□ 吳 峰，王辭曉

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)[1]于2018年5月3日發(fā)布，全文六千多字，分四章二十條款。該意見(jiàn)由國(guó)務(wù)院頒發(fā)，級(jí)別高，體現(xiàn)了國(guó)家在戰(zhàn)略層面高度重視培訓(xùn)工作，充分說(shuō)明了該項(xiàng)制度的全局性與緊迫性。

黨的十九大報(bào)告第五篇中提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！彪S后，報(bào)告中明確指出其解決之道是：提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)人力資源等四個(gè)方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。[2]我國(guó)的人力資源數(shù)量全世界第一，而我國(guó)人力資源質(zhì)量水平依舊處于較低水平，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至民族復(fù)興的關(guān)鍵性瓶頸。通過(guò)該項(xiàng)培訓(xùn)制度的落地，從而“全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)”，是本培訓(xùn)制度的目標(biāo)，也是黨的十九大報(bào)告內(nèi)涵的延續(xù)。

縱觀《意見(jiàn)》全文，服務(wù)于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的思路明顯，諸如“一帶一路”“制造2025”“供給側(cè)改革”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”用詞都出現(xiàn)在文件中。“一帶一路”“制造2025”是本制度的方向,“供給側(cè)改革”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)技術(shù)。該《意見(jiàn)》緊接國(guó)家戰(zhàn)略，并且不乏具體的行動(dòng)計(jì)劃，譬如第五條中針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能提升的“春潮行動(dòng)”、面向困難家庭技能脫貧的“雨露計(jì)劃”等。

我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部門專門為《意見(jiàn)》的出臺(tái)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，引起了學(xué)術(shù)界與業(yè)界的高度關(guān)注?！兑庖?jiàn)》的執(zhí)行速度很快，就在發(fā)布的兩天之后，財(cái)政部與稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，指出：“企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。”[3]顯然，這是一項(xiàng)重大的利好，是對(duì)《意見(jiàn)》的重大支持，表明中央政府對(duì)于《意見(jiàn)》落地的決心。

一、《意見(jiàn)》亮點(diǎn)

1.終身學(xué)習(xí)理念貫穿全文，職業(yè)技能培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度以“終身”冠名，在正文中“終身”兩字出現(xiàn)了10次，是最高詞頻之一，特別是在目標(biāo)任務(wù)中要求“貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身”，可見(jiàn)終身學(xué)習(xí)理念貫穿全文。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！睂W(xué)習(xí)型社會(huì)是全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)與歸宿，終身學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的途徑。世界上很多國(guó)家和地區(qū)將終身學(xué)習(xí)作為國(guó)家的國(guó)策與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的手段，出臺(tái)終身學(xué)習(xí)法律，譬如美國(guó)、日本、韓國(guó)等。在《意見(jiàn)》中，終身學(xué)習(xí)理念得到充分體現(xiàn)：

第一，全民性?！兑庖?jiàn)》第三條指出，“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者”的培訓(xùn)制度。從對(duì)象上，終身學(xué)習(xí)不屬于哪個(gè)階層的專利，而是全民的權(quán)利?！兑庖?jiàn)》第五條特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，甚至還包括服刑人員以順利回歸社會(huì)為目的的培訓(xùn)，在制度設(shè)計(jì)上充分考慮到這些弱勢(shì)群體。因應(yīng)這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)于退役軍人的重視，還特別強(qiáng)調(diào)了“對(duì)退役軍人開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)”。

第二，普惠性?！兑庖?jiàn)》第二條的基本原則指出，要“推進(jìn)基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效益和群眾滿意度?！辟|(zhì)言之，終身職業(yè)技能培訓(xùn)將作為我國(guó)全體公民都可以享受的一項(xiàng)福利，國(guó)家從制度、經(jīng)費(fèi)、人員上給予保障。

第三，體系化?！兑庖?jiàn)》第四條指出，“完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系”。特別是，“貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)以多種供給、多種載體、多種形式，構(gòu)建培訓(xùn)組織實(shí)施體系，這充分說(shuō)明本制度將會(huì)得到持續(xù)化、體系化地實(shí)施，而不是一項(xiàng)臨時(shí)性、短期的安排。

將終身學(xué)習(xí)理念貫穿于職業(yè)技能培訓(xùn)制度，給我們帶來(lái)的啟示是：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)終身學(xué)習(xí)研究與實(shí)踐較多關(guān)注終身學(xué)習(xí)概念的探究、社區(qū)教育、高校繼續(xù)教育、開(kāi)放大學(xué)，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注度較低?；趪?guó)家的宏觀戰(zhàn)略大局，職業(yè)培訓(xùn)將是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)、科研人員、實(shí)踐工作者需要調(diào)整思路，回到國(guó)家的大局核心來(lái)。

2.企業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，企業(yè)大學(xué)得到充分肯定

《意見(jiàn)》第六條明確指出:“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。將企業(yè)職工培訓(xùn)作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位”。企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍,職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)的意義重大，效果也最為顯著。企業(yè)培訓(xùn)可以顯著地提高職工的知識(shí)與技能,提升職工的績(jī)效,從而最終提升企業(yè)的績(jī)效,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

企業(yè)大學(xué)作為企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的新模式，在《意見(jiàn)》中得到肯定。第十條指出：“鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才?！逼髽I(yè)大學(xué)這一術(shù)語(yǔ)并非第一次出現(xiàn)在我國(guó)的政策文件中，2017年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：“支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地”。[4]早在教育部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》第七、八條中也提出：“開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，共建企業(yè)大學(xué)等”，“職業(yè)院校要以多種形式參與企業(yè)大學(xué)等企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)”。[5]

企業(yè)大學(xué)其本質(zhì)是職工在后大學(xué)時(shí)代的終身教育，從所有權(quán)上，企業(yè)大學(xué)由企業(yè)出資成立并且為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)；從服務(wù)對(duì)象上，企業(yè)大學(xué)不僅僅為本企業(yè)職工服務(wù)，而且拓展服務(wù)到外部重要客戶、供應(yīng)商及合作伙伴等。[6]企業(yè)大學(xué)最終促進(jìn)職工知識(shí)與技能提升，促進(jìn)個(gè)人與組織的績(jī)效提升。企業(yè)大學(xué)并非傳統(tǒng)意義上的高等教育，對(duì)其名稱的爭(zhēng)議比較大，有的學(xué)者持肯定態(tài)度，但有的學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該稱呼為“大學(xué)”。一個(gè)顯著的事實(shí)是，企業(yè)大學(xué)在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅速。目前，在美國(guó)有四千多所，在我國(guó)也有一千多所，我國(guó)比較有名的企業(yè)大學(xué)有華為大學(xué)、中國(guó)電信學(xué)院、忠良書(shū)院等，企業(yè)大學(xué)為我國(guó)企業(yè)職工技能培訓(xùn)發(fā)揮了很大的作用。

3.“現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)”需要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及多種培訓(xùn)新技術(shù)

《意見(jiàn)》第十二條及第十四條指出：“建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)”，“大力推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)’模式，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用”。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，目前有超過(guò)一半人口以上的網(wǎng)民數(shù)量，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)給各行各業(yè)都帶來(lái)了新的變革，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域也帶來(lái)了很大的沖擊，我們需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，就是一種新的培訓(xùn)模式，它也稱網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線培訓(xùn)，在我國(guó)發(fā)展速度很快，特別是在我國(guó)企業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)用速度很快。根據(jù)北京大學(xué)企業(yè)與教育研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)中網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的人次年增長(zhǎng)率為65%，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)的年增長(zhǎng)率為27%，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)占企業(yè)培訓(xùn)的比例將達(dá)到70%。

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與面授培訓(xùn)方式相比，各有優(yōu)勢(shì)，兩者之間可以很好地進(jìn)行互補(bǔ)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)主要在于：第一，提高職工培訓(xùn)覆蓋率，提升了職工學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的公平性。面授培訓(xùn)一般遵循二八定律，在有限的經(jīng)濟(jì)條件與時(shí)間條件下，企業(yè)中只有20%的中高層管理者有接受學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而大多數(shù)基層職工沒(méi)有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)從理論上使得所有職工都擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第二，解決了工學(xué)矛盾問(wèn)題。傳統(tǒng)的面授培訓(xùn)需要職工脫離崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致職工學(xué)習(xí)與工作時(shí)間發(fā)生沖突，這也成為許多業(yè)務(wù)部門對(duì)職工培訓(xùn)持保留態(tài)度的主要原因之一。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有3A特征(anyone， anywhere，anytime)，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，根本性地解決了學(xué)習(xí)與工作之間的矛盾。第三，降低培訓(xùn)成本。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)可以在辦公室或家里進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而節(jié)約了學(xué)習(xí)者的差旅成本，節(jié)約了因參加培訓(xùn)發(fā)生的工作時(shí)間成本?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、教學(xué)成本幾個(gè)方面都降低了企業(yè)培訓(xùn)的總成本，并且學(xué)習(xí)者越多，平均成本越低，特別適宜于大中型企業(yè)培訓(xùn)。第四，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。個(gè)性化學(xué)習(xí)使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)更具有針對(duì)性，提升了學(xué)習(xí)者的積極性。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源足夠多，企業(yè)職工可以根據(jù)自己的崗位需要或者興趣愛(ài)好，進(jìn)行選擇性學(xué)習(xí)，可以個(gè)性化地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，以最適合自己的步調(diào)進(jìn)行學(xué)習(xí)。而在傳統(tǒng)的面授培訓(xùn)模式下，學(xué)習(xí)者沒(méi)有選擇的空間。

4.實(shí)行了五位一體的解決方案

《意見(jiàn)》第十五條指出：“建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度”。第十一條指出：“建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度?！钡谑l指出：“探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享?！钡谑鍡l指出：“建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。”

由上可見(jiàn)，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度配套的還有學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度、國(guó)家職業(yè)資格制度、勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案、國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度也就是學(xué)分銀行制度，目前教育部門正在建設(shè)，由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)具體落地實(shí)施，它是搭建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的立交橋，獲得一定的非學(xué)歷學(xué)分將能獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。國(guó)家職業(yè)資格制度是為一些行業(yè)制定的資格準(zhǔn)入制度，只有獲取相應(yīng)的資格才能夠準(zhǔn)入該行業(yè)與崗位。譬如，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、律師資格等。勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案是職工終身學(xué)習(xí)的終生記錄，它鼓勵(lì)與推動(dòng)職工終生進(jìn)行學(xué)習(xí)，電子檔案在職工招聘與選拔中會(huì)被作為參考性依據(jù)，與職工享有的社會(huì)保障福利也密切相關(guān)。國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度是針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)培訓(xùn)資源缺乏、培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性不足、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管不全面而推動(dòng)的一項(xiàng)制度。2015年，人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)了職業(yè)培訓(xùn)包工作，開(kāi)展基本職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，其對(duì)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)需求有效銜接，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化管理起到了很大的作用。

5.市場(chǎng)對(duì)于培訓(xùn)資源起配置和優(yōu)化作用

開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，需要高質(zhì)量的、豐富的培訓(xùn)資源，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制在培訓(xùn)資源配置中的決定性作用，它將推動(dòng)我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)的繁榮。當(dāng)然，《意見(jiàn)》對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量特別是培訓(xùn)資質(zhì)也有相應(yīng)的考量。

第一，賦予大企業(yè)面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)的權(quán)利?！兑庖?jiàn)》第六條指出，“鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性。”目前我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)存在混亂現(xiàn)象，根本原因是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，培訓(xùn)師專業(yè)水平參差不齊。大型企業(yè)參與到培訓(xùn)市場(chǎng)中來(lái)，它的品牌與社會(huì)責(zé)任感將推動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)的有序化和專業(yè)化發(fā)展。

第二，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)一步引導(dǎo)。《意見(jiàn)》第十條指出，“鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放?！笨梢钥闯觯畬?duì)具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以支持，這樣有利于推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)性水平，接受政府的質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，該意見(jiàn)也充分肯定了行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在培訓(xùn)中的指導(dǎo)性作用。

第三，建立培訓(xùn)資源的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。《意見(jiàn)》第十四條指出，“引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目?！迸嘤?xùn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求去開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，這實(shí)際上是市場(chǎng)機(jī)制的建立。培訓(xùn)資源的定價(jià)根據(jù)賣方的供給與買方的需求關(guān)系確定，市場(chǎng)來(lái)針對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)化。

二、實(shí)施建議

《意見(jiàn)》是一個(gè)宏觀指導(dǎo)性文件，在具體實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)更加細(xì)節(jié)化、豐富化。針對(duì)《意見(jiàn)》的實(shí)施過(guò)程，本文提出如下建議。

1.充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育的協(xié)同作用

目前在高等教育體系中，已經(jīng)開(kāi)展了大量的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。譬如，高校繼續(xù)教育學(xué)院不但開(kāi)展了大量的非學(xué)歷培訓(xùn)，而且開(kāi)展了規(guī)模很大的學(xué)歷遠(yuǎn)程教育。特別是遠(yuǎn)程教育已經(jīng)發(fā)展了二十年時(shí)間，受眾面很廣，產(chǎn)生了很大的效果。因此，需要充分利用我國(guó)高等教育在職工技能培訓(xùn)中的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門的協(xié)同推進(jìn)。

第一，基于人力資源管理與人力資源開(kāi)發(fā)兩者之間的學(xué)科差異與學(xué)科共性，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門之間的分工協(xié)作。人力資源管理專業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)專業(yè)分別設(shè)置在不同的學(xué)科，前者基于管理學(xué)科，后者基于教育學(xué)科，兩者的專業(yè)內(nèi)容差異化顯著，但又有很多共同的內(nèi)容。培訓(xùn)屬于人力資源開(kāi)發(fā)專業(yè)范疇，基于教育學(xué)科。在實(shí)踐層面，我國(guó)高等教育體系掌握了大量的培訓(xùn)資源，開(kāi)展了許多培訓(xùn)工作，每一個(gè)院校都有相應(yīng)的繼續(xù)教育部門，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作。因此，《意見(jiàn)》的落地實(shí)施需要教育部門的大力支持與通力合作，才能保證最大產(chǎn)出和最佳效果。

第二，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用高校遠(yuǎn)程教育與MOOC這兩個(gè)平臺(tái)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)目前有68所高校具有遠(yuǎn)程教育資質(zhì)，從1999年高校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作以來(lái)，累計(jì)有2 200萬(wàn)人已經(jīng)或者正在接受遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育是學(xué)歷性質(zhì)的教育，學(xué)習(xí)者完成規(guī)定的學(xué)分將獲得教育部門頒發(fā)的學(xué)位。遠(yuǎn)程教育針對(duì)的對(duì)象是成人，從數(shù)據(jù)來(lái)看，其面向的對(duì)象正是在崗職工。近年來(lái)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)模式越來(lái)越成熟，遠(yuǎn)程教育的招生有逐漸升高的趨勢(shì)，因此，遠(yuǎn)程教育是我國(guó)開(kāi)展終身職業(yè)技能培訓(xùn)的一個(gè)不可或缺的平臺(tái)。另一個(gè)平臺(tái)是大規(guī)模開(kāi)放在線課程MOOC，開(kāi)放及免費(fèi)是它的兩個(gè)主要特征。2013年4月，北京大學(xué)率先啟動(dòng)了MOOC工程，制訂了《關(guān)于積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放課程建設(shè)的意見(jiàn)》，確定5年內(nèi)開(kāi)設(shè)100門課程的目標(biāo)，到目前為止目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成。2015年4月，教育部制訂了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開(kāi)放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)我國(guó)高校MOOC的開(kāi)放與發(fā)展。MOOC促成了高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的大規(guī)模社會(huì)化傳播與共享，實(shí)現(xiàn)了廣大學(xué)習(xí)者“不進(jìn)校園進(jìn)課堂”的夢(mèng)想。目前，我國(guó)主要MOOC平臺(tái)有中國(guó)大學(xué)MOOC、學(xué)堂在線等，為千萬(wàn)人次提供免費(fèi)學(xué)習(xí)支持服務(wù)。MOOC作為一種新的基于互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)模式，展示出遠(yuǎn)大的前景。

2.重視現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)的專業(yè)建設(shè)，重視培訓(xùn)工作者的職業(yè)發(fā)展

《意見(jiàn)》高度強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代培訓(xùn)工作的國(guó)家戰(zhàn)略意義。培訓(xùn)是一個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，更是一個(gè)專業(yè)研究領(lǐng)域?，F(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)是基于成人學(xué)習(xí)理論、人力資源開(kāi)發(fā)工程學(xué)、教育技術(shù)學(xué)基礎(chǔ)之上的，隨著腦科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、信息技術(shù)科學(xué)的快速發(fā)展，現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)也處于迅猛發(fā)展之中。培訓(xùn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，直接影響培訓(xùn)的效果。

第一，在高校中加強(qiáng)現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)。培訓(xùn)是基于一系列理論與方法之上的專業(yè)學(xué)科。在美國(guó)許多大學(xué)的教育學(xué)院或者管理學(xué)院，開(kāi)設(shè)了現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)專業(yè)方向，學(xué)生畢業(yè)之后主要從事培訓(xùn)方面的工作。根據(jù)對(duì)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)相關(guān)的調(diào)研，現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)包括學(xué)習(xí)理論、績(jī)效改進(jìn)技術(shù)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)與方法、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)測(cè)量與評(píng)估、學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理、知識(shí)管理、人才管理、組織變革等內(nèi)容，是一個(gè)較為完整的體系。培訓(xùn)是提升我國(guó)人力資源質(zhì)量的核心與關(guān)鍵，國(guó)家將培訓(xùn)工作上升到戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)迫在眉睫，否則就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)的專業(yè)建設(shè)是保證《意見(jiàn)》落地效果的重中之重。

第二，重視培訓(xùn)工作者的專業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)工作者需要每年接受一定量的專業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)企業(yè)與政府部門都設(shè)有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展本單位的培訓(xùn)工作，職業(yè)技能培訓(xùn)最終需由培訓(xùn)部門中的培訓(xùn)工作者具體實(shí)施完成。培訓(xùn)工作者的專業(yè)化水平，會(huì)直接影響培訓(xùn)的效果，就像醫(yī)生的醫(yī)術(shù)水平會(huì)直接影響看病效果一樣。所以，培訓(xùn)工作者的專業(yè)發(fā)展非常重要。美國(guó)早在1943年就高度重視培訓(xùn)工作者的專業(yè)發(fā)展問(wèn)題，在政府的支持下成立了美國(guó)培訓(xùn)與發(fā)展協(xié)會(huì)(ASTD)，ASTD是一個(gè)行業(yè)性協(xié)會(huì)；后來(lái)又成立了美國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(AHRD)，主要由高校中從事這方面研究的教授組成，是一個(gè)學(xué)術(shù)性協(xié)會(huì)。相比之下，我國(guó)起步較晚，由于歷史原因，我國(guó)許多企業(yè)培訓(xùn)觀念陳舊，將培訓(xùn)部門視為二線機(jī)構(gòu)、閑置性機(jī)構(gòu)、福利性機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)不受重視，培訓(xùn)部門的專業(yè)性程度不高。因此，亟需開(kāi)展“培訓(xùn)培訓(xùn)者”(TTT培訓(xùn))，提升培訓(xùn)工作者的專業(yè)性，如每年接受30—40小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新的培訓(xùn)技術(shù)、培訓(xùn)前沿等。另外，大量的調(diào)查顯示，企業(yè)中的培訓(xùn)工作者面臨著職業(yè)生涯發(fā)展困境，諸如職稱困境問(wèn)題、白天從事培訓(xùn)接待晚上從事培訓(xùn)研究設(shè)計(jì)的超負(fù)荷工作問(wèn)題、職業(yè)發(fā)展的天花板問(wèn)題等，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作的積極性，亟需以后逐步解決。

3.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家及省市終身職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心

職業(yè)技能培訓(xùn)不能停留在以往的經(jīng)驗(yàn)摸索階段，而需要進(jìn)入精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化階段，因此建立國(guó)家級(jí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心具有迫切性、戰(zhàn)略性意義。許多國(guó)家對(duì)于基于大數(shù)據(jù)的職業(yè)技能培訓(xùn)相當(dāng)重視，紛紛建立了相應(yīng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，用以科學(xué)指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)踐。譬如，韓國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所(Korea Research Institute for Vocational Education and Training)建立了職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心(http://www.krivet.re.kr/eng/eu/)。[7]美國(guó)勞工部建立了職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心(https://www.onetonline.org/)。[8]

一方面，建立大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估。目前，我國(guó)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)存在著管理難、不全面、技術(shù)條件不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)的培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致決策部門對(duì)于我國(guó)職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀不清甚至誤判。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)，摸清底子，是開(kāi)展其他工作的基礎(chǔ)。只有在掌握翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行行業(yè)評(píng)估與規(guī)劃、職業(yè)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)，進(jìn)而指導(dǎo)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的開(kāi)展。另一方面，建立大數(shù)據(jù)中心，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享。推動(dòng)國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包的數(shù)字化，充分實(shí)現(xiàn)免費(fèi)共享。一些企業(yè)特別是一些大型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了企業(yè)MOOC課程開(kāi)發(fā)，如果實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)跨行業(yè)的數(shù)字資源共享，將是一筆寶貴的財(cái)富。實(shí)施企業(yè)大師搶救工程，將大師的技能數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)傳承。可以預(yù)見(jiàn)，終身職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心的建立，不僅僅是被培訓(xùn)者的寶貴財(cái)富，也將有效破解我國(guó)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的校企合作問(wèn)題。

總之，在全世界面臨嚴(yán)峻人才競(jìng)爭(zhēng)的情形下，在中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》頒布，具有時(shí)代性意義，其充分肯定了培訓(xùn)的國(guó)家戰(zhàn)略重要性。企業(yè)培訓(xùn)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，市場(chǎng)化機(jī)制與五位一體的解決方案是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，需要充分發(fā)揮高等教育的協(xié)同作用，充分利用高校遠(yuǎn)程教育與MOOC這兩個(gè)平臺(tái)；需要重視現(xiàn)代培訓(xùn)科學(xué)的專業(yè)建設(shè)，重視培訓(xùn)工作者的職業(yè)發(fā)展；需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極籌備建立國(guó)家及省市終身職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)中心。