劉俊輝，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

改革開放以來，農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，糧食生產(chǎn)取得了“十四連增”的好成績(jī)，綜合生產(chǎn)能力顯著提升。新時(shí)代下，又面臨著巨大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵性資源與生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)約束日益趨緊；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出；人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，黨十八大以來作出了一系列農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署，要讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。從中共十八屆五中全會(huì)提出將“綠色”發(fā)展理念貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中；到2016年中央一號(hào)文件正式首次寫入推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題和加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)的任務(wù)；2017年9月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》成為指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件。首先提升了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的層次，從“一控兩減三基本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粌闪阋蝗保黄浯蚊枥L了我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間圖”，細(xì)化到了2020年的具體目標(biāo)和2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。中共十九大報(bào)告要求到2035年生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；以及提出了鄉(xiāng)村振興和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的任務(wù)，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)容和要求。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)綠色發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；并要求深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。因此農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，要樹立起綠色青山就是金山銀山的理念，要讓美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”、“農(nóng)民富”、“農(nóng)村美”的路徑選擇，為加快構(gòu)建生態(tài)文明體系建設(shè)，建成美麗新中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

學(xué)術(shù)上首次提出綠色經(jīng)濟(jì)的概念是在大衛(wèi)·皮爾斯[1]等《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》，他堅(jiān)信“世界無末日”的觀點(diǎn)。而最早將綠色經(jīng)濟(jì)理念付諸于實(shí)踐的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，構(gòu)建了全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，要求各國(guó)據(jù)此改進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略及投資行為。國(guó)內(nèi)最早將綠色理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是以綠色農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象。一是對(duì)綠色農(nóng)業(yè)概念界定。周旗[2]等認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)是一種按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建立在現(xiàn)代化耕作技術(shù)基礎(chǔ)之上，依靠自然生態(tài)生產(chǎn)力及生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán), 生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)立冬[3]等從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角審視綠色農(nóng)業(yè)，從恩格爾曲線、帕累托效率、檸檬市場(chǎng)等三個(gè)方面對(duì)綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行推導(dǎo)，認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)指一種有利于環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)與模式。二是對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、機(jī)制、動(dòng)力、發(fā)展水平等研究。焦彥東[4]等基于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)理論分析了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，利用波特的“鉆石”理論分析了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素；并從強(qiáng)制型、自組織型和引導(dǎo)型等三種產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制闡述了綠色農(nóng)業(yè)。趙大偉[5]基于制度變遷理論研究綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力機(jī)制，可劃分為外部動(dòng)力及內(nèi)部動(dòng)力；兩種動(dòng)力相互作用的良性循環(huán)共同構(gòu)筑了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的系統(tǒng)動(dòng)力圈。李谷成[6]基于資源與環(huán)境雙重約束下測(cè)算了 1978—2008 年中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為適中的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，為2.94%；在東中西部分區(qū)中，東部最高、西部其次，中部最低。崔元鋒[7]等從生態(tài)效益水平 、經(jīng)濟(jì)效益水平和社會(huì)效益水平三個(gè)方面構(gòu)建了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系，并以綠色農(nóng)業(yè)示范基地為樣本進(jìn)行了測(cè)算，得出該縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍有很大的提升空間。對(duì)于我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，劉子飛[8]認(rèn)為可以分為兩期三階段，即形成期（準(zhǔn)備階段）、成長(zhǎng)期（迅速發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段）。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中，羅必良[9]認(rèn)為必須厘清我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策策略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)上著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；于法穩(wěn)[10]認(rèn)為要以習(xí)近平綠色發(fā)展新思想引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，把重點(diǎn)放在發(fā)展理念、水土資源保護(hù)、生產(chǎn)行為規(guī)范以及生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；李周[11]在厘清綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的差異基礎(chǔ)上，探討山區(qū)如何進(jìn)行綠色發(fā)展，首先明確山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的不利因素?；诖耍l(fā)揮好市場(chǎng)的作用和政府的職責(zé)。

湖南作為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，過去在供給上保障國(guó)家糧食安全有著突出貢獻(xiàn)。在探索兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，具有比較優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，在綠色理念及鄉(xiāng)村振興的背景下，探索湖南農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有助于湖南率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也有一定的借鑒意義。

一、 湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問題

湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)長(zhǎng)期的努力和建設(shè)，取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)。糧食取得了“十二連增”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在300億公斤左右，稻谷、生豬及油茶的產(chǎn)量常居全國(guó)第一。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中初步形成了長(zhǎng)株潭地區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)、湘西山區(qū)等四大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是初步建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式示范區(qū)。湖南屬于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中初步形成了以長(zhǎng)沙縣等長(zhǎng)株潭地區(qū)為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)，以岳陽市屈原管理區(qū)等為例的兩型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以張家界等為例的休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)2016年中國(guó)綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2015年湖南綠色食品企業(yè)與產(chǎn)品均躋身全國(guó)十強(qiáng)，綠色食品超過千個(gè)，綠色監(jiān)測(cè)面積達(dá)到316.89萬畝，排名14位，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到2 942個(gè)。四是農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升?！笆逼陂g，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均保持3.7%增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入年均保持將近11.51%的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入保持了 20.7%的增長(zhǎng)。2015 年全省水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平超過 60%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全省全部工業(yè)增加值的 24.8%。

總體而言湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好，為推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但綠色發(fā)展對(duì)其又提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處在初級(jí)階段，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求和人民群眾的期盼尚存差距。為此，要準(zhǔn)確識(shí)別轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性問題，科學(xué)制定行之有效的政策措施。

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度低

目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處在探索階段，雖然近年來湖南實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展策略，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了良好的開端，但是從整體上看，湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度低。究其表現(xiàn)在：一是呈現(xiàn)無序化發(fā)展，也是制約綠色發(fā)展一個(gè)主要挑戰(zhàn)。整體上綠色農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè) “散、小、弱”的格局，品種不優(yōu)、品質(zhì)不高、品牌不響問題明顯，呈現(xiàn)出“你多我也多，你缺我也缺”的供求失衡局面。如湖南湘茶品名有1 000 多個(gè)，湘米品名有 200 多個(gè)，湘油品名有 170多個(gè)，但是叫得響、拿得出、有國(guó)際影響的“湘”字號(hào)企業(yè)、“湘”字號(hào)品牌屈指可數(shù)。其次大多數(shù)綠色食品企業(yè)外延的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)供銷處在分割的狀態(tài)；再加上這些企業(yè)規(guī)模小，分布廣，而且各自為政的分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致效益低。目前湖南綠色食品生產(chǎn)的利潤(rùn)率僅維持在10%-20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家利潤(rùn)率30%-50%有一定的差距，甚至不少企業(yè)在綠色食品生產(chǎn)上還處于虧損狀態(tài)。

二是呈現(xiàn)趨同化發(fā)展。在選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，直接從照搬照抄，“跟風(fēng)現(xiàn)象”嚴(yán)重，沒有因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)囟鄻踊馁Y源，尤其體現(xiàn)在休閑、觀光農(nóng)業(yè)上。如休閑農(nóng)業(yè)主要項(xiàng)目是觀光農(nóng)園和“農(nóng)家樂”，整體上項(xiàng)目趨同，而且檔次較低；其次文化內(nèi)涵不深，表現(xiàn)出“需求旺盛與低質(zhì)供過于求、高質(zhì)供不應(yīng)求并存”特點(diǎn)。截止2015年底，湖南休閑農(nóng)莊有4 300個(gè)，年接待觀光游客1.4億人次，經(jīng)營(yíng)收入223億元，平均創(chuàng)收僅為189元/人次。

三是社會(huì)參與綠色發(fā)展動(dòng)力不足。從現(xiàn)狀上看，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目前仍然是政府在主導(dǎo)。但是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，過分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)力量，容易出現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象，也會(huì)造成資金和資源的固化，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)老生常談的問題，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是存在農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用和利用不足并存的局面，即農(nóng)業(yè)資源利用不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后備資源趨緊，質(zhì)量下降。湖南人多地少，人均耕地0.06 hm2，是全國(guó)人均耕地的2/3，其中低產(chǎn)田占比達(dá)到67.7%，耕地資源長(zhǎng)期處于被剝削的狀態(tài)。而又有些地方又長(zhǎng)期存在免耕、撂荒，引起稻田耕作層變淺、土壤板結(jié)，有些水田有機(jī)質(zhì)含量下降到2%以下；再加上一些地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)污染排放沒有得到有效的控制，全省有25%左右的耕地受到不同程度的污染。其次湘西農(nóng)業(yè)資源利用明顯不足，優(yōu)美的產(chǎn)地環(huán)境沒有得到有效的開發(fā)。湘西地區(qū)認(rèn)證的“三品一標(biāo)”的數(shù)量在湖南總量上是不匹配的，僅僅長(zhǎng)沙縣認(rèn)證綠色食品總數(shù)就達(dá)到了99個(gè)，而懷化、張家界、湘西自治州總共才108個(gè)。

二是“糧豬”的二元結(jié)構(gòu)固化嚴(yán)重，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，即體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。湖南一直維持著“一糧獨(dú)大”、“一豬獨(dú)大”的二元結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致大宗低值農(nóng)產(chǎn)品多，綠色農(nóng)產(chǎn)品少之又少，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品要求不匹配，也容易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。2015 年，全省水稻占近70%的耕地面積，產(chǎn)值僅占農(nóng)作物的總值的28%；豬肉占肉類產(chǎn)量的83%,產(chǎn)值僅占牧業(yè)總產(chǎn)值64%。

三是有些農(nóng)村仍存在臟、亂、差的面貌，農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物，農(nóng)田秸稈等都沒有得到較好的處理，生態(tài)環(huán)境問題突出，與鄉(xiāng)村振興要求“生態(tài)宜居”相沖突，即存在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不合理，如生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式在廣大農(nóng)村未得到推廣及應(yīng)用。畜牧業(yè)的另一“產(chǎn)出”成為最大的農(nóng)業(yè)污染源，目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不足60%。以洞庭湖區(qū)為例，湖南岳陽縣年出欄300頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶有3 564個(gè)，因養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物直排，導(dǎo)致有3萬畝精養(yǎng)魚池出現(xiàn)輕度養(yǎng)殖污染，有2.1萬畝湖泊、水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)域差異大

區(qū)域差異大，受制于地區(qū)產(chǎn)地環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及微觀經(jīng)營(yíng)主體的影響，導(dǎo)致地區(qū)綠色發(fā)展水平不平衡。一是產(chǎn)地環(huán)境資源稟賦差異大。雖然目前產(chǎn)地環(huán)境具有優(yōu)勢(shì)的湘西地區(qū)在綠色發(fā)展上滯后，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力不足有關(guān)系，其次山區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，社會(huì)化服務(wù)水平不夠，難以進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)銷售的一條龍規(guī)范經(jīng)營(yíng)。但是依托周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，山區(qū)地區(qū)向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力會(huì)越來越強(qiáng)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件跟不上，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“硬傷”。湖南多山、丘陵盆地，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不暢，很多偏遠(yuǎn)山村都是自建路、自建電站，“斷頭路”、“卡脖路”也很常見，管理維護(hù)工作滯后，損耗很快。再加上一些偏遠(yuǎn)山區(qū)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，物流速度也受到影響，導(dǎo)致物流成本很高。截至 2015 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖接通比例還不足 70%，加上部分地區(qū)地形復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定，增加了搭建山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)難度，山區(qū)特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品及生鮮產(chǎn)品難以走出去。

三是微觀經(jīng)營(yíng)主體的綠色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)能力有差距?？傮w來說身處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的村民整體上在綠色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)能力要強(qiáng)于山區(qū)村民，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)品牌意識(shí)也具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)湖南山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)又是貧困人口聚集地，雖然近五年來湖南農(nóng)村貧困人口減少了551萬，貧困率下降到3.86%，但是對(duì)于人口大省來說，還是存在一定數(shù)量的貧困人口。而且推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，成本也大，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要求又高，包括從生產(chǎn)、認(rèn)證、推廣、營(yíng)銷等等，而這些環(huán)節(jié)單獨(dú)依靠這些人口發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（四）農(nóng)業(yè)綠色體系轉(zhuǎn)型困難

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遭遇生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系向綠色轉(zhuǎn)型困難的瓶頸。一是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、推廣及應(yīng)用不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)污染日趨嚴(yán)重。2015湖南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，但是絕大部分集中在水稻產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)于生物農(nóng)藥、新型農(nóng)膜及生物肥料等環(huán)保農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品研發(fā)明顯不夠，而傳統(tǒng)化學(xué)投入品是造成農(nóng)業(yè)面源污染的罪魁禍?zhǔn)住?005—2015 年間，化肥施用量（折純量）增長(zhǎng)了 17.4%，同期農(nóng)作物總播種面積只增長(zhǎng)了 4.5%，糧食作物播種面積反而減少了5.5%，化肥施用強(qiáng)度增加到 282.82 公斤/公頃，嚴(yán)重超過國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限 225 公斤/公頃。農(nóng)藥使用量增長(zhǎng)了 7.9%，按照 0.5 公斤/瓶計(jì)量，產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶數(shù)量為 2.4 億個(gè)。

二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系面臨新老交織問題。老的問題首先表現(xiàn)在過去建立起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系功效不足，甚至名存實(shí)亡，而新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系尚處于建立和完善之中，導(dǎo)致“最后一公里”斷鏈。其次新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍在孕育當(dāng)中，農(nóng)民仍然是經(jīng)營(yíng)的主力軍，其中農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村人口老齡化也日趨嚴(yán)重。新的問題表現(xiàn)在綠色食品基地建設(shè)、產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)信息化建設(shè)工作仍處在不斷完善的階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨“走不遠(yuǎn)，做不大，搞不活”的困境。

三是農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系尚不完善。目前湖南80%以上的農(nóng)戶、70%以上的耕地仍處于分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高居不下，需要通過社會(huì)化服務(wù)來降低成本；而當(dāng)前湖南社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域滯后于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，制約了農(nóng)業(yè)集約化水平的提高和農(nóng)業(yè)綠色化的發(fā)展。

同時(shí)常規(guī)的社會(huì)化服務(wù)難以滿足農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、休閑觀光等領(lǐng)域需求。湖南農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)出湖南農(nóng)村一產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)、二產(chǎn)業(yè)不夠優(yōu)、三產(chǎn)業(yè)不夠活[12]的特點(diǎn)，使農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度較慢，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深度有待加強(qiáng)。因綠色發(fā)展程度不高，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足；而且多為初級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品，附加值不高；

（五）支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制不完善

支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制不完善，一是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金不到位，甚至有錯(cuò)位的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)資金投入中，政府獨(dú)當(dāng)一面，金融資金、民間資本注入少，但僅僅是依靠政府財(cái)政扶持，也會(huì)導(dǎo)致資金使用效率低下。“十二五”期間，湖南財(cái)政支農(nóng)占總財(cái)政支出比例平均保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，依然捉襟見肘。如在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，全省每年至少存在20億資金的缺口。同時(shí)資金由于缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管，在使用上發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象。如在發(fā)放態(tài)補(bǔ)償資金一塊，很多村民不清楚生態(tài)補(bǔ)償資金多少，以及這些資金如何使用。

二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遭遇技術(shù)和人才雙“緊箍咒”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)是要依靠綠色技術(shù)的應(yīng)用和推廣。目前，湖南在農(nóng)業(yè)科技方面集中在水稻產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于研發(fā)種植業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)及防控養(yǎng)殖污染技術(shù)明顯不足，但其對(duì)促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用及提升林業(yè)草地生態(tài)功能效果顯著；而且湖南又存在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率較低的問題。其次湖南是勞務(wù)輸出大國(guó)，每年輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力在1200萬左右，回流的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)意愿偏低，甚至引發(fā)出“誰來種綠色田，誰來養(yǎng)綠色豬”的擔(dān)憂[13]。

三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯現(xiàn)。綠色農(nóng)產(chǎn)品能讓消費(fèi)者吃得安全、吃得放心，從對(duì)原料基地選擇，到生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。2015年，湖南綠色食品總產(chǎn)量?jī)H為300噸，其中“三品一標(biāo)”產(chǎn)品所占農(nóng)產(chǎn)品總量不足 30%，距農(nóng)業(yè)部要求的40%以上標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距，與湖南農(nóng)業(yè)大省、資源豐富不匹配。最直觀體現(xiàn)在綠色食品的數(shù)量不足，其他農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌追溯，存在質(zhì)量安全隱患。

二、推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑分析

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。一是要在思想觀念上革新，全省要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，用綠色發(fā)展理念指引農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共識(shí)。同時(shí)利用好互聯(lián)網(wǎng)等媒介工具多方位、多角度宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，普及綠色農(nóng)業(yè)知識(shí)。

二是要制定一個(gè)行之有效的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃圖與路線圖，因地制宜布局和謀劃。如大中城市打造都市農(nóng)業(yè)，生態(tài)脆弱山區(qū)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，景觀旅游區(qū)營(yíng)建觀光農(nóng)業(yè)。整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題和加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)的工作不能有絲毫懈怠，如在洞庭湖區(qū)要落實(shí)好專項(xiàng)整治三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化；如在長(zhǎng)株潭地區(qū)要加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及落實(shí)好休耕治理工作。

三是要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到發(fā)展中來。實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到發(fā)展中來，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府、廣大農(nóng)村基層干部及農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，避免出現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”的局面。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技與人才支撐

一是加大農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)。總體上，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)要以“低消耗、低排放、循環(huán)再利”等為導(dǎo)向。具體上，根據(jù)不同需要做針對(duì)性開發(fā)與應(yīng)用，如在耕地保護(hù)技術(shù)上，要注重清潔技術(shù)的研發(fā)；針對(duì)農(nóng)田秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率不足的現(xiàn)狀，注重循環(huán)技術(shù)的研發(fā)。

二是健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣體系，使相關(guān)先進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。注重綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化，能在一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到充分的應(yīng)用；同時(shí)使廣大相關(guān)的科研人員參與到科技成果轉(zhuǎn)化的工作中來。

三是重視農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)主體關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，首先要在廣大農(nóng)民中培養(yǎng)一批“一懂兩愛”的新型職業(yè)農(nóng)民。其次要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用。最后集聚湖南現(xiàn)有在生物工程、耕作栽培等領(lǐng)域的技術(shù)人才，整合企業(yè)、科研及高校的人才，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注入強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。

（三）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體系

一是打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體系建設(shè)，首先要打造好綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘綠色農(nóng)業(yè)品的附加值，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)體系，大力推廣與應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減輕水土資源及環(huán)境污染。最后要構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通體系，搭建好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)地的流通基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)信息化建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力。

二是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格參照標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生，嚴(yán)格規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)、審批相關(guān)的制度。

三是制定相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供法律支撐。首先做好現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)清理和評(píng)估工作，并基于目前出現(xiàn)的新情況，進(jìn)行修訂和完善；其次要制定好實(shí)施的相關(guān)細(xì)則，確保法律法規(guī)得到順利開展。

（四）建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展多元化的投入機(jī)制

一是完善資金進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的渠道，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的金融服務(wù)體系。做大做強(qiáng)湖南綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要高效的市場(chǎng)機(jī)制和大量的社會(huì)資金扶持，因此各級(jí)地方政府要掃清阻礙綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，健康引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)，出臺(tái)包括降低農(nóng)民小額貸款的門檻以及貸款利息的補(bǔ)貼政策，發(fā)揮各類資金在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

二是按照“重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)技術(shù)”的原則給予不同主體稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼力度。對(duì)于為湖南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)及相關(guān)主體，要給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合機(jī)制，涵蓋農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣補(bǔ)貼、災(zāi)害救助補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等常規(guī)性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地性保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

三是完善農(nóng)業(yè)綠色保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，尚未完全扭轉(zhuǎn)靠天吃飯的局面。積極開發(fā)適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，建立農(nóng)業(yè)綠色保險(xiǎn)機(jī)制，化解或者減輕綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。