□ 崔新有

隨著2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的閉幕，“高質(zhì)量發(fā)展”成為各界熱議的話題。高質(zhì)量發(fā)展是什么樣的發(fā)展？如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，從長遠(yuǎn)來看也將是表征社會全面進(jìn)步的時代命題。對于教育事業(yè)來說，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，是新時代教育發(fā)展的使命所在，因此，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要論述

在十九大后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“推動高質(zhì)量發(fā)展”這一根本要求，提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。早在2014年5月，他在河南考察工作時，就提出了中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變的發(fā)展命題，其后對以“高質(zhì)量”為關(guān)鍵詞的發(fā)展要義，發(fā)表了很多重要論述。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成。因此，我們要從習(xí)近平的重要論述中，深刻理解和把握“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵。

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要特征把握高質(zhì)量發(fā)展

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，必須堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”兩大原則，把“提高供給體系質(zhì)量”作為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，努力實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展。[1]30-35從重視效率到注重質(zhì)量，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要特征。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]11經(jīng)濟(jì)發(fā)展要能夠適應(yīng)人們的物質(zhì)性需要、社會性需要、心理性需要的增長和變化，滿足人們對美好生活的期盼和追求?！稗D(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”就是著眼于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高、實體經(jīng)濟(jì)水平不強(qiáng)以及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題。人們的美好生活包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等各領(lǐng)域的富足與和諧，將高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，意味著要一定程度上淡化對經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)量的追求，更看重質(zhì)量和效益，更關(guān)注物質(zhì)文明與社會文明、生態(tài)文明的協(xié)同進(jìn)步，更關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感提升。因此，高質(zhì)量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、充分平衡的發(fā)展。

2.從新發(fā)展理念的根本要求把握高質(zhì)量發(fā)展

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[1]21，新發(fā)展理念把對“發(fā)展”的認(rèn)識提升到新的科學(xué)高度，五大發(fā)展理念分別注重解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等領(lǐng)域所面臨的核心問題。推進(jìn)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，其根本實質(zhì)就是落實五大發(fā)展理念的過程。要把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐；把協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，協(xié)調(diào)既是高質(zhì)量發(fā)展的手段和目標(biāo)，又是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，實行綠色發(fā)展方式和生活方式促進(jìn)人與自然的永續(xù)發(fā)展、和諧共生；把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，建立開放型的經(jīng)濟(jì)體、互利共贏的利益共同體；把共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，高質(zhì)量發(fā)展是全民共建、共享成果的發(fā)展。簡而言之，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[2]

3.從新時代中國特色社會主義建設(shè)全局把握高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展既是今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，也是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)各個領(lǐng)域發(fā)展的根本要求。2017年12月，習(xí)近平十九大后第一次地方考察，來到江蘇徐州，研究推動高質(zhì)量發(fā)展之策，強(qiáng)調(diào)堅守實體經(jīng)濟(jì)、堅持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基層黨建等一系列問題，都緊扣高質(zhì)量發(fā)展。為此，江蘇省委十三屆三次全會發(fā)出了推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的動員令，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活這“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)，“在創(chuàng)新引領(lǐng)、自主發(fā)展上下功夫，全力推進(jìn)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變”，開辟江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新境界，讓高質(zhì)量發(fā)展成為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的鮮明底色。[3]

因此，從社會的全面進(jìn)步來看，高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)全局性的根本要求，是經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)各領(lǐng)域發(fā)展都應(yīng)當(dāng)確立的根本任務(wù)。

二、高質(zhì)量發(fā)展是新時代高等教育的中心工作

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位中，我國高等教育發(fā)展面臨新形勢和新使命。從規(guī)模的跨越式發(fā)展到即將邁向普及化階段的高等教育，要能夠滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求，為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略提供支撐，必須以質(zhì)量為核心，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)：高等教育工作要全面進(jìn)入十九大的時間頻道、思想頻道和行動頻道，精心設(shè)計好建設(shè)高等教育強(qiáng)國的“施工圖”，抓質(zhì)量、抓公平、抓改革、抓開放，首要重點(diǎn)是實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。[4]因此，高質(zhì)量發(fā)展是新時代高等教育的中心工作。高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以“四個服務(wù)”為指向，以“立德樹人”為根本，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心。

1.高等教育的高質(zhì)量發(fā)展以“四個服務(wù)”為指向

高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，其根本的出發(fā)點(diǎn)和最終的目的，始終是定位和回答“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一基本命題。習(xí)近平總書記在2016年12月全國高校思想政治工作會議上指出，我國高等教育的發(fā)展方向“要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。[5]“四個服務(wù)”深刻揭示了我國社會主義高等教育的本質(zhì)，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本指向。

“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，特別強(qiáng)調(diào)要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。[1]45-46這是新時代高等教育發(fā)展的歷史坐標(biāo)。因此，新時代高等教育的高質(zhì)量發(fā)展就是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“辦好人民滿意的教育”，把“四個服務(wù)”作為高等教育內(nèi)涵發(fā)展的落腳點(diǎn)，作為衡量辦學(xué)效益的試金石。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要能夠回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活追求，要能夠回應(yīng)治國理政對科技創(chuàng)新和卓越人才的強(qiáng)烈渴望，要能夠確立中國特色社會主義大學(xué)在世界高等教育中的一流地位和影響，要能夠率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中各項重要戰(zhàn)略任務(wù)提供智力支撐和人才保障。

2.高等教育的高質(zhì)量發(fā)展以立德樹人為根本

黨的十八大明確提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出高校立身之本在于立德樹人。這不僅規(guī)定了我國教育工作的總方向，而且凝聚了黨和國家對人才培養(yǎng)的總要求。教育以樹人為本，樹人以立德為先。高等教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，必須回歸立德本位，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為樹人的根本要求。辦好高等教育，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住這個核心與根本。

中外高等教育發(fā)展實踐證明，德育“缺位”或者“異位”的高等教育，不可能是高質(zhì)量的高等教育。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要破解的根本性難題，不是經(jīng)費(fèi)投入、校園環(huán)境等硬件問題，而是要徹底改變重智育輕德育、重專業(yè)知識技能輕育人的現(xiàn)象，把大學(xué)建設(shè)成為人的精神殿堂、心靈家園。培養(yǎng)的人才有沒有國家使命感、社會責(zé)任心，有沒有理想信念、道德情操，是衡量高等教育“好不好”的核心指標(biāo)。因此，推進(jìn)新時代高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，高校要自覺擔(dān)負(fù)起培育和踐行社會主義核心價值觀的重要職責(zé)，將對人的價值觀念的引領(lǐng)和思想品德的塑造，貫穿于教育教學(xué)的全部過程和管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

3.高等教育的高質(zhì)量發(fā)展以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心

高等教育質(zhì)量包含了人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量多個方面，人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的第一體現(xiàn)。習(xí)近平指出，辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作。[5]因此，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是當(dāng)代世界高等教育發(fā)展和改革的重要課題。在我國，高等教育實現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，初步形成了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的多種層次、多種類型、學(xué)科門類基本齊全的社會主義高等教育體系。[6]對不同層次、不同類型的高校來說，由于辦學(xué)條件和辦學(xué)定位的不同，在不同的發(fā)展階段對人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵有著不同的理解和追求。但是，不管哪一類型的高校都應(yīng)把人才培養(yǎng)作為中心工作，圍繞人才培養(yǎng)模式改革對學(xué)科、專業(yè)、課程、教學(xué)過程、實驗實訓(xùn)、師資隊伍等展開全方位地建設(shè)和優(yōu)化，辦出自身的特色和優(yōu)勢，提升辦學(xué)的水平和質(zhì)量，把培養(yǎng)人才、“多出人才、出好人才”作為學(xué)校發(fā)展最基本的生命線，為新時代高等教育體系各個層次的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列

開放大學(xué)順應(yīng)新時代發(fā)展需要而誕生，是新時代高等教育體系的組成部分，是我國高等教育滿足廣大人民群眾的多樣化學(xué)習(xí)需求，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量。五年來的實踐已經(jīng)證明，遵循高質(zhì)量發(fā)展的路徑，開放大學(xué)正在成為教學(xué)方式變革的探索者、繼續(xù)教育服務(wù)的提供者、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推動者和教育公平的促進(jìn)者。[7]“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”是黨的十九大對今后一個時期開放大學(xué)建設(shè)提出的目標(biāo)要求，圍繞這一目標(biāo)要求，開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上更加積極作為,并努力走在前列。

開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展以“四個服務(wù)”為根本指向，以“立德樹人”為根本，把全面提高教育服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展的生命線。作為一所百姓身邊的大學(xué)，開放大學(xué)以滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需要為基本使命，以優(yōu)質(zhì)便捷靈活的教育服務(wù)提升民智、增進(jìn)民樂，優(yōu)化生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，增強(qiáng)人民群眾精神層面的獲得感、幸福感和安全感；主動對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源的需求，提高高等繼續(xù)教育服務(wù)供給的適切度、精準(zhǔn)性，與政府、行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)合作，提升繼續(xù)教育辦學(xué)效益。作為一所以成人為主要培養(yǎng)對象的大學(xué)，開放大學(xué)堅持立德樹人在教育教學(xué)活動中的核心地位，注重樹立成人學(xué)習(xí)者對大學(xué)的歸屬感，以大學(xué)高尚的精神文化提升成人學(xué)習(xí)者的情操和境界，融社會主義核心價值觀教育于專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中。作為一所以大學(xué)的形態(tài)服務(wù)終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新型學(xué)校，開放大學(xué)將質(zhì)量理念和評價指標(biāo)引入終身教育服務(wù)領(lǐng)域，在繼續(xù)教育、社會教育、網(wǎng)絡(luò)教育等辦學(xué)中推進(jìn)規(guī)范管理，全面提高教育服務(wù)質(zhì)量?？傮w說來，中國特色的開放大學(xué)建設(shè)是一項全新的事業(yè)，意味著開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展要面臨更多前所未有又亟待破解的難題。因此，開放大學(xué)建設(shè)要以習(xí)近平關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，圍繞人民群眾對美好生活的期盼，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.創(chuàng)新應(yīng)是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。[1]31作為民生發(fā)展的重要組成部分，教育的發(fā)展也必然地要以創(chuàng)新作為基本動力，著重解決學(xué)前教育的普惠問題、義務(wù)教育的一體化發(fā)展問題、高等教育的內(nèi)涵化發(fā)展問題等等。這種創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)為思想認(rèn)識上“時不我待的歷史主動”和“自我革新的勇氣”，[8]在實踐層面則是強(qiáng)調(diào)實事求是，著力解決實際問題。開放大學(xué)將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力正在于實踐探索中新型大學(xué)特有的使命與緊迫感。

開放大學(xué)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，首先是開放大學(xué)建設(shè)特殊的發(fā)展定位。區(qū)別于一般的普通高校，開放大學(xué)以滿足全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，因此，既要遵循學(xué)校人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，同時又要打破傳統(tǒng)學(xué)校教育的發(fā)展局限，向社會最大限度地開放教育資源，提供形式多樣的教育服務(wù)，滿足不同類型、不同層次的學(xué)習(xí)需要；其次是開放大學(xué)特殊的教學(xué)組織形式，即充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果開展教育教學(xué)。通過信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的束縛，使得優(yōu)質(zhì)教育資源能夠為更多社會公眾服務(wù)，這是開放大學(xué)特色發(fā)展的創(chuàng)新舉措；最后則是開放大學(xué)建設(shè)所構(gòu)建的特殊的服務(wù)機(jī)制，從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、提升國民素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，開放大學(xué)將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)平臺，其中政策主導(dǎo)、多元主體、開放平臺、成果認(rèn)證、質(zhì)量保證等問題都可能涉及現(xiàn)有教育體制與機(jī)制的突破與革新。

2.協(xié)調(diào)應(yīng)是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

作為發(fā)展理念，協(xié)調(diào)有其明確內(nèi)涵和要求，主要是著力解決我國長期存在的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)整體功能最大化。在教育領(lǐng)域，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都存在著高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的基本問題，即教育發(fā)展的整體效能。當(dāng)前，教育已經(jīng)成為事關(guān)民生的首要問題，例如中小學(xué)的擇校難、貧困地區(qū)的義務(wù)教育、高考選拔、雙一流建設(shè)等等。同時，老年大學(xué)的一座難求、在線教育的迅速發(fā)展、公民道德與素質(zhì)的提升等都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)起來，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。開放大學(xué)建設(shè)就是在加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的背景下教育領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的重要舉措。應(yīng)該說，自國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)開展試點(diǎn)項目工作始，開放大學(xué)建設(shè)就是作為國家教育體制綜合改革試點(diǎn)的重大項目，承擔(dān)著新時期構(gòu)建中國特色終身教育體系、推動我國教育教學(xué)變革與創(chuàng)新實踐的重任。

將協(xié)調(diào)視作開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在認(rèn)識層面，需要強(qiáng)化整個社會對全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的重視程度，把人的發(fā)展和素質(zhì)提升作為社會發(fā)展的基石；政策層面，需要加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不能把“教育優(yōu)先”單純理解為“學(xué)校優(yōu)先”，單純的就學(xué)校來談教育，而是從社會進(jìn)步、民生發(fā)展的角度進(jìn)行整體布局；執(zhí)行層面則需要開放大學(xué)自身在發(fā)展過程中要有“補(bǔ)位”意識，要吃透影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合起來，將視野和服務(wù)對象放到企業(yè)、基層和社區(qū)，扎扎實實，辦出強(qiáng)項、辦出特色，辦成一所真正得到社會認(rèn)可的新型大學(xué)。

3.綠色應(yīng)是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征

綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，它以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧平衡，是一個涉及多維度、多層次和多領(lǐng)域的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記深刻指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！苯逃鳛榈谌a(chǎn)業(yè)，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要的作用，是綠色發(fā)展的重要支柱。

作為新型大學(xué)的重要組成，開放大學(xué)建設(shè)具有鮮明的綠色發(fā)展特征。一是開放大學(xué)著力構(gòu)建的學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系是當(dāng)代世界教育思潮中最具生命力的教育理念，其尊崇的人本、終身學(xué)習(xí)是對“綠色發(fā)展”理念的最佳詮釋。二是借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展教學(xué)，從最初的函授、廣播電視教育，到今天適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下在線學(xué)習(xí)特點(diǎn)，積極探索以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，開放大學(xué)在信息技術(shù)與教學(xué)改革的融合方面積極探索，有力地推動了教育教學(xué)改革，是“互聯(lián)網(wǎng)+”教育信息化戰(zhàn)略的引領(lǐng)者。三是強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)教育資源整合”的推進(jìn)策略，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力提升，優(yōu)質(zhì)教育資源逐漸豐富，但受限于社會管理機(jī)制與能力，在資源的配置和使用方面難以滿足人們多方面的學(xué)習(xí)需求。開放大學(xué)就是要在優(yōu)質(zhì)教育資源供給側(cè)改革方面不斷探索，創(chuàng)新資源整合與共享機(jī)制，依托信息化平臺，搭建溝通不同教育層次與類型需求的立交橋。

4.開放應(yīng)是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的基本方針

2015年9月，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時強(qiáng)調(diào)：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革?！盵9]沒有改革，開放是無源之水、效果不彰；沒有開放，改革方向不明、行之不遠(yuǎn)。開放的發(fā)展理念就是強(qiáng)調(diào)我們事業(yè)發(fā)展過程中必須具有統(tǒng)籌大局的視野、持續(xù)變革的勇氣和堅韌不拔的意志。而開放大學(xué)的本質(zhì)與特色定位使其在貫徹與踐行開放發(fā)展理念上走在高等教育改革與發(fā)展的前列，并形成了區(qū)別于傳統(tǒng)高校的理念自信與發(fā)展自覺。

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成〔2016〕2號)強(qiáng)調(diào)，開放大學(xué)要確立“開放、靈活、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和高質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念”。試點(diǎn)以來，開放大學(xué)努力探索，積極實踐，在教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量與社會效益綜合發(fā)展上取得許多積極的成效。其一是對象的開放，即面向所有社會人群開展教育服務(wù)，從老人到兒童，尤其是基層社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村，真正實現(xiàn)“有教無類”；其二是開放的服務(wù)平臺，開放大學(xué)著力搭建服務(wù)社會公眾的學(xué)習(xí)平臺，面對學(xué)習(xí)者多樣化的需求，開放大學(xué)積極引進(jìn)各類教育主體與優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)教育主體的多元化；其三是開放的學(xué)習(xí)機(jī)制，為實現(xiàn)“高質(zhì)、便捷”的學(xué)習(xí)效果，我們不能局限于傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式與教學(xué)手段。隨著移動智能終端學(xué)習(xí)的盛行，開放大學(xué)積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，并建立了靈活高效的學(xué)分銀行，滿足了學(xué)習(xí)者多樣化的需求。

將個體的人生價值與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合，將教育變革與“完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”相聯(lián)系，開放大學(xué)建設(shè)在開放發(fā)展理念上占據(jù)了高點(diǎn)。目前，就開放大學(xué)建設(shè)整體狀況來看，已經(jīng)初步形成了政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界支持、群眾廣泛參與的教育管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，開放大學(xué)又在積極推進(jìn)終身教育學(xué)分銀行和個人終身學(xué)習(xí)賬戶建設(shè)工作，積極探索開放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度。通過優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，一個“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會已初見端倪。

5.共享應(yīng)是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要指向

共享發(fā)展理念把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，倡導(dǎo)發(fā)展過程人人參與、發(fā)展成果人人享有，注重解決社會公平正義問題，[10]是對實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動準(zhǔn)則。如何讓社會公眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育事關(guān)民生與社會公平，更是體現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要標(biāo)志。

遵循開放的辦學(xué)理念，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開放大學(xué)充分展現(xiàn)面向社會公眾的特色定位，在共享發(fā)展上引領(lǐng)著教育改革的方向。第一，共享發(fā)展，開放大學(xué)要為每個學(xué)習(xí)者提供接受教育的機(jī)會。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的加快，我國已開始進(jìn)入高等教育普及化階段，但就我國民眾的整體水平而言，仍然急缺大量的高素質(zhì)、創(chuàng)新人才。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，開放大學(xué)著力打造的“沒有圍墻”的大學(xué)就是要讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及全體社會公眾，突破傳統(tǒng)高等教育的藩籬，促進(jìn)教育公平；第二，共享發(fā)展，開放大學(xué)要為社會多樣化的學(xué)習(xí)需求提供支持服務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和知識更新速度的加快，廣大社會成員特別是所有從業(yè)人員對不斷學(xué)習(xí)、提高和豐富自己的知識和能力的要求越來越強(qiáng)烈，可以預(yù)見未來學(xué)習(xí)將成為人們的一種生活方式，成為社會公眾的基本權(quán)利，開放大學(xué)著力建設(shè)的“百姓身邊”的大學(xué)就是要讓我們的學(xué)習(xí)活動不再受時空限制，通過全方位和個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，幫助學(xué)習(xí)者有效解決工作、家庭、生活等與學(xué)習(xí)之間的矛盾。第三，共享發(fā)展，開放大學(xué)要讓社會公眾得到更多教育發(fā)展的收益。服務(wù)地方社會發(fā)展是開放大學(xué)的基本功能，通過組織老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，開放大學(xué)積極組織各類公益活動，開展多種企業(yè)培訓(xùn)，并通過學(xué)分銀行實現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果之間相互轉(zhuǎn)換，讓優(yōu)質(zhì)教育資源更好地服務(wù)地方社會發(fā)展，著力搭建“立交橋式”的大學(xué)。遵循高質(zhì)量發(fā)展的理念，開放大學(xué)不斷提升資源建設(shè)、技術(shù)規(guī)范以及支持服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓社會各界切實感受到教育為社會進(jìn)步以及人的全面發(fā)展所產(chǎn)生的積極推動作用。

總之，開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展是新時代高等教育中心工作、重點(diǎn)任務(wù)不可缺少的內(nèi)容。沒有開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，高等教育服務(wù)于廣大人民群眾對美好生活的期盼和需求將是有缺位的?！伴_放大學(xué)從轉(zhuǎn)型和成立以來，在短短五年的改革試點(diǎn)中顯示出強(qiáng)大的生命力”。[11]今后，開放大學(xué)會堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路，不畏艱難險阻，為建設(shè)教育強(qiáng)國、實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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