許 翾

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院， 浙江 杭州 310058)

一、 問題的提出

中國共產(chǎn)黨的組織工作具有特別重要的地位。與黨的其他工作如宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作等相比，組織工作一向顯得嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威、穩(wěn)定，影響力和創(chuàng)新能力突出，顯著反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)和活動方式。在一些觀察者看來，“一個(gè)人要想知道中國共產(chǎn)黨如何執(zhí)政，他就必須理解各級組織部的職責(zé)和對黨政機(jī)構(gòu)人事的管理”[1]205。這種評論絕非空穴來風(fēng)。首先，組織工作范圍最廣，其內(nèi)容覆蓋了《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)中的大部分規(guī)定[注]①《黨章》的第一、二、五、六章全部是組織工作內(nèi)容，第三、四、九、十、十一章中也有重要體現(xiàn)。，對歷年黨內(nèi)法規(guī)的考察也表明，組織工作的文件數(shù)量最多[注]②以中共中央辦公廳法規(guī)局、中共中央紀(jì)委法規(guī)室、中共中央組織部辦公廳編的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(2007—2012)》(法律出版社2014年版)為例，該書收錄了五年來中共中央和中央紀(jì)委、中央辦公廳、中央組織部發(fā)布的部分現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，共計(jì)117件，其中屬于組織工作范疇的是56件，占47.9%。。其次，組織工作的角色很重。中央組織部在回顧建部90年歷史時(shí)，認(rèn)為“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)干部”和“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”兩大努力是造就“中國奇跡”的奧秘[注]2014年，中共中央組織部為慶祝建部90周年，拍攝了一部電視專題片《使命》。在第二集《鑄就輝煌》中，把中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了“把一窮二白的舊中國建設(shè)成為當(dāng)今第二大經(jīng)濟(jì)體”這一奇跡的奧秘歸納為這兩個(gè)方面。?？陀^來看，干部因素在黨的政治生活中具有極端重要的地位，因此，組織工作的重要性不言而喻。近二十年來，組織工作邊界又有了重大拓展，“黨管人才”的協(xié)調(diào)責(zé)任歸組織部門，絕大部分民眾也認(rèn)為組織部非常重要[注]本文的專項(xiàng)調(diào)查證明了這一點(diǎn)：有64.9%的人認(rèn)為組織部是一個(gè)重要部門，31.16%的人認(rèn)為組織部是一個(gè)權(quán)力部門，27.57%的人認(rèn)為組織部是一個(gè)要害部門。。再次，組織工作的作用最穩(wěn)定。歷史上，黨一直將組織工作視為政治路線的保證，對此，毛澤東、周恩來、鄧小平等都有過大量論述。習(xí)近平在2013年全國組織工作會議上，將新的歷史階段能否取得偉大斗爭勝利的關(guān)鍵性因素歸納為兩點(diǎn)，即是否能確保黨成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是否能建設(shè)一支合乎期望的干部隊(duì)伍[注]參見佚名《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍》， 2013年6月29日, http://www.xinhuanet.com//politics/2013-06/29/c_116339948.htm, 2018 年 8月 29 日。。這也表明，組織工作的地位將保持穩(wěn)定并持續(xù)上升。與此同時(shí)，組織工作的政策性、程序性和原則性等方面的特殊要求較多、較細(xì)、較高，因此，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致成為組織工作從業(yè)人員的基本作風(fēng)和紀(jì)律準(zhǔn)則之一[注]本文的專項(xiàng)調(diào)查表明，“嚴(yán)謹(jǐn)”一詞在被訪者描述對組工干部的印象中居于首位，組織工作的嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、踏實(shí)成為普遍印象。在584份有效問卷中，對組工干部印象的開放性問題的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行詞頻分析，其權(quán)重分別為：嚴(yán)謹(jǐn)1，公正0.925 4,踏實(shí)0.879 3，神秘0.860 7,公平0.831 7,親民0.828 1,熱情0.818 3,盡職盡責(zé)0.813 7,助人0.808 7；內(nèi)容分析的權(quán)重為：嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真1，親民奉獻(xiàn)0.45,公平公正0.18,有權(quán)威0.18,能強(qiáng)0.12,忙碌辛苦0.11,神秘0.09,有前途0.05。。這使組織工作表現(xiàn)出明顯的獨(dú)特性和重要性。

那么，在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，黨的組織工作是否可能延續(xù)優(yōu)勢地位？既有的一些黨建研究對此有所探討，不過絕大多數(shù)側(cè)重于對具體工作問題的討論，沒有關(guān)注組織工作的結(jié)構(gòu)性地位以及如何維系其地位等問題。本文受制度主義和行動者理論的啟發(fā)，采取制度—結(jié)構(gòu)—過程—結(jié)果的研究理路，通過對組織工作的形態(tài)、特征、動力、要素及實(shí)施策略的研究來回應(yīng)前述問題。

筆者認(rèn)為，組織工作和組織部門的地位主要取決于強(qiáng)制度與強(qiáng)能動兩個(gè)“強(qiáng)”因素及其配置。第一，中國共產(chǎn)黨不僅組織程度高，且長期采取黨指揮槍、黨領(lǐng)導(dǎo)政并通過干部實(shí)現(xiàn)的體制，在制度框架內(nèi)，唯一兼具組織和動員這兩者功能的組織工作長期處于結(jié)構(gòu)優(yōu)勢位置。第二，組織工作的實(shí)施主體自身具備并不斷增強(qiáng)處理各種關(guān)系的能力，實(shí)行了積極的工作策略，從而得以長期保持優(yōu)勢地位。前者主要表現(xiàn)為政黨規(guī)范對組織工作的強(qiáng)有力支持，后者是組織工作積極的能動行動。制度環(huán)境為其優(yōu)勢地位提供了框架和結(jié)構(gòu)意義上的支持，而過程中的能動行動則回應(yīng)了制度壓力，其效果強(qiáng)化了制度環(huán)境。第三，組織工作的作用發(fā)揮和地位建構(gòu)不僅依賴制度和能動兩者的強(qiáng)有力支持，而且取決于制度和能動之間的協(xié)調(diào)和均衡。在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，組織工作在制度和能動這兩個(gè)方面都發(fā)生了新的變化，其特征是具有很強(qiáng)的制度規(guī)范性，挑戰(zhàn)則主要來自能動行動方面的不足。因此，如何以更積極的行動回應(yīng)新的制度壓力，重新達(dá)到兩者平衡，是組織工作在當(dāng)前的重要任務(wù)。

二、 組織工作： 制度與能動的“雙強(qiáng)”驅(qū)動

黨的革命傳統(tǒng)、組織傳統(tǒng)及其長期堅(jiān)持的基本制度框架是組織工作穩(wěn)定的外在環(huán)境，也是支持組織工作形成優(yōu)勢地位的制度因素。另一方面，與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨相比，中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)的過程相對緩慢，而且非常艱難，唯有始終保持高度警覺和能動性，善于捕捉黨在各時(shí)期的不同需要并做出積極應(yīng)對，才能在長期奮斗歷程中得以保存并勝出。組織部門的能動行動適應(yīng)了變化著的復(fù)雜環(huán)境，它的能動性越強(qiáng)，組織工作越能適應(yīng)黨組織的需要，其地位越穩(wěn)固，生命力越旺盛。強(qiáng)制度與強(qiáng)能動之間固然是相輔相成的關(guān)系，但從黨的組織工作的長期進(jìn)程看，由于制度傳統(tǒng)相對穩(wěn)定，組織工作的強(qiáng)能動就成為發(fā)揮制度效能、增強(qiáng)組織工作地位的更為強(qiáng)勁的力量。

(一) 組織工作的強(qiáng)制度支持

在中國共產(chǎn)黨的政治框架中，組織工作和組織部門具有強(qiáng)制度支持，這一點(diǎn)比較顯著，也不難理解。黨不僅在建黨時(shí)期具有“革命黨”的基因，而且建黨后經(jīng)過短暫而曲折的探索，很快就找到了“武裝斗爭”這個(gè)“法寶”，確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。為了擴(kuò)大軍隊(duì)和革命力量，黨需要將動員和組織這兩個(gè)政治行動最大限度地統(tǒng)一起來。為此，黨精心安排了特征明顯的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制，除了“把小小的基層支部同垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以及民主集中制結(jié)合在一起”[2]146，還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是圍繞干部這個(gè)核心，建立起強(qiáng)大的組織機(jī)制和動員機(jī)制，而干部則作為組織網(wǎng)絡(luò)中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是完成各項(xiàng)任務(wù)的“抓手”。也就是說，組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性要素是黨的成員和到達(dá)“神經(jīng)末梢”的支部，每一個(gè)黨員包括黨的總書記都要被編入一個(gè)支部參加活動，無一例外。通過組織體系內(nèi)上下級工作的服從關(guān)系，黨支部使分散的黨員聯(lián)結(jié)成為一個(gè)整體，這密切了黨員和組織的聯(lián)系，使黨員成為組織網(wǎng)絡(luò)的組成分子，也是聯(lián)系群眾并代表黨的形象的“旗幟”。另外，黨還將黨支部、各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子等組織載體進(jìn)行了系統(tǒng)性安排，形成組織網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)?？梢愿爬ǖ卣f，黨長期致力于建設(shè)一個(gè)從中央到地方乃至到達(dá)“神經(jīng)末梢”的組織體系，形成一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍，要將黨內(nèi)最優(yōu)秀和活躍的分子分配到各個(gè)合適的黨政崗位參與政權(quán)活動。而從組織體系角度說，組織工作處于中心位置，并且因其重要地位而使組織部門具有某種獨(dú)特的政治權(quán)威性、政黨象征性、組織嚴(yán)密性。

革命黨的特征還表現(xiàn)為黨對行政的領(lǐng)導(dǎo)，因而也體現(xiàn)為黨對所有干部的強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在革命時(shí)期，黨、政、軍相互融合并形成黨對軍、政的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)突出特征。我黨較早就認(rèn)識到組織上的經(jīng)驗(yàn)對自身發(fā)展的政治意義。如1926年中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會認(rèn)為，雖然自五卅運(yùn)動以來半年多時(shí)間里，工人運(yùn)動處于一個(gè)逐漸低落的過程，但黨員在數(shù)量上增加了3倍，黨成為革命運(yùn)動的核心和各地群眾運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)力量，這主要是在動員和組織群眾的過程中發(fā)展黨員和擴(kuò)展支部的結(jié)果[注]參見《組織問題議決案》(1926年7月)，見中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第八卷，(北京)中共黨史出版社2000年版，第83頁。。隨著黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大，干部的作用相比普通黨員更加突顯。1927年國共合作破裂，工人運(yùn)動處于低潮，農(nóng)民對共產(chǎn)黨采取躲避姿態(tài)，黨面臨極端困難的局面。中央分析認(rèn)為，黨當(dāng)時(shí)最大的弱點(diǎn)是組織上的干部問題，黨的干部由“小資產(chǎn)智識分子的代表”組成，他們使黨的決議案和方針不能得到執(zhí)行[3]193。中央還注意到組織系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不正常的情況，工農(nóng)部、軍事部在人員選派和基層組織設(shè)置等方面不經(jīng)過組織部的統(tǒng)一調(diào)配，致使黨內(nèi)出現(xiàn)了“工黨、農(nóng)黨、軍黨之稱”[4]38。為保證組織上的集體化，實(shí)現(xiàn)干部的大換班，中央廢止設(shè)部制度，集權(quán)于常委。這個(gè)過程鮮明地體現(xiàn)了黨通過管理干部來集中組織權(quán)威的思路。黨的“六大”恢復(fù)了組織部及宣傳部、軍事部和農(nóng)民運(yùn)動委員會，要求“建立全黨由上至下的明確的，堅(jiān)定的組織路線”[注]參見《關(guān)于組織問題草案之決議》(1928年7月)，見中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第八卷，(北京)中共黨史出版社2000年版， 第194頁。，而這條組織路線的實(shí)際思路是以干部為核心并一直延續(xù)下來。正因如此，中央于1948年準(zhǔn)備取得全國政權(quán)時(shí)，很重要的工作就是抽調(diào)干部。當(dāng)年10月至次年6月間，一共抽調(diào)了11萬名干部到新解放區(qū)，這些干部包括軍事、黨務(wù)、機(jī)要、政府、工農(nóng)青婦等民眾團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行、貿(mào)易、宣傳以及大學(xué)和黨校等方面的人員，反映了黨通過干部來組織執(zhí)行政策的工作方針。

新中國成立以后，根據(jù)地的政治制度自然而然地被保留了下來。干部的配備被視為執(zhí)政初期盡快恢復(fù)國家秩序的當(dāng)務(wù)之急，從中央到縣以上各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的挑選、配備和審報(bào)工作均由中央組織部負(fù)責(zé)。1952—1954年間，組織部抽調(diào)了16萬人到工業(yè)部門，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；抽調(diào)了千余名干部到教育部門和科研機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對大、中學(xué)校及科學(xué)研究機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這些任務(wù)都圓滿完成了。中央認(rèn)為，實(shí)行對干部的統(tǒng)一管理，使得黨能夠根據(jù)形勢的需要，統(tǒng)一調(diào)動干部力量，加強(qiáng)有決定意義的工作部門，因而保證了黨在各個(gè)時(shí)期政治任務(wù)的完成，這是黨的一個(gè)正確經(jīng)驗(yàn)。近年來，貝淡寧將中國的政治實(shí)踐歸納為“基層實(shí)行民主，中層鼓勵(lì)試驗(yàn)，高層注重選賢”，并視之為可被其他國家學(xué)習(xí)的“中國模式”。他進(jìn)一步認(rèn)識到，始終貫穿于這三者之間的，是中國共產(chǎn)黨有效的精英錄用制度[5]180-187。

所以，新中國成立后，黨指揮槍、黨領(lǐng)導(dǎo)政，并通過干部來實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)傳統(tǒng)基本得以延續(xù)，干部管理體制始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中最重要的內(nèi)容。十一屆三中全會以后，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是以落實(shí)干部政策和知識分子政策為開端的，落實(shí)知識分子政策的主要內(nèi)容是將知識分子吸收進(jìn)干部隊(duì)伍，是以干部工作的解放思想、撥亂反正來推動全社會的解放思想和撥亂反正，組織工作以干部為重點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化。從趨勢而言，黨對政府和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)將更加鮮明，“黨管干部”原則繼續(xù)得到強(qiáng)化。因此，組織工作不僅仍將居于黨的工作的中心，而且成為推動國家行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性力量。如果我們認(rèn)可這樣一個(gè)斷語，“衡量一場革命如何，應(yīng)看其政治參與擴(kuò)大的速度和范圍。而衡量一場革命成功到什么程度，則應(yīng)看其所產(chǎn)生的制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性”[6]221,那么，為革命成功做出貢獻(xiàn)的組織工作必將獲得持久的制度支持。

(二) 組織工作的強(qiáng)能動行動

在行動者理論看來，所有的組織“都必須與其環(huán)境進(jìn)行協(xié)商談判”，這個(gè)過程就是組織控制并且支配種種不確定性，以“保護(hù)自身，并且促進(jìn)自身的發(fā)展壯大”[7]108的過程。組織工作的強(qiáng)能動性主要表現(xiàn)在完成了一系列超越慣常思維和固有職能及模式的工作，這些努力使組織工作的范圍和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)了在未來繼續(xù)保持其中心地位的可能性。

第一，促進(jìn)共識觀念。組織部門把制定黨內(nèi)法規(guī)、建立一套公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法作為組織工作的基本內(nèi)容之一。這些標(biāo)準(zhǔn)被人們普遍知曉和認(rèn)可。關(guān)于這一點(diǎn)，我們只要從干部“德才兼?zhèn)洹钡倪x拔標(biāo)準(zhǔn)或者黨的群眾路線的基本內(nèi)容就可看出。從實(shí)踐意義而言，組織工作的安排立足于完成黨的中心任務(wù)。黨在1949年前后的中心任務(wù)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即從建成一個(gè)獨(dú)立的、有戰(zhàn)斗力的黨到建成一個(gè)先進(jìn)的、長期執(zhí)政的黨，其策略也不同：前者為奪取政權(quán)而努力，表現(xiàn)為在堅(jiān)持階級原則的前提下，最大限度地團(tuán)結(jié)和動員社會力量，并用黨的紀(jì)律和觀念重新塑造他們；后者為穩(wěn)定政權(quán)而努力，表現(xiàn)為對各級干部的重視和對農(nóng)村黨組織的重建。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為鞏固和發(fā)展政權(quán)，我們黨不斷吸收新的社會階層，組織動員知識分子和各方面人才，把組織工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等黨的中心工作緊密結(jié)合起來，同時(shí)整治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。

第二，建設(shè)三個(gè)“之家”。組織工作通過對以干部、黨員和知識分子為重點(diǎn)的政治動員，增強(qiáng)了黨的核心力量。通過系統(tǒng)性和制度化的安排，將復(fù)雜的政治動員整合進(jìn)黨的組織體系中，實(shí)現(xiàn)了動員和組織之間的適應(yīng)和協(xié)調(diào)。在政治動員和有效組織以外，組織工作還負(fù)有黨內(nèi)激勵(lì)的第三重責(zé)任。典型做法是組織部門建設(shè)三個(gè)“之家”，其效果直接體現(xiàn)為組織部被親切地稱為“黨員之家”“干部之家”和“人才之家”。黨員和干部兩個(gè)“之家”的建設(shè)源于延安時(shí)期中組部的一個(gè)招待所。長征以后，一些與組織失去聯(lián)系的人投奔延安時(shí)，社會部和組織部需要對其失聯(lián)期間的情況進(jìn)行較長時(shí)間的審查。這時(shí)黨員處于“脫黨”狀態(tài)，干部也處于被調(diào)查的階段，在這段難熬的時(shí)間里，組織部安排他們住進(jìn)招待所，給他們分配工作，表現(xiàn)好的，予以重新入黨；審查清楚的，恢復(fù)其黨籍。組織部工作人員還經(jīng)常去招待所與他們談話交流，得到了黨員和干部的信任，他們親切地稱組織部為“黨員之家”“干部之家”，這也無意間開始了三個(gè)“之家”的建設(shè)。改革開放初期，全社會需要在觀念上重新肯定知識分子的地位、作用、價(jià)值，安徽省委組織部率先提出組織部門應(yīng)當(dāng)成為“知識分子之家”，若干年后中組部也同樣宣稱這一點(diǎn)，后將“知識分子之家”改為“人才之家”。這個(gè)過程表明，三個(gè)“之家”建設(shè)的主要內(nèi)容是對黨員、干部和人才的肯定性激勵(lì)和溫情式保護(hù)，這是組織工作能動建設(shè)的重要方面，有利于組織形成強(qiáng)大的內(nèi)聚力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨從成立之日到建立全國政權(quán)的28年間，為革命犧牲的共產(chǎn)黨員達(dá)370萬人[注]參見佚名《烈士丹心——記為了祖國和人民而犧牲的共產(chǎn)黨員》， 2011年7月7日， http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/15097652.html， 2018年8月29日。。為了民族的獨(dú)立而付出如此巨大的犧牲，這在世界政黨史上并不多見。通過機(jī)械的個(gè)體聚合而成的組織，顯然無法達(dá)到此般政治動員效果。西方研究者認(rèn)為，這是因?yàn)樵凇盀榱嗣褡迳娑归_的戰(zhàn)時(shí)斗爭中”，中國共產(chǎn)黨的“軍事型的道德準(zhǔn)則——熱情、英雄主義、犧牲和集體努力——具有很高的價(jià)值”[8]56-57。

第三，擴(kuò)大職能范圍。組織工作內(nèi)容和職能的擴(kuò)大更為直觀地反映出能動行動的效果，特別是黨員教育、干部教育、黨內(nèi)整風(fēng)和知識分子(人才)工作等職能的增加，對組織系統(tǒng)在職能擴(kuò)展和對象范圍擴(kuò)大方面的工作意義重大。組織系統(tǒng)對固有職能進(jìn)行延伸，利用基層的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，總結(jié)基層問題和經(jīng)驗(yàn)，將基層教育納入組織任務(wù)，逐漸將相關(guān)的職能抓取到組織部。組織部門的這個(gè)行動表達(dá)了一種認(rèn)識，就是黨的組織建設(shè)除了要緊緊抓住干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”[注]習(xí)近平在黨的第十九次全國代表大會開幕式的報(bào)告中，將“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)內(nèi)容，重申“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量”。，還要將黨的基層組織建設(shè)成確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的“戰(zhàn)斗堡壘”。將人才工作納入組織體系，則實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的跨越。職能的擴(kuò)展意味著在大多數(shù)情況下，組織工作可以在本系統(tǒng)內(nèi)對問題做出回應(yīng)，不需要依賴，或僅在極少數(shù)情況下依賴于說服其他系統(tǒng)來發(fā)揮自身的影響，從而增強(qiáng)了系統(tǒng)的自主性。

第四，塑造模范部門。組織部門還通過建設(shè)“模范部門”塑造良好形象，宣稱“要把組織部門建設(shè)成為黨性最強(qiáng)、作風(fēng)最正、工作出色的表率部門”[9]139。組織部對其機(jī)關(guān)工作人員精神面貌和思想品德的要求，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然產(chǎn)物，并通過對部內(nèi)成員嚴(yán)格的紀(jì)律約束來實(shí)現(xiàn)。紀(jì)律被認(rèn)為是保證黨的意志和行動統(tǒng)一的有力武器，在黨的建設(shè)中居于重要地位，遵守紀(jì)律在組織部中表現(xiàn)得更明顯。服從組織的決定和遵守組織部的特殊紀(jì)律，成為組織部重要的工作準(zhǔn)則。組織部高度強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性，有助于消除公眾對“特權(quán)部門”的疑惑，獲得公眾的信任和支持。同時(shí)，“公道正派”是組織工作最為本質(zhì)的要求，也是組織部的部門形象最為核心的部分，是領(lǐng)導(dǎo)和群眾對組織部門的最大期待[注]習(xí)近平在2013年全國組織工作會議上說:“組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，繼承發(fā)揚(yáng)組織部門優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立和維護(hù)組織部門良好形象。只有帶頭把自身作風(fēng)搞好了，管理才有底氣，嚴(yán)格才能讓人服氣。組織部門改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅(jiān)持公道正派?！眳⒁娯读?xí)近平強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍》， 2013年6月29日， http://www.xinhuanet.com//politics/2013-06/29/c_116339948.htm， 2018年8月29日。本文關(guān)于組織工作的專項(xiàng)調(diào)研表明，公眾對組織部門的最大期待是“公平地選人用人”，其所占比例高達(dá)34.4%,遠(yuǎn)高于位居第二位的“為群眾做實(shí)事”(14.6%)。。組織部也認(rèn)為，“衡量一個(gè)組工干部是否合格，首先要看他是否公道正派”[10]443。這一要求十分有意義，既回應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)和群眾對組織部的期許，也塑造了組織部的核心價(jià)值，在外部樹立了組織部的良好形象，在內(nèi)部激發(fā)了部門成員的榮譽(yù)感和使命感，成為組織工作保持旺盛生命力和競爭力的基礎(chǔ)。

三、 新時(shí)期組織工作的策略選擇

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，是新時(shí)期組織工作最重要的制度條件，意味著對黨的組織和成員有更高的紀(jì)律要求，并將訴諸更為剛性的手段。這種趨勢一方面意味著將進(jìn)一步強(qiáng)化組織工作的地位，另一方面也給組織部門和組織工作帶來新的挑戰(zhàn)。

(一) 強(qiáng)制度規(guī)范下的組織工作

組織工作對全面從嚴(yán)治黨的意義至少可以在三個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是組織觀塑造先鋒隊(duì)政黨的屬性特征，二是組織手段促進(jìn)政黨治理的有效性，三是組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成黨擴(kuò)大其活動范圍的基本條件。具體而言，新時(shí)期黨的組織工作具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一,在干部和黨員的規(guī)范上大幅度地向“德”偏移，加大組織考察的相應(yīng)權(quán)重。全面從嚴(yán)治黨行動方略主要是基于政治和政權(quán)的維度，重點(diǎn)是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在如何挑選干部的問題上，強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹保瑢⒄嗡刭|(zhì)置于一切條件之前。近些年來黨在用人標(biāo)準(zhǔn)上明確提出“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?，更加?qiáng)調(diào)了德的優(yōu)先性。十八大以后對干部提出新的標(biāo)準(zhǔn)，在理想信念、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)以及道德、作風(fēng)修養(yǎng)等方面的要求體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)向“德”偏移的明確導(dǎo)向。在黨員規(guī)范上則更加突出了先進(jìn)性、純潔性和紀(jì)律性的要求，并將其作為黨內(nèi)動員的重要抓手。2018年提出了“愛國奉獻(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)造”這一新的人才標(biāo)準(zhǔn)，就是“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)在人才工作中的表述。不僅如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，否則將追究其責(zé)任。2014年全國共有400多個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，2015年則分別達(dá)850多個(gè)單位，1.5萬余名黨員[11]222。

第二，在組織手段的運(yùn)用上強(qiáng)調(diào)剛性的制度約束，強(qiáng)化組織工作的地位。很長一段時(shí)間內(nèi)，組織工作較多地對干部和黨員的崗位、職務(wù)、榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)待遇等方面進(jìn)行激勵(lì)或懲誡。十八大以來，組織手段向剛性轉(zhuǎn)移的趨向比較明顯。組織規(guī)制在以往紀(jì)律處分的手段以外，增加了提醒、函詢和誡勉等辦法[12]149，被組織人事部門提醒、函詢、誡勉的干部，其崗位職務(wù)變遷將明顯受到負(fù)面影響，這體現(xiàn)了對干部“抓早抓小、防微杜漸”的管理和監(jiān)督功能。在干部選拔任用時(shí)，對干部的考察也增加了剛性標(biāo)準(zhǔn)，特別是對干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的核查發(fā)揮了巨大威力。一旦干部所填寫的“家事”“家產(chǎn)”與核查結(jié)果不符合，并被判定為“不如實(shí)報(bào)告”的，將受到組織處理和紀(jì)律處分，由于此項(xiàng)原因被誡勉、取消考察資格、調(diào)離崗位甚至免職和紀(jì)律處分的干部不在少數(shù)，從而起到了對干部識別的剛性排除作用[注]2014—2017年，全國共查核領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告120多萬人次，因不如實(shí)報(bào)告等問題受到處理的達(dá)12.5萬余人，被暫緩任用或取消提拔資格、后備干部人選資格的1.1萬余人。詳見韓向輝《黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作綜述》， 2017年8月11日， http://dangjian.people.com.cn/n1/2017/0811/c117092-29465441.html， 2018年8月29日。[12]150。重新修訂的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是新時(shí)期加強(qiáng)組織紀(jì)律、強(qiáng)化組織制度的集中體現(xiàn)，其重點(diǎn)是以民主集中制的組織原則來處理黨內(nèi)各種關(guān)系，并通過規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)的組織生活制度來實(shí)現(xiàn)。組織手段的增加和組織制度更為剛性的約束機(jī)制，將進(jìn)一步強(qiáng)化組織工作的地位和影響力。

第三，組織工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展，組織工作職能擴(kuò)大。首先，十八大以來組織工作的發(fā)力點(diǎn)從干部向普通黨員延伸，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動表明黨內(nèi)教育的主體拓展為廣大黨員。同時(shí)，教育實(shí)踐活動的頻度加大，黨內(nèi)教育由集中性轉(zhuǎn)向經(jīng)常性。組織工作在更大的范圍開展，如對選人用人的專項(xiàng)檢查首次實(shí)現(xiàn)了對省區(qū)市和中央單位的全覆蓋；原本在市、縣、鄉(xiāng)三級實(shí)行的黨委書記抓基層黨建述職評議考核，也向機(jī)關(guān)、企業(yè)和高校等領(lǐng)域延伸[注]參見《齊玉介紹十八大以來組織工作重大成就：專項(xiàng)整治突出問題》， 2017年10月19日， http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414536-29596390.html， 2018年8月29日。。其次，黨的組織和黨的工作在非公企業(yè)和社會組織中進(jìn)行擴(kuò)展。新社會階層是黨擴(kuò)大組織和工作覆蓋面的新的著力點(diǎn)，它們大多存在于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中，是黨建工作的新興領(lǐng)域。它們不同于組織工作以往熟悉的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域，需要采取更加多樣化和細(xì)致的工作方式方能奏效。中組部認(rèn)為，要從政治和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，由于“在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，在樓宇、市場、街區(qū)和流動黨員集中點(diǎn)建立黨組織，加大外商投資、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等企業(yè)黨建工作力度”，2012—2016年間，全國基層黨組織的數(shù)量增長了7.5%[12]173。因此，黨的組織工作完全不能忽視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織這些領(lǐng)域。各地建立社會組織黨建的工作機(jī)構(gòu)，將“兩新”組織黨建工作統(tǒng)一納入組織部門的指導(dǎo)體系。組織形態(tài)上的擴(kuò)展要求組織工作在應(yīng)對新的情況和問題時(shí)具有更大的靈活性。

(二) 組織工作能動性相對缺乏的隱憂

在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，黨首次提出了新時(shí)代的組織路線，將組織體系的建設(shè)作為重點(diǎn)，將“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍和“愛國奉獻(xiàn)”的人才隊(duì)伍作為兩個(gè)主要的方面[注]參見佚名《為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證——習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話引起熱烈反響》， 2018年7月5日， http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0705/c64094-30129644.html， 2018年8月29日。，鮮明地體現(xiàn)了對組織工作傳統(tǒng)的堅(jiān)持和進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)教育管理、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的決心，為組織工作創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。在這種情況下，組織工作更需要檢視其在能動行動方面的隱憂和不足。

第一，腐敗滋生和干部不作為的雙重挑戰(zhàn)。組織工作面臨的最重大的課題是如何挑選和維持一支既有能力又得到群眾認(rèn)可的“好干部”隊(duì)伍。干部的選拔統(tǒng)一于“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，但具體標(biāo)準(zhǔn)是有偏重的，“德”強(qiáng)調(diào)的是意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，“才”則確立了績效合法性標(biāo)準(zhǔn)。從極端的情況看，過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，可能挑選出能力平庸的干部；而過分看重工作績效，則可能挑選出貪腐的能人干部。當(dāng)前黨保持了強(qiáng)力反腐的高壓態(tài)勢，自上而下的監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行有力，但仍應(yīng)對這個(gè)問題保有足夠的警覺。從組織工作的角度，首先是要防止出現(xiàn)選人用人的不正之風(fēng)，在選人標(biāo)準(zhǔn)偏重于“德”的考察時(shí)，如何客觀公正地識別干部顯得更不容易。這是因?yàn)榈碌臉?biāo)準(zhǔn)相對于政績指標(biāo)而言難以量化，若缺乏深入了解和組織部門的擔(dān)當(dāng)，在干部考察時(shí)容易求全苛責(zé)，簡單地以“不出問題”作為選人用人的先決條件，同時(shí)使?fàn)奚鼈€(gè)人利益的價(jià)值取向更加明顯，這反過來造成了干部的求穩(wěn)心態(tài)，也在一定程度上影響了干部的積極性。害怕?lián)?zé)、遇事推諉、得過且過、躊躇不前，是干部群體由“邀功”向“避責(zé)”轉(zhuǎn)變的一些典型表現(xiàn)。中組部出臺的關(guān)于激勵(lì)干部在新時(shí)代具有新的擔(dān)當(dāng)和作為的意見，正是因?yàn)槊翡J地注意到了這個(gè)問題，但其效果在很大程度上要取決于組織部門的作為。

第二，多元社會對組織工作權(quán)威性的挑戰(zhàn)。這集中體現(xiàn)在黨支部建設(shè)中所遇到的問題。在一個(gè)快速流動的社會里，物質(zhì)利益的獲得往往成為評判人的價(jià)值的顯性標(biāo)準(zhǔn)，黨員的思想政治素質(zhì)和黨支部的政治工作水平無法直接體現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值評價(jià)體系中?！跋冗M(jìn)分子”的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員摒棄個(gè)人利益為先的思想，黨支部成為一個(gè)純粹政治化和榮譽(yù)性的集體，當(dāng)它與異常強(qiáng)大的世俗化和利益性的社會相遇時(shí)，必然會受到強(qiáng)烈的沖擊。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有體制外的工作機(jī)會增多，選擇趨向多元，這就使代表著體制權(quán)威的黨支部的組織功能在一批群體中喪失了。信息爆炸時(shí)代，黨支部所具有的傳遞信息、溝通交流的功能也被弱化。同時(shí)，隨著自媒體的興起，人們在社交平臺上隨意地組合交往，許多大V公號都建有線下的書友會，開展聯(lián)誼活動，黨支部的影響力無法及時(shí)到達(dá)，這將使組織工作面臨權(quán)威性和影響力弱化的危險(xiǎn)，從而影響社會和公眾對組織工作的支持力度。

第三，剛性制度對組織工作韌性構(gòu)成挑戰(zhàn)。組織工作所轄黨員和基層組織、所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子數(shù)量驚人，且類型多樣，分布廣泛，差異巨大。若要更好地發(fā)揮他們的主觀能動作用，需要實(shí)事求是地分析現(xiàn)實(shí)條件，給予相對靈活的指導(dǎo)。近年來，組織部門加強(qiáng)了紀(jì)律管控，制定了嚴(yán)格執(zhí)行的制度規(guī)范，呼應(yīng)了“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”的要求，強(qiáng)化了組織部門集中統(tǒng)一的影響力，也體現(xiàn)了組織部門超強(qiáng)的執(zhí)行力。但是，制度的剛性遇到復(fù)雜的“人”時(shí)往往會遮蔽具體情況的多樣性，導(dǎo)致實(shí)行簡單統(tǒng)一的操作。如果沒有足夠彈性的補(bǔ)救措施，則無法撫慰人心，無從爭取人心，更不能從根本上激發(fā)人的積極性。如此，組織工作將最終失去其一貫所具有的創(chuàng)造性和活力優(yōu)勢。

(三) 新的建設(shè)策略

面對這些挑戰(zhàn)，在思考組織工作的應(yīng)對策略時(shí)，首先應(yīng)明確其核心功能，才能保持組織工作的獨(dú)特性和優(yōu)勢。組織動員和保護(hù)激勵(lì)這兩個(gè)方面都是組織工作的核心功能。前者是組織工作的硬實(shí)力，后者則體現(xiàn)了組織工作的軟實(shí)力。如果將這兩個(gè)核心功能的構(gòu)成要素進(jìn)行分解，可以看到組織動員是由組織領(lǐng)導(dǎo)、組織制度、組織路線、組織網(wǎng)絡(luò)、組織規(guī)范、組織紀(jì)律等因素組成，貫穿其中的是制度與紀(jì)律的約束，構(gòu)成了組織內(nèi)聚力的強(qiáng)制性因素；而保護(hù)激勵(lì)則由組織信仰、組織文化、組織關(guān)懷、組織信任、內(nèi)部晉升等因素組成，貫穿其中的是信任與晉級機(jī)制，構(gòu)成了組織內(nèi)聚力的主動性因素。若要完整地發(fā)揮組織工作的核心功能，則需要對這些因素加以平衡。

組織部門對以上諸多方面已有實(shí)踐上的努力，但還未能在理念上進(jìn)行清晰的認(rèn)識，從而導(dǎo)致組織工作的內(nèi)容、政策、措施等隨著短期現(xiàn)實(shí)政治需要而左右搖擺。在改革開放初期，組織部致力于落實(shí)干部政策，培養(yǎng)和提拔年輕干部，同時(shí)將人才工作納入組織部的工作范疇，這個(gè)時(shí)期組織部更多地發(fā)揮了保護(hù)和激勵(lì)功能，推行了旨在鞏固“黨員之家”“干部之家”和“人才之家”的諸多措施，獲得了黨員干部的信任，也得到了高層次人才的支持。但是，由于忽略了對黨員干部的政治規(guī)矩要求和紀(jì)律約束，出現(xiàn)了腐敗行為增多、組織不純、凝聚力下降的問題。在新時(shí)期，組織部根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，致力于黨內(nèi)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的建設(shè)，更多地發(fā)揮了組織動員功能，黨員意識增強(qiáng)，干部作風(fēng)改進(jìn)，這些是必要而正確的，但由于在某種程度上忽略了“人”的復(fù)雜因素，組織部的工作也可能會失去必要的靈活性。

當(dāng)前，組織工作的主要挑戰(zhàn)來自于強(qiáng)制度規(guī)范下能動行動偏弱而導(dǎo)致的保護(hù)激勵(lì)功能不足、創(chuàng)造性和靈活性不足、影響力下降等問題，需要著重考慮的是如何選擇應(yīng)對工作對象和公眾的策略。

第一，重新確立三個(gè)“之家”建設(shè)的重要地位。在面對黨員、干部、人才這些組織工作的對象時(shí)，要處理好強(qiáng)制性和靈活性之間的矛盾。理想狀態(tài)是既能嚴(yán)格地規(guī)范行為，又能調(diào)動積極性?，F(xiàn)實(shí)的狀況常常會有所側(cè)重，這時(shí)，組織部門應(yīng)更多地加強(qiáng)其“黨員之家”“干部之家”和“人才之家”的定位，站在信任、關(guān)懷和鼓勵(lì)的立場，盡可能細(xì)膩而靈活地開展工作。對于任何政黨的建設(shè)，黨內(nèi)激勵(lì)都是題中之義，尤其是對中國共產(chǎn)黨這個(gè)從艱難求生至獲得政權(quán)、鞏固政權(quán)和發(fā)展政權(quán)的政黨而言。一位基層的黨組織書記感慨地說，“服務(wù)好自己的工作對象是一個(gè)社會組織贏得生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為每個(gè)黨員服好務(wù)是每個(gè)基層黨組織應(yīng)盡的責(zé)任”，“黨員只有在感受組織關(guān)懷中才能不斷增強(qiáng)對組織的歸屬感”[注]參見李秋葆《在服務(wù)黨員中激勵(lì)黨員》， 2010年12月13日， http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64099/13467054.html， 2018年8月29日。。事實(shí)上，三個(gè)“之家”的建設(shè)確實(shí)是中國共產(chǎn)黨組織工作的創(chuàng)新之舉。它將黨的構(gòu)成細(xì)胞與自己緊緊相連，將中國人深植于心的“家”的概念與“黨員”和“干部”這些帶著鮮明的無產(chǎn)階級政黨標(biāo)簽的詞匯結(jié)合起來，是一項(xiàng)精彩的黨的政治文化的構(gòu)建，一經(jīng)提出即被廣泛接受。組織工作借由三個(gè)“之家”迅速地制造了親密感，使組織工作與廣大黨員、干部及知識分子形成了一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系；也使組織部門因“管人”的職能所天然帶來的“嚴(yán)肅”形象被部分地中和了，在一定程度上消除了黨員和干部的疏離感，使組織工作的面向更為多樣、靈活，豐富了工作手段。新時(shí)期組織工作在能動行動方面的最大作為就是重新認(rèn)識到三個(gè)“之家”建設(shè)的重要意義，其根本是要發(fā)揮做“人”的工作的優(yōu)勢，著重強(qiáng)化組織工作的保護(hù)激勵(lì)功能。

第二，將人才工作作為組織工作的重要任務(wù)。人才工作對組織部門的意義并不僅限于增加了一項(xiàng)工作內(nèi)容，也不完全是因?yàn)閷ο蠓秶臄U(kuò)大而提高了組織工作的影響力，而是意味著組織工作向中國社會的優(yōu)秀群體全面擴(kuò)展。黨員作為社會主義中國的先進(jìn)分子，是組織工作的基礎(chǔ)，干部是中國事業(yè)的“決定性力量”，也是組織工作的關(guān)鍵。但是，除此之外，仍然有一大批未被納入黨的政治體系的人員，他們具有專業(yè)的知識和技能，是中國社會建設(shè)不可或缺的重要力量。隨著知識型和創(chuàng)新型社會的到來，人才因素在社會權(quán)力分配中的作用越發(fā)突顯。由于社會日益多元化的發(fā)展，更多人才將從固有的政治體系和國有體制內(nèi)溢出，無法用“黨員”和“干部”的身份進(jìn)行標(biāo)識?！包h管人才”這一方略的提出，使組織工作向全部最優(yōu)秀群體施展其影響力，這是結(jié)構(gòu)上的變化，更是戰(zhàn)略上的成功。真正將人才工作納入組織工作的重要內(nèi)容，應(yīng)考慮將組織工作的全部資源與人才工作相銜接，包括組織工作長期積累的制度、網(wǎng)絡(luò)、作風(fēng)、文化以及政策和措施等，并通過以上資源優(yōu)勢的發(fā)揮，激發(fā)出人才工作的巨大潛力。

第三，走出神秘，贏得公眾支持。處理組織工作與公眾的關(guān)系要考慮的是權(quán)威性與親和力之間的取舍，前者需要一定的神秘感，后者則要求更多的公開和透明。組織部在破除神秘的過程中所采取的諸多舉措都受到了公眾的積極回應(yīng)和熱烈歡迎。本文的調(diào)查也顯示，公眾希望組織部的工作更加公開透明，實(shí)現(xiàn)公平公正，而且，那些了解組織部工作的群體對組織部給予了更高的評價(jià)。這些都說明，公開和透明是社會多元發(fā)展趨勢中無法阻擋的重要因素，也是知識創(chuàng)新時(shí)代所普遍認(rèn)可的價(jià)值元素，組織工作要適應(yīng)這個(gè)多元、創(chuàng)新的時(shí)代，就必須在破除神秘、走向透明方面邁出更為堅(jiān)決的步伐，這樣才能吸引最優(yōu)秀的人才進(jìn)入組織網(wǎng)絡(luò)，取得最大范圍的社會支持。