夏志芳

(浙江海洋大學 東?？茖W技術學院，浙江 舟山 316000)

在全面從嚴治黨的背景下，高校內(nèi)部也呈現(xiàn)出諸多問題。從中央、?。ㄊ校┭惨暯M巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題來看，高校全面從嚴治黨任務依然艱巨，黨風廉政建設工作形勢依然嚴峻。因此必須不斷深入推進高校黨風廉政建設，努力打造風清氣正的教育政治生態(tài)。在黨風廉政建設過程中，獨立學院也不能例外。但是由于獨立學院較公辦高校更具有特殊性，所以獨立學院的任務更加艱巨。

一、獨立學院在黨風廉政建設方面存在的問題

（一）思想認識不到位。一是由于獨立學院的最高決策機構是董事會而非黨政聯(lián)席會或黨委會，個別學院領導、支部書記認為黨風廉政建設是黨委的事情。雖然要求基層黨組織在獨立學院中起到核心的領導地位，但在實際運行管理中往往存在黨的組織弱化的現(xiàn)象。這在一定程度上弱化了黨風廉政建設的力度。二是認為加強了黨風廉政建設反而束縛了獨立學院的工作，會影響辦學靈活性，制約發(fā)展。三是獨立學院內(nèi)設機構和教學單位的負責人在意識上存在誤區(qū)，認為黨風廉政建設更多在于學院領導層面，自己掌握的人、財、物的權力過小，認為自己沒有腐敗的機會。四是廣大教職工存在重業(yè)務輕廉潔現(xiàn)象，反感黨風廉政的宣傳教育，對科研等經(jīng)費的使用約束不理解，對教書育人過程中出現(xiàn)的有違師德師風、涉及廉潔問題的現(xiàn)象存在嚴重誤解。五是對提醒式的廉潔教育反感，認為是小題大做甚至無中生有。

（二）制度建設不完善。黨的十八大以來已經(jīng)出臺了一系列有關高校反腐的制度，如《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共教育部黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》《高等學校領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》等。但獨立學院在制度上還是過多地搬用母體學校，尚未建立符合獨立學院特點的行之有效的完整的管理制度，使得在具體的操作過程中依據(jù)不嚴、操作不強甚至無章可依。

（三）教育宣傳不深透。首先在意識上對黨風廉政教育的重視程度普遍不足，從學院領導層到師生存在層層遞減現(xiàn)象。師生普遍認為接受廉政教育的主體應該是學院領導干部、學院各教學單位以及職能部門的主要負責人，至于普通黨員、師生是否學習廉政文化、是否接受廉政教育并不重要。其次是教育內(nèi)容空洞，單向灌輸多。黨風廉政宣傳往往是開開會、發(fā)發(fā)文，導致系統(tǒng)性、深入性不夠。黨員干部廉政面談也僅限于蜻蜓點水，教育的有效性一般。雖然宣傳教育也有線上線下、會中會外、集中分散等形式，但內(nèi)容上還是不精不透，體系上還是不全不系統(tǒng)，無法達到應有的效果。第三是廉政文化校園環(huán)境缺失。大眾化的教育內(nèi)容未普及，校園內(nèi)的櫥窗、標語等未宣傳展示黨風廉政方面的內(nèi)容。以浙江省為例，多數(shù)獨立學院并未在學院網(wǎng)站設立黨風廉政相關的專欄。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀不成熟。雖然獨立學院按照上級要求設立了紀委，但紀委隊伍建設整體上還是相當薄弱的。紀委書記除部分學院配備了專職人員外，其他委員基本都是由行政人員、普通教師兼任。由于紀委人員自身業(yè)務水平有限、培訓力度不夠，導致不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不嚴執(zhí)紀，從而削弱紀委的公信力和影響力。

二、獨立學院建立黨風廉政建設長效機制的必要性和重要性

（一）全面從嚴治黨的要求。十八屆中紀委六次全會明確把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為全面從嚴治黨提供了堅強的政治基石。同時提出了黨委的兩個主體責任，即“全面從嚴治黨的主體責任”和“黨風廉政建設的主體責任”。黨的十九大報告明確提出“持之以恒正風肅紀”，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。十九大報告強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育，獨立學院作為黨的教育事業(yè)的一部分，黨委要切實履行“兩個責任”，狠抓黨風廉政建設，為確保獨立學院的社會主義辦學方向保駕護航，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

（二）高等教育反腐的要求。高校作為立德樹人的象牙塔，社會寄予了極高的道德期望，同時對高校的教師也寄予了極高的人格期望，但是高校所反映的一系列腐敗問題使社會對高校的期望進行了重新審視。從現(xiàn)有高校反腐案件來看，教育領域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來越廣。教育部在查處高校腐敗行為的基礎上通報作風問題，反映出教育部不僅查貪污腐敗問題，也在強化高校領導干部隊伍廉政意識的新動態(tài)。[1]從中央巡視組到各省（市）巡視組對各高校全覆蓋巡查的反饋情況來看，每所高校黨風廉政建設都存在諸多問題。公辦學校存在的問題作為高等教育一部分的獨立學院同樣存在。由于獨立學院辦學的靈活性和多樣性，存在的黨風廉政建設方面的問題可能比公辦高校還要多。獨立學院能否取得考生和家長信任是自身發(fā)展的重要因素之一，這對內(nèi)部管理提出了新的要求。加強黨風廉政建設工作是增強大眾對獨立學院辦學的信任，實現(xiàn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；是規(guī)范辦學、從嚴治教的需要；是提高教學質(zhì)量和管理水平，開拓民辦高校改革發(fā)展新局面的需要；更是抓好領導班子和干部隊伍作風建設，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，辦人民滿意大學的需要。獨立學院迫切需要完善機制，以深入開展黨風廉政建設來促進自身的可持續(xù)發(fā)展。[2]

（三）法人治理結構的要求。獨立學院法人治理結構是指學校作為獨立的法人實體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權益相關人之間建立的有關學校運營與權利配置的一種機制或組織結構，以及通過這種組織結構形成的責權利劃分、制衡關系和配套機制等一整套制度安排。[3]《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規(guī)定“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監(jiān)督機制”，董事會的其中職權之一就是“聘任和解聘校長”，由此獨立學院法人治理結構一般表述為“董事會領導下的院長負責制”。董事會是獨立學院的最高決策機構，院長作為董事會意志的執(zhí)行者在授權范圍內(nèi)管理學校，賦予了極大的權力。在這樣的治理結構下，獨立學院雖然相應成立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會成員均為兼職，開展工作實效有限，對內(nèi)部運行、管理不能有效監(jiān)督。一個科學合理高效的治理結構必然要有一個監(jiān)督機制實現(xiàn)對權力的平衡和制約監(jiān)督，同時保障教職工依法行使民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的權利，平衡和保障各方利益的實現(xiàn)，保證獨立學院實現(xiàn)高效能治理。民主管理和民主監(jiān)督是反腐倡廉機制建設的重要內(nèi)涵，因此獨立學院開展反腐倡廉機制建設是完善法人治理結構的內(nèi)在需求。[4]

（四）獨立學院規(guī)范發(fā)展的要求。為保證社會主義辦學方向、規(guī)范獨立學院發(fā)展，浙江省教育廳、浙江省發(fā)改委、浙江省財政廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省物價局、浙江省國家稅務局六部門在2016年3月聯(lián)合發(fā)文《關于支持獨立學院發(fā)展的若干意見》（浙教計〔2016〕50號），文件中明確獨立學院要完善內(nèi)部運行管理機制，“設立黨的紀律檢查工作機構，履行紀委的監(jiān)督責任”。同時啟動的獨立學院規(guī)范設置省級驗收工作，明確了“七個獨立”，其中的“獨立承擔民事責任”中糾紛事件的處理就由紀委負責。規(guī)范設置中明確要求做到“獨立進行財務核算”，獨立學院在運行過程中涉及的各類經(jīng)費額度較大，存在的風險點也相應較大較多，需要有更多切實可行的防控措施，無論是廉潔教育還是監(jiān)督檢查更要積極跟進。而通過省級驗收的獨立學院，具有更大的靈活性，可依法自主聘任教師、職員，按照相關規(guī)定可自主評聘教師專業(yè)技術職務，這就更需要加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保獨立學院規(guī)范運作、規(guī)范發(fā)展。

三、獨立學院建立黨風廉政建設長效機制的措施

（一）搭建防控機制，嚴格執(zhí)行。一是通過“五會”（董事會、黨政聯(lián)席會、黨委會、院長辦公會、黨政工作交流會），健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制。各“會”職責分工明確，根據(jù)學院制定的議事規(guī)則開展工作。董事會一般著重于學院發(fā)展等重大、重要事項決策，黨政聯(lián)席會議著重于學院建設、聘任考核等重要事項決策決定，黨委會側(cè)重于學院黨內(nèi)重要事務審定，院長辦公會議以學院行政和日常工作決定為主，黨政工作交流會主要通報上周或上月情況并安排本周或近期工作。二是建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，完善管理辦法，通過一系列制度讓黨風廉政建設工作有依托、有保障。根據(jù)獨立學院工作實際，建立黨風廉政風險防控機制、干部任前談話制、廉潔承諾制和崗位責任制等機制，明確責任和擔當。在內(nèi)部治理過程中，與每一位副科級及以上干部簽訂廉政承諾書，與下屬教學單位簽訂廉政建設責任書。以問題為導向，堅持一年兩次黨風廉政建設分析會制度，學院黨政領導結合分管工作，檢查履行“一崗雙責”情況，分析存在問題，落實改進措施，紀委做好對改進措施進行督查通報。三是堅持信息公開，制定信息公開實施細則。四是建立部門工作月報制，掌握部門工作動態(tài)，做到規(guī)范工作，強化約束。

（二）完善管理制度，嚴厲執(zhí)章。首先制度建設重在完善，做好分類分項。獨立學院要在法律框架范圍內(nèi)堅持依法依紀依規(guī)治校，規(guī)章制度忌抄襲照搬母體學校，必須結合自身實際進行細化、具體化、學院化，及時梳理、修訂、新訂規(guī)章制度并匯編成冊，加強管理的剛性約束。其次制度落實重在關鍵。抓住關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員。三是加強對制度執(zhí)行的結果管理。每學期期末前可根據(jù)學院的規(guī)章制度，學院、職能部門等結合工作實際開展執(zhí)行結果的自查，紀委根據(jù)自查結果進行復查，并將制度執(zhí)行結果公開，確保制度放在心中、用在行中。

（三）加強教育宣傳，嚴于執(zhí)道。從思想上厘清黨風廉政教育宣傳的重要性和必要性。落實黨風廉政建設的“兩個責任”，思想必須先行。學院可通過中心組學習、專題教育、《準則》《條例》學習、教育思想大討論、廉情分析會、黨委會、院長辦公會、民主生活會、座談會等各種途徑加強教育，從源頭上執(zhí)道循理，達到入心入腦。

拓寬教育途徑，搭載更多平臺。學院網(wǎng)頁可開辟“廉政之窗”板塊，同時利用校園廣播、院報、櫥窗、微信、QQ、業(yè)余黨校、團校等陣地加強對師生黨風廉政宣傳教育。創(chuàng)建廉政文化社團、廉政文化講堂、廉政文化宣傳月。注重廉政文化的內(nèi)外互動，不僅邀請校內(nèi)專家學者宣講，也可邀請校外紀檢部門、公檢法等部門人員講解；文化宣傳不僅限于校內(nèi)，也可走向社會，做到理論與實踐并行。

發(fā)揮青年學生群體在教育宣傳中的作用。學生是高校的主體，更是社會建設的中堅力量；學生黨員是高校黨員隊伍的主力軍，也是以后各行各業(yè)中黨員隊伍的主要力量，所以要在學生黨員以及學生群體中加大廉政教育宣傳力度。把加強廉政文化建設落實到黨員日常教育和管理中，將黨風廉政建設貫穿黨員發(fā)展培養(yǎng)的全過程。充分利用各類學生組織和學生團體開展廉政教育宣傳。學生組織和學生社團在學生中具有很強的凝聚力和影響力，要充分發(fā)揮他們作為學生和學院之間溝通的橋梁紐帶作用，讓他們成為學院教育宣傳的重要陣地。青年通過“以身說法”“以案說廉”等直觀體驗方式，積極參與黨的廉政建設工作，特別是參與黨的廉政文化宣傳工作，這將有助于他們較早樹立廉潔工作意識；有助于增強青年辨別是非、分清榮辱、把握利害的能力，從而幫助青年歷練優(yōu)秀思想品質(zhì)、培養(yǎng)高尚道德情操、樹立遠大理想和堅定信念。[5]

（四）強化監(jiān)督實踐，嚴肅執(zhí)紀。學院要堅決落實“兩個責任”，堅持壓力層層傳導，責任級級落實的工作原則，做到內(nèi)化于心，外化于行。要充分發(fā)揮兩會（監(jiān)事會、教職工代表大會）一委（紀委）作用，加強民主監(jiān)督，確保程序規(guī)范、執(zhí)行有效。一是規(guī)范各類經(jīng)費使用，加強內(nèi)審監(jiān)管。做到提前預算填報，及時報銷結賬。財務報銷方面對于金額較大的開支嚴格實行分管領導、院長雙簽制。項目驗收前，經(jīng)費使用情況提交學院內(nèi)部審計。二是規(guī)范物資采購管理，抵制不當?shù)美?。嚴格遵守學院或母體學校關于物資采購的文件要求，除按母體學校正常程序招標項目外，對金額、數(shù)量較大的物資采購一律進入網(wǎng)上競價系統(tǒng)，對于無單位競價的采購項目嚴格執(zhí)行二次詢價采購，學院可召開由紀委參與監(jiān)督的采購會議，并形成會議紀要進行備案。三是規(guī)范日常管理，確保工作有序。明晰各部門（單位）工作職能，各項工作講規(guī)矩重程序，牽扯到若干個部門（單位）的一項工作做到溝通有序，程序到位，忌推諉扯皮。明確崗位職責，任務到崗到人。主要事項擬定工作流程，做到層層把關。四是強化工作督查，提高效能質(zhì)量。堅持做好日常機關效能督查工作，對學院內(nèi)主要事項進行督查，及時向有關領導、師生通報工作進展狀況。建立每月專項檢查制，根據(jù)學院工作內(nèi)容，以梳理的風險點為重點，確定若干個專項，擬定檢查表并實施，做到常規(guī)與重點相結合、風險與管控相結合。五是堅持正風肅紀，營造生態(tài)環(huán)境。做到有案必查、有“芽”必掐。對信訪、舉報的案件做到及時、嚴肅、認真查處，及時反饋給信訪者、舉報者、涉案者。堅持抓早抓小，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題防范在前，普遍性問題約束在前。

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，獨立學院也將有更多的發(fā)展機會，其管理體制也將不斷創(chuàng)新。為增強獨立學院獨立發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力，就必須不斷加強黨風廉政建設，以黨風促政風、帶教風、提學風、建校風，不斷提升獨立學院辦學質(zhì)量。

[參考文獻]

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[3]張劍波,楊煒長.完善法人治理結構:民辦高校可持續(xù)發(fā)展的重要保障[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2007,31(1):153-156.

[4]陳小敏.獨立學院反腐倡廉建設機制研究[J].溫州大學學報(社會科學版),2016,29(6):60-66.

[5]孫勇,劉慶豐.論積極引導青年有序參與黨的反腐倡廉工作[J].中國青年研究,2009(9):28-31.