趙新

【摘 要】如何搞好社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)體制，提高服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前擺在社區(qū)組織面前的重要任務(wù)。社區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定，因此，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量也是國(guó)家和地方政府的另一張名片。本文分析了當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)；問(wèn)題；服務(wù)質(zhì)量；改進(jìn)對(duì)策

一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)組織的功能定位不準(zhǔn)

社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點(diǎn)，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道了解社區(qū)職能。居民委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)主體，起到政府和群眾的紐帶作用，它應(yīng)該具有非政府組織和非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，但在實(shí)際工作，卻總和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)有或多或少的聯(lián)系，受到上級(jí)的管制，自主權(quán)利行使時(shí)受到一定的限制，如上級(jí)街道辦布置的宣傳任務(wù)需要宣傳，占去了社區(qū)工作的大部分時(shí)間。社區(qū)組織應(yīng)該履行民主自治功能，切實(shí)解決居民日常大小事務(wù)作為其重要任務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

近年來(lái)，城市社區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，越來(lái)越多的政府職能通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行，但社區(qū)居委會(huì)相對(duì)缺乏專業(yè)性和專業(yè)人員，工作起來(lái)力不從心，同時(shí)缺少政府應(yīng)有的配套設(shè)施及權(quán)利，本應(yīng)由政府職能部門(mén)完成的事情卻落到了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的肩上，服務(wù)效果也不盡人意。政府和非政府組織之間應(yīng)該是平等的，以談判的協(xié)商形成解決具體事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況仍是卻是以政府為主導(dǎo)，行使政府部分職能，社區(qū)缺乏準(zhǔn)確的定位，是社區(qū)職責(zé)不清問(wèn)題的根本原因。社區(qū)主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是處理社區(qū)發(fā)生的日常事務(wù)，具有一定的自治權(quán)利，有效地界定政府行政管理職能與社區(qū)職能權(quán)利是建構(gòu)特色社區(qū)服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）居民認(rèn)可度低

社區(qū)服務(wù)應(yīng)源于居民而高于居民所想。目前許多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目并沒(méi)有重視服務(wù)對(duì)象的變化，造成居民對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)可度低。居民強(qiáng)烈要求提高老年人服務(wù)水平，還有最關(guān)系到人民安全幸福生活的社區(qū)治安服務(wù)也需要改進(jìn)。這充分說(shuō)明當(dāng)前形勢(shì)不容樂(lè)觀，居民對(duì)大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可度還很低，而且隨著中國(guó)老齡化程度的加深以及弱勢(shì)群體容易被忽視等都對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)，社區(qū)服務(wù)仍需進(jìn)一步完善。

（四）服務(wù)不健全

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理與建設(shè)的重要功能內(nèi)容，但目前社區(qū)服務(wù)存在形式簡(jiǎn)單，功能單一和服務(wù)面小的狀況。社區(qū)僅提供便民利民服務(wù)和政府福利發(fā)放服務(wù)方面，沒(méi)有真正直到社區(qū)服務(wù)的作用，體現(xiàn)不出社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較欠缺，如照顧老年人，社區(qū)綠化，低保家庭救助，職業(yè)介紹，生育輔導(dǎo)等，這些服務(wù)所要求的知識(shí)和技能含量高，社區(qū)往往不能提供或者提供的較少。針對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題方面的服務(wù)，如老年人的心理疏導(dǎo)、離異家庭子女心理輔導(dǎo)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等則至今較少有社區(qū)能開(kāi)展或仍處于探索階段。

（五）從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)但仍然存在形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)面較窄的情況。從事社區(qū)服務(wù)的人員存在的問(wèn)題，目前較多的社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡偏大，專業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過(guò)高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致了目前的社區(qū)服務(wù)人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務(wù)的人員很少接受過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練和培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)方面的技能掌握的較少，面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題難以提供有效服務(wù)。

二、改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)

政府部門(mén)的角色應(yīng)該包括對(duì)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要什么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過(guò)法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級(jí)給下級(jí)，級(jí)級(jí)分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中面臨的種種問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進(jìn)程中必然需要面對(duì)的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問(wèn)題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實(shí)給城市帶來(lái)諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務(wù)的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實(shí)，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過(guò)建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。

（二）打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)服務(wù)和管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低直接決定著社區(qū)管理的效率和水平。要提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來(lái)講需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力，在選拔社區(qū)管理人員時(shí)要進(jìn)行公開(kāi)的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問(wèn)題。將社區(qū)管理與市場(chǎng)供給有效結(jié)合起來(lái)最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動(dòng)力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率也是一種可行的辦法，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)服務(wù)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)

一方面將新型信息技術(shù)管理引入社區(qū)，建立信息化新型社區(qū)，即加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部信息透明化，增進(jìn)居民間交流合作，快速高效地傳播政府信息，例如：建立“民情QQ群”、設(shè)立民情信箱，建立健全而溫馨的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面關(guān)于軟件設(shè)施，則應(yīng)重視服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，第一，進(jìn)行有效的員工激勵(lì)。加強(qiáng)員工的福利保障，提高社區(qū)工作人員的工作積極性。第二，加強(qiáng)在崗人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并著力提升工作人員的社會(huì)及工作責(zé)任感，使其真正投入到本職工作當(dāng)中。

（四）提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)

適當(dāng)提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，吸引真正受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來(lái)，以提高社區(qū)服務(wù)水平。另一方面，要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊(duì)伍；同時(shí)還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務(wù)，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。

社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)工作人員服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法是：在提供公共服務(wù)時(shí)可以進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，對(duì)于適合市場(chǎng)化的事務(wù)可以交給市場(chǎng)來(lái)做，將社區(qū)管理與市場(chǎng)供給有效結(jié)合起來(lái)最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動(dòng)力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以適應(yīng)不斷變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問(wèn)題。

三、結(jié)論

總之，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的工程，需政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民共同參與。應(yīng)積極發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。要大力培育和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，以發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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