□ 江 穎

近年來，隨著“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”目標(biāo)的提出，繼續(xù)教育的理念正在發(fā)生變革，學(xué)分銀行建設(shè)成為我國終身教育領(lǐng)域的一個熱門話題和教育改革探索的重要方向。許多省、市在國家政策的要求下委托開放大學(xué)建立了學(xué)分銀行，或由開放大學(xué)自行建立了學(xué)分銀行。然而，種種跡象表明，目前各地由開放大學(xué)為主承建和推行的學(xué)分銀行，在“圈內(nèi)”和“圈外”遭受的境遇并不一致，不同領(lǐng)域的人們對于學(xué)分銀行的態(tài)度也有所不同。開放大學(xué)學(xué)分銀行實踐者在建設(shè)中，面臨著不同的壓力。故而，本文將探討：當(dāng)前由開放大學(xué)承擔(dān)建設(shè)的學(xué)分銀行究竟遭遇什么樣的困境？實踐者和建設(shè)者們應(yīng)該厘清什么樣的關(guān)鍵性問題以尋求困境的突破？

一、學(xué)分銀行建立的政策背景

學(xué)分銀行在中國興起于2000年以后，最早的政策可見于2004年的《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》，這是我國第一個關(guān)于提倡推行區(qū)域間、學(xué)校間和專業(yè)間的學(xué)分互認(rèn)政策。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確提出要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’……建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”[1]。我國“學(xué)分銀行”建設(shè)由此拉開序幕，有關(guān)學(xué)分銀行建設(shè)的政策導(dǎo)向與實踐目標(biāo)在國內(nèi)引起廣泛反響，短短幾年內(nèi)，全國各地掀起了一股爭相創(chuàng)設(shè)學(xué)分銀行的“風(fēng)潮”[2]。其后從2013至2017年間，黨中央和政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》等多個相關(guān)文件，提出建立中國特色的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系、支持優(yōu)質(zhì)資源的共享開放、匯集高等學(xué)校及社會其他機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)課程形成優(yōu)質(zhì)的課程“超市”、采用協(xié)議或聯(lián)盟等方式聯(lián)合制定課程銜接標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)意見[3]，用以推動建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?？梢钥闯?，在政府的支持下，加快建設(shè)學(xué)分銀行，成為我國未來教育發(fā)展的趨勢。

二、開放大學(xué)建設(shè)的學(xué)分銀行在實踐中的困境

目前由政府委托開放大學(xué)建設(shè)的學(xué)分銀行和開放大學(xué)自行建立的學(xué)分銀行已經(jīng)超過15家，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心已超過47個。[4]包括：上海市終身教育學(xué)分銀行、江蘇省終身教育學(xué)分銀行、浙江省終身教育學(xué)分銀行、廣東省終身教育學(xué)分銀行、四川省終身教育學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行等。已有研究者發(fā)現(xiàn)，學(xué)分銀行在實踐運行過程中，或多或少存在一定的共通性問題，如楊晨提出，學(xué)分銀行尚未形成需求機(jī)制和未了解認(rèn)證服務(wù)對象，在深層次建設(shè)中還存在來自體制、制度以及聯(lián)盟學(xué)校方面的障礙[5]；吳鈞認(rèn)為，學(xué)分銀行存在學(xué)分換算技術(shù)障礙、對學(xué)習(xí)者的實惠利益吸引度低以及校級學(xué)分互認(rèn)壁壘等問題[6]；周晶晶等人通過對區(qū)域?qū)W分銀行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)分轉(zhuǎn)換并非如預(yù)期那樣廣受歡迎，反而顯現(xiàn)出需求不足的困難[7]；王海東等人認(rèn)為，當(dāng)前我國的學(xué)分銀行建設(shè)仍然存在缺乏國家學(xué)分認(rèn)定法規(guī)支持、開展學(xué)分認(rèn)定機(jī)構(gòu)或互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠明晰等問題[8]。從目前開放大學(xué)建設(shè)的學(xué)分銀行進(jìn)展來看，大部分機(jī)構(gòu)運行開展的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等核心業(yè)務(wù)情況并不盡如人意。下文就學(xué)分銀行的困境展開思考并進(jìn)行分析：

1.認(rèn)證需求調(diào)研缺失

在全球知識經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的浪潮下，終身學(xué)習(xí)的重要性不言而喻，超過140個國家或地區(qū)為了促進(jìn)教育機(jī)會的均等、提升人力資源的素質(zhì)和規(guī)范教育資格，創(chuàng)立了各種類型的學(xué)分認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換機(jī)制或資格框架[9]，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制這一論題已經(jīng)成為許多國家在教育發(fā)展過程中的共識。這樣的背景促使我國學(xué)分銀行產(chǎn)生，目的是為了溝通不同教育類型、共享優(yōu)質(zhì)資源、為學(xué)習(xí)者提供多種選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會以及降低學(xué)習(xí)成本等，但這種需求是一種自上而下的改革和驅(qū)動，是建立在政府和建設(shè)者們對于未來學(xué)習(xí)型社會發(fā)展前景預(yù)判的基礎(chǔ)上的。

從社會發(fā)生重大變革的經(jīng)驗來看，其驅(qū)動力往往來自基層最為根本的需求；在終身教育、學(xué)習(xí)型社會發(fā)展中，如果沒有來自學(xué)習(xí)者旺盛的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換需求和機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的改革訴求，學(xué)分銀行難以維系后續(xù)生存。正如美國社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立，起源于一批著名大學(xué)發(fā)起的“創(chuàng)建純粹大學(xué)”運動[10]，美國政府把這一運動視為穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會秩序的重要手段，并開始立法干預(yù)和強(qiáng)力支持，從而導(dǎo)致以學(xué)生通識教育為核心或進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練為基礎(chǔ)的社區(qū)學(xué)院的誕生。

學(xué)分銀行建立的外部邏輯起點在于，是否真正了解大眾對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的需求方式、需求數(shù)量及需求類型等。學(xué)分銀行不是空中樓閣，它必須建立在終身教育及學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)萌芽、諸多學(xué)習(xí)者要求進(jìn)行隨時隨地學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成果持續(xù)有效的前提下，是一種自下而上的需求。然而，目前絕大部分開放大學(xué)建設(shè)的學(xué)分銀行都是基于國家指導(dǎo)性政策的發(fā)布而建立起來的，不可否認(rèn)的是，它們對于終身教育、學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展具有前瞻性和實用性，但是，建設(shè)者們是否在開展學(xué)分銀行之前進(jìn)行過大規(guī)模的社會調(diào)研？是否對學(xué)分銀行的潛在需求群體進(jìn)行過了解與統(tǒng)計？是否具備需求數(shù)據(jù)？目前，這方面的研究在國內(nèi)鮮有涉及，能查找到的僅為江穎等人在2005年對學(xué)分銀行開展的需求研究，但文章也只是在四川省域范圍內(nèi)對學(xué)分銀行的功能及建構(gòu)方面進(jìn)行了初步調(diào)查，并沒有涉及學(xué)習(xí)者和相關(guān)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等真正詳細(xì)的需求研究。[11]相反，學(xué)分銀行建設(shè)者們更多的是對其建立之后應(yīng)擁有的各種制度內(nèi)核、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、功能體系和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行探討，代表性的研究如楊黎明對學(xué)分銀行理論框架模型、課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等的探討[12-13]；王海東等人對學(xué)分銀行制度的研究[14]；鄢小平等人對學(xué)分銀行信息平臺和業(yè)務(wù)模型的研究[15-16]；以及李令群對學(xué)分銀行質(zhì)量保障體系的初探等[17]?？梢钥闯?，目前仍然缺乏真正的學(xué)分銀行需求調(diào)研。

2.相關(guān)配套政策或法律支持不足

目前從國家到地方層面，學(xué)分銀行“立交橋”大框架已經(jīng)初步搭建，但缺乏的是如何使各種層級和類型的教育機(jī)構(gòu)能夠平穩(wěn)順利地駛?cè)肓⒔粯虻耐ǖ?。要使通道順暢不受阻礙，則需要建立交通規(guī)則——學(xué)分銀行的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度。在國外，學(xué)分銀行建立之前很大程度依賴制度的指引，如日本文部省于1993年頒布《校外學(xué)習(xí)的學(xué)分認(rèn)定制度》支持高校之間的學(xué)分互認(rèn)；韓國政府于1997年頒布《學(xué)分認(rèn)證條例》促進(jìn)學(xué)分銀行制度的發(fā)展；臺灣地區(qū)于2005年頒布終身學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)學(xué)分與課程的互認(rèn)；香港地區(qū)教育局于2007年頒布《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》第592章，搭建資歷架構(gòu)用于學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)化和互認(rèn)程序。[18]從以上的經(jīng)驗來看，制度可以在很大程度上規(guī)范并明確以下事項：學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果資格框架的搭建、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的范圍、參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的管理機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本程序與辦法、具體的實施指導(dǎo)意見等，這些制度均可給予學(xué)分銀行運行以具體保障。

目前，我國已經(jīng)出臺關(guān)于學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見，但尚缺乏一定的配套政策支持，特別是缺乏具體細(xì)化的政策支持，帶來的問題是：

第一，具體配套政策的缺乏，導(dǎo)致各教育機(jī)構(gòu)參與動力不足。學(xué)分銀行的建設(shè)需要加盟機(jī)構(gòu)的支持，由于政策的配套和保障力度還不夠，即使政府予以大力推進(jìn)，許多教育機(jī)構(gòu)往往把加入學(xué)分銀行當(dāng)成一種完成也可、不完成也無不可的任務(wù)，即使不完成，不會有任何懲罰措施。機(jī)構(gòu)開展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的壓力先天不足，實施動力便后天缺乏。更有如自考、教育培訓(xùn)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，由于缺少法規(guī)依據(jù)指引，在不了解學(xué)分銀行的情況下，他們往往對學(xué)分銀行缺乏信任和興趣，學(xué)分銀行難與之結(jié)盟。因此，即使在政府給予學(xué)分銀行極大支持力度的背景下，沒有相應(yīng)的具體配套政策或措施作為保障，一紙“規(guī)劃”或“成立通知”最終也只會在現(xiàn)實運行中流于形式、變成空文，或是各個機(jī)構(gòu)僅是為完成政府布置的任務(wù)而敷衍了事。

第二，法律制度的缺乏，難以保障學(xué)分銀行主體地位。學(xué)分銀行是具有權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力的主體，法律制度的支持力度，會影響到學(xué)分銀行將來的生存與發(fā)展，包括定位、地位、職能、聯(lián)盟、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，以及運行過程中與國家教育行政管理部門和其他教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟之間形成的不同法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。制度的缺乏，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)分銀行事業(yè)發(fā)展找不到支撐依據(jù)，進(jìn)而影響到支持經(jīng)費的劃撥。同時，由于我國學(xué)分銀行通常是在“先上馬后備鞍”的背景下建立起來的，建立起來后若無具體制度可依，沒有指引方向，極易在后期實施過程中產(chǎn)生系列問題，如“權(quán)利任性”的處理、相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)、民事糾紛的處置等。如果沒有制度對權(quán)利職責(zé)作出明確的界定和解釋，學(xué)分銀行在推進(jìn)過程中必然會遇到障礙。

3.存在體制障礙

學(xué)分銀行從一開始成立，其目的就是要“實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，促進(jìn)各級各類教育的縱向銜接與橫向溝通。”[1]國家開放大學(xué)學(xué)分銀行相關(guān)研究者在此基礎(chǔ)上設(shè)計了學(xué)習(xí)成果資格框架，將學(xué)習(xí)成果縱向劃分為從中等教育到高等教育十個層級，橫向劃分為學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和無定式學(xué)習(xí)成果三種形式，以期該框架成為開展各級各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的共同參照系。[19]然而，在我國當(dāng)前教育體制下，由于各種教育類型和教育層級產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果其歸屬領(lǐng)域、管理部門、評價標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致彼此之間存在壁壘和障礙，形成封閉難以互通的狀況，學(xué)分銀行推進(jìn)起來異常困難。

再者，從學(xué)分銀行的建設(shè)現(xiàn)狀看，除自行建立或聯(lián)盟共同建立的學(xué)分銀行之外，由各省政府或教育廳委托開放大學(xué)建立起來的學(xué)分銀行，均是一種體制內(nèi)的實體機(jī)構(gòu)，它們一開始多由政府主導(dǎo)建立管理委員會，開放大學(xué)負(fù)責(zé)其中學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和運行等具體事務(wù)，一路發(fā)展下來，看似很順利，然而，其中卻隱藏弊端：第一，大部分學(xué)分銀行至今仍然缺乏相對應(yīng)的上位行政管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立在地方政府部門的終身教育(學(xué)分銀行)管理辦公室等。由于缺乏統(tǒng)籌，各個部門和教育機(jī)構(gòu)思想難以達(dá)成統(tǒng)一，難以形成共識與定論，難以協(xié)調(diào)其中的各種關(guān)系，也難以界定何為學(xué)分銀行成熟的運行模式；第二，成立聯(lián)盟時，不同類型的教育機(jī)構(gòu)歸屬于不同的教育行政主管部門，橫向上條塊分割，縱向上分層管理，通常各自為政、重疊交叉、相互掣肘[6]；管理體制不溝通，彼此之間缺乏聯(lián)動，一些地方政府在推進(jìn)過程中由于各種原因缺位，很難達(dá)成系統(tǒng)性的安排。

此外，一旦缺少政府的強(qiáng)勢推行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)分銀行將面臨更為具體的微觀體制障礙，表現(xiàn)在：第一，各種教育體制問題的阻礙。學(xué)分銀行將面臨聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的教育資源整合、學(xué)分和學(xué)年制溝通、考試制度改革、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方式、學(xué)分互認(rèn)方式、學(xué)分收費制度、學(xué)分收費主體、學(xué)分銀行費用結(jié)算等問題，如果沒有體制障礙的突破，沒有多部門的聯(lián)動，高校不可能在不合規(guī)不合矩的前提下進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。因為這些都涉及高校現(xiàn)行教育自主權(quán)，沒有政府的支持和鼓勵，高校之間難以打破“彼此相輕”的傳統(tǒng)，也難以主動接納非自身的學(xué)習(xí)成果。第二，聯(lián)盟建立時的利益共享運行機(jī)制問題。因為任何一種牽涉經(jīng)濟(jì)利益的行為必須有相關(guān)政策法規(guī)的支撐和發(fā)改委的同意，而非聯(lián)盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的簡單協(xié)定或口頭約定，包括聯(lián)合教育、審計、財政、人事等多個部門，根據(jù)學(xué)分銀行的具體業(yè)務(wù)需求形成聯(lián)動體，如收費機(jī)制的確定?？梢哉f，沒有合作共贏機(jī)制，沒有利益激勵，設(shè)計再好的學(xué)分銀行也不會持續(xù)和長久，所有的加盟教育機(jī)構(gòu)也會因為無利益的支撐失去運營動力，建設(shè)學(xué)分銀行的行為和行動，最終會隨著時間的流逝或后續(xù)投入的欠缺而乏力。在這一過程中，利益關(guān)系的博弈非常重要，處理不當(dāng)就容易造成縱向割裂、橫向阻斷，這也是各地學(xué)分銀行實踐運行時容易陷入困境的一個主要原因。

4.學(xué)分銀行業(yè)務(wù)開展的活躍程度不高

我國部分省級學(xué)分銀行已經(jīng)開張“營業(yè)”，掀起建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)賬戶(檔案)、推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的熱潮。目前，每個省的學(xué)分銀行獲得的地方政策支持力度不一，發(fā)展程度不一，發(fā)展模式更是千差萬別，但從事實來看，至今整個領(lǐng)域基本上還處于學(xué)習(xí)者賬戶大批量建立或?qū)?、學(xué)習(xí)者和機(jī)構(gòu)參與的積極性不高、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換冷清的局面。

值得注意的是，除了一些地區(qū)學(xué)分銀行如慈溪市民學(xué)分銀行、北京西城區(qū)學(xué)分銀行等產(chǎn)生的認(rèn)證及轉(zhuǎn)換成果之外(其學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的范圍和影響均較小)，目前幾十萬甚至是上百萬的學(xué)分銀行賬戶，基本多為依托開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者而建立的，非學(xué)歷賬戶比例較小，導(dǎo)入的學(xué)習(xí)成果也幾乎為開放大學(xué)在籍人員的在校學(xué)習(xí)成績或成果。這些賬戶建立之后很容易“休眠”，激活賬戶的學(xué)習(xí)者占比很少，真正進(jìn)行認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果乏善可陳，用于轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果更是數(shù)目寥寥，也就是說，學(xué)分銀行目前僅僅只具備儲蓄功能，并沒有建立真正的兌換體系。業(yè)務(wù)上的缺失導(dǎo)致學(xué)分銀行功能欠缺，常規(guī)工作難有實質(zhì)性推進(jìn)。

學(xué)分銀行業(yè)務(wù)開展的活躍度不高，部分原因在于當(dāng)前尚未完全建立起與外部學(xué)習(xí)在線平臺數(shù)據(jù)對接的數(shù)字化業(yè)務(wù)平臺，或自身的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)資源庫(或平臺)。以四川省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)為例，其理念為建立具有教、學(xué)、考一體的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)分銀行教育聯(lián)盟機(jī)構(gòu)在線學(xué)習(xí)資源庫(或平臺)，而非單純的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)管理平臺，目的是形成共同的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果和認(rèn)證體。教育機(jī)構(gòu)要接納學(xué)分銀行成果的前提是必須對其中資源和成果產(chǎn)生高度認(rèn)可。普通高校重視的是人才的質(zhì)量與特色；重視的是人才的實用與獨特。如果缺乏參與機(jī)制，學(xué)習(xí)成果則難以相互認(rèn)可；如果缺乏合作機(jī)制，則無法調(diào)動外在機(jī)構(gòu)的運行積極性。同時，學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)平臺如果缺乏一定的學(xué)習(xí)關(guān)聯(lián)功能，學(xué)習(xí)者進(jìn)入后，只能單純地進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，特別是以取得學(xué)歷教育為目的的學(xué)習(xí)者，由于其開展的業(yè)務(wù)與當(dāng)前的學(xué)習(xí)和畢業(yè)關(guān)聯(lián)性不大，即使開設(shè)了賬戶，存入了學(xué)習(xí)成果，但得不到認(rèn)證，或是因這些成果無法到心儀的理想教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行兌換，得不到其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，也會導(dǎo)致他們暫時對學(xué)分銀行失去興趣。因此，當(dāng)前學(xué)分銀行面臨的窘境是，有大量的賬戶開設(shè)，卻鮮有成果轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行成為缺乏流通的“儲蓄所”，學(xué)習(xí)成果成為無法認(rèn)證或兌換的“死期存款”。

5.社會認(rèn)可度欠缺

“學(xué)分銀行”這一概念已經(jīng)出現(xiàn)了十多年，學(xué)界有諸多研究者一直在進(jìn)行學(xué)分銀行理論的探索，其中不乏眾多終身教育研究者、自考學(xué)者以及普通高校繼續(xù)教育學(xué)院的工作者，然而，這些研究成果并未真正進(jìn)入廣大普通院校師生、企業(yè)行業(yè)、媒體以及學(xué)習(xí)者的視野中。同時，在整個社會中，學(xué)分銀行的影響力依然十分有限，人們對于學(xué)分銀行是什么、學(xué)分銀行干什么、學(xué)分銀行的存在意義、學(xué)分銀行認(rèn)證與轉(zhuǎn)換什么樣的學(xué)習(xí)成果、怎樣認(rèn)證和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果等核心問題并沒有真正的了解。大多數(shù)時候，一提及學(xué)分銀行，人們通常把它與普通貨幣銀行相混淆，認(rèn)為學(xué)分銀行就是簡單的存儲和提取學(xué)分，經(jīng)營著學(xué)習(xí)者的“財富”，到了一定期限則連本帶息取出來即可。可以說，“學(xué)分銀行”這一理念絕大部分時間都是研究者和實踐者們在圈子內(nèi)的自娛自樂，圈外人并不真正的了解和關(guān)注。

從現(xiàn)實可以看出，當(dāng)前全社會對于學(xué)分銀行的認(rèn)識并不如圈內(nèi)人那么清晰，參與的積極性和熱情也遠(yuǎn)不如想象的那么高。在推進(jìn)過程中，各相關(guān)方對其重要意義認(rèn)識程度不同，推進(jìn)工作并不能很好地達(dá)到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：“冷熱不均”現(xiàn)象明顯，圈子內(nèi)“熱”、圈子外“冷”；學(xué)分銀行“熱”、學(xué)習(xí)者“冷”；開始“熱”、后來“冷”等，很多高校甚至是地方政府對于這種新的教育模式還存在消極態(tài)度，并沒有主動積極地開展工作。加之社會廣大民眾因不了解新的教育改革政策，或根深蒂固的“學(xué)歷本位”教育價值取向等原因，對學(xué)分銀行產(chǎn)生偏見。此外，學(xué)分銀行建設(shè)以來，雖然有一定的對外宣傳，但宣傳力度仍是不夠，在某種程度上影響了各方對學(xué)分銀行的預(yù)期判斷，從而影響熱情度和參與度。[20]許多高校一提及學(xué)分銀行擔(dān)心的是，學(xué)分銀行推行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)則概念，是否會使高校失去自有特色而產(chǎn)生同質(zhì)性？由誰來引導(dǎo)建立學(xué)習(xí)成果評價標(biāo)準(zhǔn)，誰來監(jiān)督評估學(xué)分銀行的質(zhì)量？這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公平？經(jīng)學(xué)分銀行不同類型或不同層次的學(xué)分轉(zhuǎn)換后獲取文憑的學(xué)習(xí)者能否達(dá)到應(yīng)有的水平？等等。

一系列關(guān)于學(xué)分銀行的疑問將會在推進(jìn)過程中產(chǎn)生，如韓國學(xué)分銀行在運行中就不斷遭受質(zhì)疑，包括知識體系零散，質(zhì)量保障困難；培養(yǎng)的人才特色體現(xiàn)不足，強(qiáng)化單純追求文憑或證書的“功利主義”行為；學(xué)分交換過程中的欺詐行為等，這些均無形中降低了韓國學(xué)分銀行的權(quán)威性和社會對學(xué)分銀行的信任度。[18]當(dāng)不同教育層次和教育性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行的重要性認(rèn)識不足和價值取向產(chǎn)生偏差時，他們往往會忽視學(xué)分銀行的社會公益性質(zhì)，以及對學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的長遠(yuǎn)影響，僅僅囿于短期利益，從而致使學(xué)分銀行一開始就遭遇信任“危機(jī)”。

四、學(xué)分銀行建設(shè)的幾個關(guān)鍵舉措

1.學(xué)分銀行生存的邏輯起點——功能需求問題的明確

對功能需求問題的確立，不是為了證明學(xué)分銀行是否有存在的必要性，而是為了了解學(xué)分銀行今后將面臨的群體、群體的需求數(shù)量、地區(qū)的需求差異、學(xué)習(xí)成果類型、開展的服務(wù)類型等系列宏觀、中觀乃至微觀方面的問題。只有需求旺盛了，學(xué)分銀行的供需雙方才能有活躍的業(yè)務(wù)行為。這是擺在廣大實踐者面前的一個十分重大的問題，是學(xué)分銀行建立數(shù)字化運行平臺功能確立的前提基礎(chǔ)，也是其今后賴以生存和發(fā)展的必要條件。正如學(xué)分銀行的“立交橋”修建完畢，“立交橋”能夠允許什么樣的交通工具行駛？“立交橋”應(yīng)有多大的承載量？“立交橋”能夠為交通工具的行駛提供什么樣便利的服務(wù)？這些均是在對功能需求的調(diào)研中應(yīng)該明確了解的問題。

學(xué)分銀行面對的需求對象包含了政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者，目前亟需與其建立密切聯(lián)系，了解他們的深層次需求，這些深層次需求均是驅(qū)動學(xué)分銀行前進(jìn)的有效動力。比如，面對政府，應(yīng)該了解他們對學(xué)分銀行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)教育融通、掌握教育大數(shù)據(jù)和提升國民素質(zhì)等方面的需求；面對辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該了解他們對學(xué)分銀行資源共建共享、合作共贏、利益分擔(dān)機(jī)制等方面的需求；面對學(xué)習(xí)者個人，應(yīng)該了解他們對學(xué)分銀行服務(wù)方式、需要認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果類型、轉(zhuǎn)換后的學(xué)習(xí)成果去向等方面的需求。只有通過真正實地調(diào)查研究，明確了大眾的各種需求，學(xué)分銀行才能目標(biāo)精準(zhǔn)、有的放矢地在建設(shè)過程中聚焦問題，達(dá)到滿足政府在公共服務(wù)領(lǐng)域方面的需求和在公共政策方面的要求、促成聯(lián)盟機(jī)構(gòu)最佳利益共贏機(jī)制的形成、滿足學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)類型和服務(wù)方式上的要求、促進(jìn)認(rèn)證學(xué)習(xí)成果最終轉(zhuǎn)換成學(xué)分的改革等等。

2.學(xué)分銀行建立的頂層保障——政府相關(guān)配套政策的支持

學(xué)分銀行的建立極其依賴政策、方針、制度等保障，因為方針和政策在中國教育本土行政化的語境中具有相當(dāng)強(qiáng)的適用性。不同于國外的先立法后推進(jìn)的模式，我國大多數(shù)改革試點通常是有了一定的經(jīng)驗之后再談立法程序，前期頒布的國務(wù)院規(guī)劃和教育部文件政策實際上在某種程度上起到了立法規(guī)范和制度引導(dǎo)作用。這其中最具代表性的是國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》和各省根據(jù)國家的規(guī)劃制定的《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，它們分別對推進(jìn)“學(xué)分銀行建設(shè)”“學(xué)分銀行性質(zhì)”“學(xué)分銀行具體承辦單位”“學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換”等方面作出規(guī)定。

但就當(dāng)前開放大學(xué)建設(shè)學(xué)分銀行的整體而言，這些政策還亟需政府有進(jìn)一步詳細(xì)的指導(dǎo)意見或配套政策支持，明確學(xué)分銀行在地位上的合法性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的合規(guī)性、運行管理的科學(xué)性、認(rèn)證轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)性和監(jiān)督評估的權(quán)威性等原則，這是關(guān)乎學(xué)分銀行諸多設(shè)想是否能付諸實踐、能否得到各個部門支持和機(jī)構(gòu)聯(lián)盟信任的問題。建議由政府來發(fā)布規(guī)范性意見和政策，實施教育縱向銜接、橫向溝通的工作，能明確學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換時的資歷框架確立、具體目標(biāo)、涉及范圍、管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和辦法等一系列問題。因為只有明確了這些具體措施，學(xué)分銀行才能有向可循、有規(guī)可依，才能確立地方政府經(jīng)費投入的基本比例和增長機(jī)制，社會各方才能了解在建設(shè)中應(yīng)該履行的權(quán)利和責(zé)任、教育資源的整合、聯(lián)盟的協(xié)調(diào)、資源平臺的搭建等問題。

圖3給出了ROC(榮昌)與WUL(武隆)臺接收函數(shù)剖面，ROC臺站波形圖上，P波初至大約5s產(chǎn)生Ps震相，隨后，16s位置產(chǎn)生較直觀PpPs震相，22s位置產(chǎn)生PpSs+PsPs震相；而WUL臺站的波形圖中，可以看到Ps震相在5s后出現(xiàn)，緊接著在18s的地方出現(xiàn)了PpPs震相。

另一種解決保障制度的方法是，由政府引導(dǎo)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)制定學(xué)分銀行章程，按照法律法規(guī)和遵照一定程序，以“準(zhǔn)法”的形式確定學(xué)分銀行的性質(zhì)、地位、任務(wù)、組織架構(gòu)、加盟機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)等關(guān)鍵性問題。在當(dāng)前缺乏國家終身教育立法、繼續(xù)教育條例或?qū)W分銀行法規(guī)等上位法的前提下，由政府認(rèn)可的學(xué)分銀行內(nèi)部“憲法”來替代這些法律法規(guī)等，也能起到保證學(xué)分銀行獨立地位、指導(dǎo)學(xué)分銀行前行、規(guī)范學(xué)分銀行運行的作用。

3.學(xué)分銀行啟動的體制支撐——學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的確立

認(rèn)證和轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行中最重要的核心業(yè)務(wù)，落實學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的重要前提條件之一是，建立明確的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，即在聯(lián)盟中，確立同質(zhì)化的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)體系，為轉(zhuǎn)換成不同的學(xué)分奠定基礎(chǔ)。對于相同教育領(lǐng)域的不同教育機(jī)構(gòu)而言，由于采用了不同的教學(xué)計劃、課程、教材和考試標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致知識體系存在著巨大鴻溝，質(zhì)量和水平也存在顯著差異，更遑論不同領(lǐng)域和不同層次教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的差異。突破方式是建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，包括資歷框架、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、單元標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范、流程等工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要組建由普通本科院校、高職院校、成人高校等各類學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)、企業(yè)等非學(xué)歷機(jī)構(gòu)加盟的教育聯(lián)盟，形成學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。

第一，就學(xué)歷教育成果而言，這種類型的標(biāo)準(zhǔn)，更多的是基于各級學(xué)習(xí)成果基準(zhǔn)而產(chǎn)生的資歷框架(共同參照系)，通常包含了?？?、本科、碩士研究生、博士研究生在內(nèi)的等級要素和對學(xué)習(xí)成果等級的描述。等級要素有助于增加各類學(xué)習(xí)成果的透明度和可比性，促進(jìn)框架中各組成部分統(tǒng)一和銜接；學(xué)習(xí)成果等級描述是對涉及各種類型學(xué)習(xí)成果所承載的知識、技能和能力的原則性、概括性的描述，便于對框架中每一等級的學(xué)習(xí)成果有總體、概括的理解，同時為制定認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)提供原則性指導(dǎo)。接下來，再通過對知識認(rèn)證單元的比對，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。認(rèn)證單元亦可按照一定的規(guī)則組合成不同類型的學(xué)習(xí)成果，包含要素為課程名稱、學(xué)分、內(nèi)容(知識、技能、能力)、學(xué)時、層級、教學(xué)方案、考核說明等。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不只是單獨的一個標(biāo)準(zhǔn)，而是分門別類、分層次、分維度的由若干認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)組合而成的龐大標(biāo)準(zhǔn)體系，最終形成具有共同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。

第二，對于非學(xué)歷教育成果而言，主要基于不同教育類型學(xué)習(xí)成果，如非學(xué)歷教育或非正式學(xué)習(xí)時產(chǎn)生的成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。由于是不同的領(lǐng)域，認(rèn)證起來非常困難，需要行業(yè)、企業(yè)等部門做出努力，形成共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系，這種體系同樣可以參照知識單元標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，不再贅述。只有明確了學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，在“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑下，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，通過差異對比，確定相互之間的對應(yīng)關(guān)系，才能實現(xiàn)相近或者相同學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。

4.學(xué)分銀行活躍的動力機(jī)制——合作共贏機(jī)制的構(gòu)建

學(xué)分銀行要長遠(yuǎn)生存和發(fā)展，需要各方積極參與進(jìn)來，而積極參與的前提條件是構(gòu)建合作共贏機(jī)制。合作共贏機(jī)制是一種動力機(jī)制，有了動力，學(xué)分銀行才能持續(xù)發(fā)展。對于學(xué)校和機(jī)構(gòu)而言，參與學(xué)分銀行聯(lián)盟，必須要有足夠的利益驅(qū)動，這種驅(qū)動是具有社會責(zé)任和公益良知的教育機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)共同追求的理想信念，即期望贏得社會“名聲”。同時，這些教育機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)也希望能在公益性的基礎(chǔ)上附帶特殊的盈利服務(wù)，作為今后發(fā)展的動力。因此，構(gòu)建學(xué)分銀行合作共贏機(jī)制，是必須且必要的。

一方面，進(jìn)行資源整合與共享，創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源(MOOC)超市平臺，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)分銀行業(yè)務(wù)不應(yīng)只局限于學(xué)習(xí)成果的管理、學(xué)分的認(rèn)證和兌換，還應(yīng)該具備“前店后廠”的功能——前店是擺設(shè)經(jīng)過資歷架構(gòu)分層分類、眾多聯(lián)盟機(jī)構(gòu)評審認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)資源的“超市”，后廠是能生產(chǎn)和提供不同優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的教育機(jī)構(gòu)“供貨商”，學(xué)分銀行是集學(xué)習(xí)、測評、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、兌換于一體化的、功能活躍的、便利的數(shù)字化服務(wù)平臺。但值得注意的是，學(xué)分銀行并不具備真正的辦學(xué)功能，也非辦學(xué)機(jī)構(gòu)，數(shù)字化平臺只是承載學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的載體。平臺當(dāng)中的學(xué)習(xí)和測評功能應(yīng)由提供其學(xué)習(xí)資源的教育聯(lián)盟機(jī)構(gòu)完成，學(xué)分銀行在其中扮演的角色是——提供管理和支持服務(wù)。換言之，學(xué)分銀行就像網(wǎng)絡(luò)商城，允許不同的教育聯(lián)盟機(jī)構(gòu)攜經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^的優(yōu)勢資源，放置于商城平臺上。在這個平臺中，有公益的、免費的資源，也有收費的資源。學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行注冊后，可自愿選擇免費的資源學(xué)習(xí)，也可以付費進(jìn)行資源學(xué)習(xí)和考試，最后參與學(xué)分銀行平臺的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和積累，這樣一來，有利于各個教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校利用自己的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，以利益驅(qū)動，達(dá)成多方共贏。要使全社會認(rèn)識到，學(xué)分銀行是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目。政府方面可以牽頭鼓勵建立“社會機(jī)構(gòu)—學(xué)分銀行”聯(lián)合體，促使社會機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行進(jìn)行投資，獲得社會名聲，學(xué)分銀行同時為其提供教育咨詢、人才培訓(xùn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證查詢以及廣告招聘等社會服務(wù)，獲取后續(xù)發(fā)展維護(hù)資金。[21]進(jìn)一步完善企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、公益基金等發(fā)展終身教育事業(yè)的激勵機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、市場介入的充滿活力的良性投入機(jī)制。

5.學(xué)分銀行獲取認(rèn)同的途徑——突破習(xí)慣勢力的阻擾和加大宣傳推廣

長久以來，制度化的文化和習(xí)慣容易形成對舊有事物的心理依賴，從邏輯層面來講是思維定式，從文化層面來講是路徑依賴。由政府到社會，對于舊事物的“習(xí)慣”，容易從根本上否定或質(zhì)疑某個新生事物的存在，因此，學(xué)分銀行發(fā)展的外生動力在于是否能突破習(xí)慣勢力和路徑依賴。必須破除全社會對學(xué)分銀行的認(rèn)識盲區(qū)，使全社會能夠認(rèn)可終身教育立交橋的概念和學(xué)分銀行溝通銜接的重要功能，即：建立學(xué)分銀行，形成暢通的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換渠道絕不是全社會一時的熱情，也絕不是政府一時頭腦發(fā)熱的行為，而是當(dāng)前社會普遍達(dá)成的提升個人受教育年限、形成終身學(xué)習(xí)型社會的共識，建立學(xué)分銀行將有利于未來人類社會的發(fā)展。

因此，第一，應(yīng)該加大對學(xué)分銀行的宣傳，建議政府定期組織不同的學(xué)校和機(jī)構(gòu)參加學(xué)分銀行的宣傳會和動員會，破除這些學(xué)校和機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行關(guān)于是否消解高校個性化教育或降低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的誤解。第二，以政府的身份和角色邀請不同行業(yè)、企業(yè)加盟進(jìn)入學(xué)分銀行，爭取這些行業(yè)企業(yè)能夠積極參與學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)的制定，以學(xué)分銀行為中介溝通行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校，使各方能夠認(rèn)識到學(xué)分銀行是一項將公益責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來的好的社會重大項目。第三，學(xué)分銀行積極進(jìn)行自我推廣，如增加廣告投放、契合當(dāng)今學(xué)習(xí)者的愛好和需求，開發(fā)更加便捷的學(xué)分銀行手機(jī)應(yīng)用程序等。第四，學(xué)分銀行自身應(yīng)該“苦練內(nèi)功”，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，從品牌確立、聯(lián)盟組建、平臺搭建、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立到服務(wù)體系，形成一系列的標(biāo)準(zhǔn)化運行流程，加快內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制的建設(shè)，接受過程監(jiān)督與評估，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力，提升學(xué)分銀行的公信力和權(quán)威度。

開放大學(xué)在學(xué)分銀行建設(shè)中扮演著關(guān)鍵的角色，發(fā)揮著重要的作用，也必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，這些責(zé)任就是以社會需求為導(dǎo)向，以政府的政策文件或相關(guān)制度為引導(dǎo)，加強(qiáng)改革力度，確立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建合作共贏機(jī)制。同時，在政府的引領(lǐng)、主導(dǎo)、整合和協(xié)調(diào)下，開放大學(xué)要積極突破體制障礙，深化對終身教育立交橋理念的理解，打破當(dāng)前學(xué)分銀行建設(shè)中面臨的僵局與困境，為形成人人向?qū)W、路路溝通的終身教育學(xué)習(xí)型社會奮力前行。