(huì)更加充實(shí)，產(chǎn)生出更高的“附加價(jià)值”。人的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式也很廣泛，這就需要通過(guò)改革，創(chuàng)造條件，激發(fā)社會(huì)個(gè)體參與改革的內(nèi)生動(dòng)力。

值得說(shuō)明的是，上述關(guān)于改革的動(dòng)力僅僅是從社會(huì)個(gè)體需求維度而言。而從經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)維度去審視，又會(huì)有不同形式不同內(nèi)涵的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)生動(dòng)力就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，力求取得突破，帶動(dòng)改革不斷走向深入，形成改革推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng)造條件的新局面，這就要求我們圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力深化改革，圍繞保障和改善民生深化改革，圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。

三、改革需要厘清的邏輯關(guān)系

改革是一項(xiàng)偉大工程，涉及多方面關(guān)系，這些關(guān)系相互作用和影響，關(guān)系不清，或者關(guān)系處理不好，都會(huì)影響改革成效，甚至?xí)垢母镌谀z著狀態(tài)下難以取得成效。

改革與開(kāi)放的關(guān)系。改革與開(kāi)放是孿生兄弟。改革只有與開(kāi)放聯(lián)系在一起，才能取得更大成效。改革與開(kāi)放不統(tǒng)一，改革就可能失去方向，就可能變成折騰。只講改革，不講開(kāi)放，改革行不遠(yuǎn)。改革與開(kāi)放聯(lián)系在一起，改革的格局才會(huì)宏大，改革的路子才會(huì)寬廣，改革的參照系才可以選擇借鑒。改革的格局決定了改革的視野、改革的范圍、改革的深度。

改革與包容的關(guān)系。講改革必須講包容。推進(jìn)改革，社會(huì)就必須有包容心態(tài)，就必須建立包容性的經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制。盡管我們強(qiáng)調(diào)改革需要認(rèn)真權(quán)衡利弊，需要多方面考量各方利益，需要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，改革還是可能面臨成功和失敗兩種選擇，沒(méi)有人可以說(shuō)改革只會(huì)成功，不會(huì)失敗。所以，對(duì)改革者要包容，要建立改革的容錯(cuò)機(jī)制。包容還包括對(duì)權(quán)力與利益的共享。改革的方向和目標(biāo)必須是實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益的社會(huì)共享。如此，才能激發(fā)社會(huì)全體成員共同參與，才能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定。為此，要求我們建立包容性的經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制，讓更多的人分享社會(huì)的公共權(quán)力，讓更多的人分享社會(huì)的公共利益。從人類(lèi)文明發(fā)展的演進(jìn)看，人類(lèi)文明發(fā)展的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力與利益共享的過(guò)程。古代專(zhuān)制國(guó)家，權(quán)力與社會(huì)利益被極少數(shù)人獨(dú)享，現(xiàn)代民主國(guó)家則要求社會(huì)公共權(quán)力與公共利益被社會(huì)絕大多數(shù)人共享。共享的過(guò)程恰恰成為社會(huì)發(fā)展社會(huì)繁榮的過(guò)程。

改革與繼承的關(guān)系。改革是自我革新、自我完善，它不是否定繼承，而是強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)造中繼承，在推陳中出新，創(chuàng)造出既具有時(shí)代感，又符合本國(guó)發(fā)展進(jìn)步的新觀念、新思想、新文化以及新的組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式。繼承的目的是為了發(fā)展，不是原封不動(dòng)地承襲傳統(tǒng)，而是把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，有所淘汰，有所發(fā)揚(yáng)，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中繼承。人類(lèi)的發(fā)展演進(jìn)，積累了豐富的知識(shí)，創(chuàng)造了有效的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式，這是人類(lèi)發(fā)展的源泉所在、保障所在。只是因?yàn)槿祟?lèi)積累起來(lái)的知識(shí)，抑或創(chuàng)造的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式隨著時(shí)間的演進(jìn)，有些僵化過(guò)時(shí)了，不適合新的社會(huì)情形，不適合時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步要求。為此，需要改革不合時(shí)宜的條條框框，需要打破體制機(jī)制的束縛，以形成更加有效的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式。但是，改革絕不是一切推倒重來(lái)，不是拋棄人類(lèi)先前的智慧，拋棄人類(lèi)創(chuàng)造的行之有效的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式。一個(gè)民族文明的發(fā)展和復(fù)興，離不開(kāi)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文明的繼承。繼承就是站在前人的肩膀上看風(fēng)物，就是登高望遠(yuǎn)。新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放之后，我們結(jié)合自己的歷史文化和國(guó)情，站在時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的高地，探索出了適合自己的發(fā)展道路，讓我們更加堅(jiān)定了道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。所以，改革必須強(qiáng)調(diào)政治定力。即改革必須保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，“不實(shí)行改革開(kāi)放只有死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開(kāi)放’也是死路一條”，“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。

改革與機(jī)制的關(guān)系。改革不僅意味著觀念更新，還意味著體制機(jī)制的創(chuàng)新，這就需要破除體制機(jī)制的弊端。只有從體制機(jī)制上破除弊端，才能取得改革最大成效，才能確保改革取得成功。體制機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管方向。體制是指組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用什么樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以什么樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。就國(guó)家而言，體制是規(guī)定中央、地方、部門(mén)等在各自領(lǐng)域的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，其核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，它的設(shè)定直接影響到管理效率和效能，在整個(gè)社會(huì)管理中起著決定性作用。機(jī)制是指影響社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。體制機(jī)制關(guān)系到資源的有效配置，關(guān)系到人的潛質(zhì)潛能的有效發(fā)揮，關(guān)系到效率效能的提高。但是，有效的體制機(jī)制的探索是一個(gè)過(guò)程，而體制機(jī)制的不斷完善更是一個(gè)過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記提出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度……后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！边@就是說(shuō)，改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，改革也是體制機(jī)制不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。