□ 王 雷

改革開放以來，我國各項教育事業(yè)都得到了恢復(fù)與快速的發(fā)展，取得了重大成就，唯獨社會教育理論與事業(yè)的發(fā)展，一直顯得十分薄弱。隨著社會治理以及教育綜合改革的深入，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)，許多教育深層次問題和教育難題，需要我們跳出教育看教育，重新關(guān)注社會教育。葉瀾教授提出“社會教育力”的概念，認為“社會教育力是指社會所具有的教育力量”[1]。聯(lián)合國教科文組織國際發(fā)展委員會在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》中強調(diào)，“我們必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面”，“所有的部門——政府機關(guān)、工業(yè)交通、運輸——都必須參與教育工作”[2]201，208。為了破解教育發(fā)展難題，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，筆者嘗試分析目前我國社會教育的主要問題，并提出對策。

一、社會教育發(fā)展面臨的主要問題

目前社會教育發(fā)展的主要問題來源于，歷史上我國社會教育十分發(fā)達，而如今十分薄弱；國外一些國家重視社會教育事業(yè)，而我國社會教育事業(yè)定位不準；雖然國內(nèi)教育名家開始關(guān)注社會教育，但是目前其發(fā)展仍找不到“突破口”。

1.全社會關(guān)心社會教育不夠

《中華人民共和國教育法》第四條規(guī)定，“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展”[3]，這是我國教育基本法的一個重要原則，意思是指全社會都要關(guān)心、支持教育，不要把教育僅僅看做是學(xué)校的事，社會各組織單位都有教育之責(zé)，都要為教育目的的實現(xiàn)盡力。

目前全社會對社會教育的關(guān)心、支持程度明顯不夠，其主要表現(xiàn)在推動力度不大，提供條件不足，參與活動不多，開放設(shè)施不夠；開展的教育服務(wù)，提供的教育產(chǎn)品，傳授的教育知識技能缺乏計劃性、目的性和組織性。

(1)機關(guān)、事業(yè)單位等公務(wù)部門對社會“開放力”不夠

從國外經(jīng)驗來看，世界許多國家政府部門、重要事業(yè)單位都在力所能及的范圍內(nèi)對公民開放。選擇重要節(jié)日，面向一定的群體，讓公眾走進機關(guān)、政府和事業(yè)單位參觀、游覽，使更多的人了解它們的工作。同時舉行各種形式的咨詢展覽、參觀講解、研討座談等活動，了解民意，宣傳政策。這種做法就是政府機關(guān)、事業(yè)單位參與社會教育的重要舉措。有些國家已經(jīng)形成了制度，每年選擇某個時期對公眾開放，取得了很好的社會教育效果，如德國政府開放日、美國白宮開放日、新加坡總統(tǒng)府開放日等。

從國內(nèi)情況來看，有些單位偶爾有此類舉措，有的效果也很突出。但是，尚未形成制度和專門計劃，能堅持經(jīng)常、數(shù)年對外開放的單位不多。這表明，社會公務(wù)部門對社會教育關(guān)心不足，措施不夠，“開放力”不大。

(2)公益性文化設(shè)施社會教育含量不足

公益性文化設(shè)施主要是為了滿足人們基本文化需要，由國家或公眾設(shè)立的公益性文化機構(gòu)，主要包括圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、藝術(shù)館、體育館和文化遺產(chǎn)等。這類設(shè)施隸屬文化事業(yè)單位，歸文化部門管理。從社會教育意義來看，它們是社會教育的專門機構(gòu)，實施社會教育應(yīng)該是其主要職能，實施社會教育的方式應(yīng)豐富多彩，開展的社會教育活動應(yīng)多種多樣，這些設(shè)施應(yīng)激勵和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化教育需求。

(3)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施缺乏社會教育因素

文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施是為了滿足廣大群眾多樣性、多方面、多層次的需求，通過市場機制，開展文化服務(wù)，提供文化產(chǎn)品，傳授文化技能的機構(gòu)。在市場的推動下各種形式的文化設(shè)施內(nèi)容豐富，形式多樣，集中在文化、傳媒、體育、旅游、休閑、娛樂、拓展等方面。從社會教育視角來看，這些設(shè)施包含教育因素，影響人的身心發(fā)展。

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，諸如舉辦開放日，利用節(jié)假日、重要時日邀請公眾或青少年學(xué)生參觀、咨詢；社會各組織機構(gòu)進校園組織活動，開展各種知識服務(wù)、文化服務(wù)、科技服務(wù)等；社會各組織單位開展專項青少年社會教育活動，利用本單位的資源、特色和專業(yè)為青少年教育提供服務(wù)、產(chǎn)品等；社會各機構(gòu)可以通過咨詢展覽、研討座談、專家講座、舉辦活動等方式，開展力所能及的社會教育。

2.社會教育缺乏專業(yè)指導(dǎo)

改革開放以來，我國教育學(xué)各種學(xué)術(shù)理論逐次繁榮，但是，社會教育理論始終沒有自己的學(xué)術(shù)理論地位。公布的教育學(xué)科專業(yè)目錄、學(xué)科設(shè)置以及國家學(xué)科分類標準，一級學(xué)科、二級學(xué)科都不含社會教育。

(1)社會教育工作者沒有專業(yè)培養(yǎng)，社會教育機構(gòu)沒有專業(yè)依托

從國外經(jīng)驗來看，許多國家和地區(qū)的社會教育工作者或稱為社會教師都有自己的職業(yè)崗位，這些崗位都有自身的專業(yè)培養(yǎng)機構(gòu)。甚至在有些國家，社會教育工作者的專業(yè)水平都有國家標準，且要求很高，如日本、韓國的社會教育專業(yè)、學(xué)科的設(shè)置等。在一些社會教育較為發(fā)達的國家和地區(qū)，各種社會教育機構(gòu)都有自己的專業(yè)保障，各種社會教育工作及活動都有專業(yè)依據(jù)，因而，社會教育工作可以進行專業(yè)評估，持續(xù)提高專業(yè)水平。

我國目前社會教育工作者，政策、機構(gòu)、身份很難定位，培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展無法規(guī)劃。社會教育工作者沒有專業(yè)來源和業(yè)務(wù)進修培養(yǎng)，從事社會教育工作沒有專業(yè)保障。許多社會教育專門機構(gòu)，如青少年宮系統(tǒng)，管理人員、教育人員，其管理業(yè)務(wù)提高、進修以及職稱評定等都很難得到保障。再如，許多“教育電視臺”“教育報刊”“教育網(wǎng)站”“網(wǎng)吧”等，很難說這些機構(gòu)是社會教育機構(gòu)，其從業(yè)人員無法得到相應(yīng)專業(yè)保障，沒有專業(yè)基礎(chǔ)，那么在這些具有社會教育因素的崗位上，工作的科學(xué)性和教育性也無從談起。

(2)社會教育理論研究缺乏學(xué)科保障，實踐缺乏指導(dǎo)

國外一些國家和地區(qū)，社會教育既是學(xué)科，也是專業(yè)，并設(shè)有碩士點和博士點，如日本、韓國，大學(xué)教育系科都設(shè)有社會教育專業(yè)。由于學(xué)科的保障，它們的社會教育學(xué)術(shù)十分發(fā)達。學(xué)術(shù)的繁榮為社會教育發(fā)展提供著理論依據(jù)，據(jù)實踐指導(dǎo)，促進了社會教育事業(yè)的發(fā)展。

我國目前社會教育既不是專業(yè)，也不是學(xué)科，由于沒有學(xué)科保障，社會教育研究不受重視，社會教育學(xué)術(shù)也難以繁榮。具體表現(xiàn)在，社會教育研究成果很少，研究隊伍不足。社會教育理論的薄弱，使得社會教育實踐缺乏理論指導(dǎo)，從而影響社會教育事業(yè)的發(fā)展。

由于理論研究的不足，社會教育難以定位發(fā)展，它在終身教育、全民教育以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的地位、功能和任務(wù)不明確。社會教育在實施路徑、實施方法以及管理體制和評價等方面缺乏有效的理論支撐，造成社會教育很難形成全面有效的推進體制。

3.社會教育的管理政出多門

1949年11月教育部設(shè)社會教育司主管全國社會教育事業(yè)，1952年11月教育部撤銷社會教育司，社會教育行政在位3年，從此社會教育失去了在教育行政管理中的地位。 1976年以后，我國教育體制逐漸恢復(fù)、完善，唯獨社會教育在教育行政管理上始終沒有恢復(fù)自己的位置。各種教育行政機關(guān)以及各個層面的教育管理，仿佛都是學(xué)校教育管理，從事的均是學(xué)制體系內(nèi)的教育管理，甚至，校外教育的管理也圍繞著學(xué)校學(xué)生進行。

(1)社會教育缺乏行政管理干預(yù)

世界一些國家和地區(qū)，社會教育事業(yè)都由行政管理，從中央到地方設(shè)置社會教育管理機構(gòu)，負責(zé)社會教育事業(yè)的指導(dǎo)、計劃、協(xié)調(diào)、獎勵與監(jiān)督。在推進終身教育過程中，這些國家有社會教育事業(yè)的強有力支撐，多年的社會教育成效造就了高素質(zhì)的公民，如日本、韓國的社會教育行政，直接干預(yù)與管理社會教育工作。

目前我國社會教育事業(yè)已經(jīng)分化，很難定位哪些是社會教育事業(yè)，哪些是社會教育機關(guān)，哪些是社會教育工作者。在教育行政管理上，教育管理部門沒有社會教育的專管機構(gòu)，沒有上下統(tǒng)一的社會教育行政管理，對社會教育事業(yè)以及工作的計劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等均缺乏行政干預(yù)，造成社會教育工作實踐難以落實。管理的缺失導(dǎo)致社會教育工作難以定位，使得社會教育事業(yè)的發(fā)展受到挫折，造成社會教育的資源浪費和成效缺失。

(2)社會教育缺乏法規(guī)、政策的指導(dǎo)

一些國家和地區(qū)都有專門社會教育法規(guī)，并根據(jù)教育發(fā)展的需要，不定期出臺相關(guān)政策，以便對社會教育事業(yè)進行指導(dǎo)、管理和評價，如日本、韓國的社會教育法規(guī)以及相關(guān)配套法規(guī)都十分健全。這些國家通過社會教育立法以及制訂政策，推動社會教育事業(yè)的發(fā)展，提升國民的“民智”水平，促進終身教育的發(fā)展。

我國目前沒有社會教育的專門法規(guī)，沒有一個以社會教育命名的專項教育政策，社會教育的法規(guī)用語僅限于一些政策的補充。一些相關(guān)或相近的法規(guī)很難指導(dǎo)社會教育事業(yè)的發(fā)展。社會教育法規(guī)以及政策的缺失給教育事業(yè)整體發(fā)展帶來了嚴重的后果，表現(xiàn)在：終身教育法規(guī)制訂受限，終身教育實現(xiàn)路徑不清，全民讀書活動受阻，學(xué)校實踐育人環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生負擔(dān)過重難以破解等。

(3)青少年社會教育機構(gòu)設(shè)施的管理政出多門

各級各類學(xué)校的改革與發(fā)展，一直是我國教育體制改革的主旋律，教育政策、教育法規(guī)、教育行政以及相應(yīng)教育措施都是為學(xué)校教育改革與發(fā)展服務(wù)的。至今，青少年社會教育的專門機構(gòu)，諸如青少年宮、青少年活動中心、青少年科技館、青少年活動營地、青少年教育基地等場所，在管理層面上政出多門，團組織、婦聯(lián)、教育行政、文化部門、企業(yè)等都參與管理。

這種局面導(dǎo)致社會教育事業(yè)缺乏頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)一行政管理和長期發(fā)展規(guī)劃，造成各種社會教育機構(gòu)定位不準、功能不清、任務(wù)不明、性質(zhì)走樣。在市場經(jīng)濟的沖擊下，許多青少年社會教育機構(gòu)成為應(yīng)試教育的“幫兇”，為學(xué)生學(xué)業(yè)的負擔(dān)“添磚加瓦”。

4.社會教育資源難以整合

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會教育是實際存在的教育領(lǐng)域，有自己的施教領(lǐng)域和教育空間，有業(yè)已存在的大量專門的社會教育機構(gòu)和設(shè)施，有通過各種公益形式、市場形式和文化形式存在的社會教育團體和組織。

(1)社會教育資源被分化

社會教育資源已經(jīng)被分化到其他各類事業(yè)之中，其功能已經(jīng)被“社會”諸多部門所取代，如宣傳教育、文化教育、公益教育、社區(qū)教育、大眾傳媒教育、思想政治教育等。各種社會教育形式，以豐富多彩的存在樣式廣泛出現(xiàn)在社會的各個領(lǐng)域，如以學(xué)校方式存在的各種培訓(xùn)機構(gòu)、補習(xí)機構(gòu)等；以公眾方式存在的文化廣場、博物館、圖書館等；以團體組織形式存在的關(guān)心下一代工作委員會、志愿者團體等；以各種傳媒方式存在的平面媒體、影視媒體、廣告?zhèn)髅降?。新時期，社會教育出現(xiàn)了理論、事業(yè)、實踐等多元化發(fā)展格局。

實踐領(lǐng)域的多元化、多樣化發(fā)展導(dǎo)致了：社會教育的實踐效能被分解；許多社會教育機構(gòu)失去“教育”的內(nèi)涵，無法給自身定位，成為市場推動下的“企業(yè)”；許多社會教育機構(gòu)成為學(xué)校應(yīng)試教育的助推器；各種社會教育資源重復(fù)設(shè)置，效能低下，缺乏整合的社會教育，難以進行管理定位和實踐定位。

(2)社會教育資源總量不足，結(jié)構(gòu)布局不合理

社會教育專門資源主要指從事社會教育的專門機關(guān)、專門機構(gòu)、專業(yè)團體、專門設(shè)施等，它們是專門負責(zé)社會教育管理或?qū)ｉT從事社會教育工作的組織單位以及機構(gòu)團體。社會教育專門資源是社會教育存在的基礎(chǔ)，是進行社會教育的保障。其總量是社會教育發(fā)展程度的標志，也是衡量一個國家社會事業(yè)的重要指標。我國幅員遼闊，人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，在社會教育資源的總量上尚不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社會教育需求。其分布呈現(xiàn)出這樣一些特點：城市較多，鄉(xiāng)村較少；大城市較多，中小城市較少；社會教育分化領(lǐng)域廣泛，社會教育專門資源較少。資源總量的不足，導(dǎo)致社會教育資源分布不均，結(jié)構(gòu)不合理。資金投入有限，導(dǎo)致社會教育功能難以全面發(fā)揮，不能滿足各地區(qū)公眾的教育需求。

5.各級各類學(xué)校實踐育人薄弱

各級各類學(xué)校實踐育人主要是指通過實踐教學(xué)、實踐活動等環(huán)節(jié)，進行知識傳授、人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。學(xué)校實踐育人是全面落實教育方針，深入實施素質(zhì)教育，大力促進青少年全面發(fā)展的有效途徑。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，各級各類學(xué)校開發(fā)利用社會教育資源以及對社會開放自身的教育資源是實施實踐育人的重要途徑。

(1)學(xué)校開發(fā)利用社會教育資源實踐育人薄弱

社會教育資源是指那些有目的、有計劃、有組織的可資學(xué)校教育活動的物質(zhì)資源和精神資源的總和。社會教育資源是學(xué)校實踐育人的天然資源，包括組織資源、場所資源、人力資源、財力資源、文獻資源等。學(xué)校在實踐育人的過程中，必須堅持教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，積極調(diào)動整合社會資源，形成實踐育人合力；必須善于挖掘利用資源，輔助學(xué)校的實踐教學(xué)、實踐活動、實習(xí)見習(xí)；必須通過多種形式的“學(xué)社聯(lián)攜”建立實習(xí)基地、實踐平臺，通過各種方式豐富學(xué)校教學(xué)和課堂教學(xué)。目前，實踐育人理論和政策都很到位，但是，在實施環(huán)節(jié)上缺乏有效的制度保障和政策配套。具體落實中，涉及政策、資金、人員、后勤等問題限制了實踐育人的實施。因而，許多有效的做法或難以持久，或成效不大。

(2)學(xué)校“教育資源”對社會開放薄弱

學(xué)校教育資源對社會的開放可以作為學(xué)校實踐育人的一個途徑。學(xué)校對社會開放的教育資源，并非是所有的教育資源，而是指那些可以促進“社會教育力”發(fā)展，有助于實施終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，有助于促進青少年全面發(fā)展、實現(xiàn)實踐育人的教育設(shè)施與條件。學(xué)校要根據(jù)自身的實際狀況，選擇開放資源的種類和程度，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)的情況下，盡可能向所在社區(qū)開放教育資源，尋找實踐育人的途徑。學(xué)校開放的教育資源主要包括人力、圖書、場館和學(xué)術(shù)活動等資源。實踐育人的主要方式有：社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等。學(xué)校還可以通過專家講座、研討座談、咨詢展覽、交流活動等方式實現(xiàn)實踐育人。

二、解決社會教育問題的對策

德魯克說，在現(xiàn)代公益社會日益發(fā)展的時代，“教育將不再只是學(xué)校的事務(wù)。教育將日益成為一種聯(lián)合的事業(yè)，學(xué)校是其中的合伙人而不是壟斷者?！盵4]深化教育綜合改革，應(yīng)該統(tǒng)籌社會教育、學(xué)校教育、家庭教育以及社會各種“教育力”的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國的“社會教育力”，有以下對策。

1.推動社會教育立法

國外一些國家和地區(qū)很早就制訂了《社會教育法》，諸如日本、韓國等。日本的《社會教育法》制訂于1949年，已經(jīng)修訂20余次，通過社會教育立法，日本明確社會各界的教育責(zé)任與分擔(dān)，實現(xiàn)了對社會教育事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與援助。韓國《社會教育法》頒布于1982年，1999年將《社會教育法》改為《終身教育法》。實踐表明，社會教育立法可以保障國家教育基本法的落實，有助于國家教育目的的實現(xiàn)，有助于補充學(xué)制體系的不足，有助于解決學(xué)校教育多年累積的教育問題，有助于破解終身教育立法的難題，有助于促進教育事業(yè)的整體發(fā)展。

(1)頒布社會教育發(fā)展促進條例

社會教育立法可以為終身教育發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、青少年全面發(fā)展提供法律保障，我國社會教育的發(fā)展急需在法律與政策層面上解決推動障礙問題。社會教育是國家教育事業(yè)的一部分，是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)工作，政府的推動力量、主導(dǎo)力量，在社會教育發(fā)展中作用巨大。多年來社會教育發(fā)展中的許多難題無法破解，許多問題爭論不休，許多話題老生常談。對此，只有進行社會教育立法或制訂社會教育發(fā)展促進條例，才能夠解決。

首先，在進行社會建設(shè)的背景下，我國社會教育立法具有必要性。主要表現(xiàn)在：社會教育事業(yè)的發(fā)展，急需從法律層面推動，從立法角度保障社會教育的運行，確保社會教育的地位，明確各種社會教育機構(gòu)與設(shè)施的目的、任務(wù)和責(zé)任，改變目前社會教育管理混亂、政出多門以及缺乏評價的現(xiàn)狀。

其次，在加強社會管理的背景下，社會教育立法具有可行性。主要表現(xiàn)在：社會教育事業(yè)的發(fā)展日臻成熟，社會教育的設(shè)施、機構(gòu)、工作，需要社會教育立法推動。在市場的運作下社會教育服務(wù)、社會教育產(chǎn)品以及社會教育項目等，逐漸繁榮，需要法律保障和推動。

最后，在社會教育發(fā)展局面比較復(fù)雜的情況下，立法具有迫切性。主要表現(xiàn)在：社會教育發(fā)展過程中存在的問題多年得不到解決，社會教育在國家教育體系中無地位，在教育行政系統(tǒng)無管理，在公共文化服務(wù)體系中無保障等問題亟須解決。

通過社會教育立法或制訂社會教育政策，主要明確政府和社會各界的教育責(zé)任，明確社會教育事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與援助，明確社會各界的教育職責(zé)與分擔(dān)，明確各類專門社會教育機構(gòu)的教育責(zé)任與任務(wù)，明確各類綜合社會教育機構(gòu)的教育任務(wù)和職責(zé)。

(2)推動社會教育事業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)行政管理

歷史及現(xiàn)狀表明，我國社會教育發(fā)展迫切需要統(tǒng)一行政管理。首先，目前社會教育沒有專門負責(zé)的管理機關(guān)，沒有行政干預(yù)，導(dǎo)致其事業(yè)發(fā)展缺乏行政推動力。從國家教育行政到地方教育行政，社會教育事業(yè)沒有行政管理，使得社會教育機構(gòu)、設(shè)施、團體、人員、組織以及形式，沒有管理依托和評價機制，缺乏政策支持和專業(yè)指導(dǎo)。其次，社會教育發(fā)展中的難題無法破解，問題無法解決，社會教育發(fā)展過程中管理多門，推動多途徑，分類設(shè)施復(fù)雜多樣，機構(gòu)團體各自為戰(zhàn)，亟須統(tǒng)一社會教育行政，進行集中管理。最后，社會教育既不是專業(yè)，也不是職業(yè)；社會教育機構(gòu)既不是事業(yè)單位，也不是機關(guān)部門；社會教育工作者沒有職業(yè)準入機制；社會教育工作沒有評價機制。這種局面需要統(tǒng)一行政管理來約束、規(guī)范和指導(dǎo)。

通過統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)管理，可以集中力量發(fā)展社會教育事業(yè)，提高社會教育機構(gòu)設(shè)施的效率，規(guī)范社會教育團體的教育行為，使社會教育從業(yè)人員成為公務(wù)員或事業(yè)編制人員、專業(yè)技術(shù)性人員，使社會教育工作成為一種職業(yè)。從中央到地方，社會教育行政組織可以分為國家社會教育行政組織和地方社會教育行政組織，各有其事務(wù)分擔(dān)和職責(zé)，按照社會教育法規(guī)中的規(guī)定對社會教育事業(yè)進行規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和援助。

(3)推動社會教育工作納入國家基本公共服務(wù)體系

把社會教育工作納入國家基本公共服務(wù)體系，可以為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為促進終身教育、終身學(xué)習(xí)，為青少年全面發(fā)展提供全社會的支持。教育工作是一個系統(tǒng)工程，“全社會都要關(guān)心教育”，社會各界應(yīng)該明確自身的教育職責(zé)和教育任務(wù)，關(guān)心、支持教育工作，采取切實可行的措施推動社會教育的開展。為此，我國社會教育工作需要納入國家基本公共服務(wù)體系，成為保障基本民生需求的基本公共教育和公共文化領(lǐng)域服務(wù)的一部分。

國家基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。根據(jù)社會教育的屬性和特點，社會教育事業(yè)應(yīng)該是國家基本公共教育體系的一個組成部分。政府應(yīng)該保障和提供公民接受公益的社會教育，逐漸建立社會教育公共服務(wù)體系，制定社會教育公共服務(wù)的國家標準，在服務(wù)項目、服務(wù)對象、保障標準、支出責(zé)任、覆蓋水平等方面建立規(guī)范，以保障社會教育服務(wù)提供規(guī)模和質(zhì)量，明確社會教育工作任務(wù)的事權(quán)與責(zé)任，并促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。

根據(jù)建立健全社會教育公共服務(wù)體系的需要，國家建設(shè)一批社會教育保障工程，改善薄弱地區(qū)社會教育條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間社會教育發(fā)展差距。

社會教育也是國家公共文化服務(wù)領(lǐng)域的一部分。政府應(yīng)該提供國民所需的基本的公共文化服務(wù)，通過發(fā)展公益性文化事業(yè)促進社會教育的發(fā)展。

2.加強社會教育的專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)

社會教育進行專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，可以為國民終身學(xué)習(xí)、終身教育，為青少年全面發(fā)展提供學(xué)術(shù)和理論的支撐。社會教育專業(yè)建設(shè)主要指對社會教育的職業(yè)和工作進行系統(tǒng)的知識、技能和服務(wù)的提升，使社會教育工作形成專門化的知識體系、職業(yè)技能和服務(wù)規(guī)范。社會教育學(xué)科建設(shè)主要指建設(shè)社會教育獨立的知識體系、學(xué)術(shù)體系和理論體系，為社會教育事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，建立專家隊伍，培養(yǎng)專門人才。

專業(yè)和學(xué)科建設(shè)可以為社會教育發(fā)展提供政策咨詢、專業(yè)援助，促使社會教育成為一種教育職業(yè)，并具有學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)保障。通過專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)社會教育專業(yè)人員，提高社會教育從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。

新時期，社會教育進行專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)具有可行性。社會教育工作需要理論指導(dǎo)，社會教育實踐許多問題需要理論給予回答，社會教育工作人員需要提升專業(yè)知識、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，需要提高學(xué)歷水平。

針對社會教育專業(yè)以及學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒日本和韓國已有社會教育專業(yè)、社會教育學(xué)科以及社會教育博士點、碩士點的情況。筆者認為應(yīng)該注意以下幾點：

第一，設(shè)置、新增社會教育專業(yè)，培養(yǎng)社會教育專業(yè)人員和專門人才。在有條件的高校設(shè)置社會教育專業(yè)或社會教育管理專業(yè)，招收本科生，研究、制定專業(yè)培養(yǎng)計劃。

第二，增設(shè)社會教育學(xué)科，研究社會教育學(xué)術(shù)，設(shè)置社會教育碩士點、博士點或社會教育專業(yè)學(xué)位，建立全國性的社會教育學(xué)術(shù)團體，整合研究專家，形成專家隊伍。

第三，創(chuàng)辦社會教育專業(yè)期刊或開設(shè)專欄，開展社會教育專門研究和青少年社會教育專題研究，形成社會教育理論特色。

3.制訂社會教育設(shè)施分類指導(dǎo)建設(shè)方案

社會教育設(shè)施分類指導(dǎo)實施方案的制訂，可以為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為終身教育發(fā)展，為促進青少年全面發(fā)展找到路徑和方法。我國社會教育分類設(shè)施系統(tǒng)發(fā)展已經(jīng)十分龐大，專門社會教育設(shè)施、綜合文化設(shè)施和社會開放設(shè)施等已經(jīng)形成了巨大的社會教育資源。這些社會教育設(shè)施資源管理上政出多門，機構(gòu)名稱多樣，功能定位五花八門，結(jié)構(gòu)布局沒有規(guī)律，它們要發(fā)揮教育的合力，發(fā)揮社會教育的公益性、教育性和靈活性，必須進行分類政策引導(dǎo)并制訂實施方案。針對豐富的社會教育資源，應(yīng)該采取如下對策：

第一，專門社會教育設(shè)施，要明確社會教育性質(zhì)，定位社會教育身份，規(guī)定社會教育功能，限定社會教育任務(wù)，接受社會教育政策以及法規(guī)的制約。制訂的具體指導(dǎo)方案有：青少年宮系統(tǒng)社會教育條例、社會教育團體實施條例、教育傳媒社會教育實施辦法、生產(chǎn)經(jīng)銷教育產(chǎn)品的社會教育原則等。

第二，綜合文化社會教育設(shè)施，要增加社會教育的因素，加大社會教育項目的比例，增設(shè)青少年社會教育項目，接受社會教育政策及法規(guī)的制約。制訂的具體指導(dǎo)方案有：公益性文化設(shè)施的社會教育實施原則、大眾傳媒設(shè)施的社會教育實施指導(dǎo)條例、經(jīng)營性文化設(shè)施的社會教育指導(dǎo)條例等。

第三，社會開放設(shè)施資源，需要政策指導(dǎo)、鼓勵和激勵，明確社會各組織單位的社會教育計劃、社會教育項目和社會教育任務(wù)。制訂的具體指導(dǎo)方案有：社會各單位機關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)進校園實施方案，各類學(xué)校組織學(xué)生進社會實施方案，社會各機關(guān)、單位定期舉辦青少年開放日實施細則，各級各類學(xué)校教育資源逐漸向社會開放細則，全社會支持青少年社會教育指導(dǎo)實施計劃等。

第四，社會教育各類設(shè)施實施青少年社會教育的一般方法，可以采取咨詢展覽、專題講座、研討座談和舉辦活動來進行，每一項都要有詳盡的計劃和預(yù)案。

4.制訂發(fā)展社會教育的評價與激勵政策

社會教育評價是根據(jù)社會教育目的和一定的教育價值標準，運用教育評價的理論和方法對社會教育活動以及活動中的諸要素進行價值判斷，從而為社會教育決策提供信息。制訂社會教育的評價與激勵政策就是為了發(fā)展社會教育，推動社會教育改革，政府出臺發(fā)展社會教育的評價、激勵政策，明確政府以及社會各界的責(zé)任分擔(dān)，援助和獎勵社會各界對社會教育的貢獻。

建立社會教育評價和激勵機制，制定評價和激勵政策，可以有效克服目前社會教育發(fā)展過程中存在的問題，有利于教育目的的實現(xiàn)和教育方針的落實，有利于調(diào)動社會各個方面的主動性和積極性，有利于社會教育決策的科學(xué)化。

新時期，青少年社會教育評價和激勵政策要與青少年校外教育活動以及社會各界參與開展的青少年社會教育活動結(jié)合起來研究制定。 可以試點推進如下一些措施：

第一，借鑒學(xué)分銀行制度和學(xué)分互換做法，借鑒韓國的終身學(xué)分承認制度，借鑒我國臺灣地區(qū)的“終身學(xué)習(xí)卡”做法等。青少年在任何一個社會教育場所參加的活動都可以得到學(xué)分的獎勵和學(xué)校的認可，并作為升學(xué)考試、獲獎評優(yōu)的參考或重要依據(jù)。

第二，教育主管部門和學(xué)校試行“社會教育活動積分卡”。鼓勵學(xué)生參加社會教育實踐活動，學(xué)校將校外教育實踐活動納入學(xué)分體系，作為學(xué)生獲獎評優(yōu)的依據(jù)。

第三，鼓勵社會各界為青少年教育工作出力。制定社會各界支持青少年社會教育的辦法，明確社會各界的教育的職責(zé)任務(wù)。出臺社會教育配套獎勵政策，對于社會各界提供的社會教育空間、活動、項目給予扶持、援助和獎勵。

5.推動創(chuàng)新青少年社會教育文化空間

傳統(tǒng)青少年社會教育陣地主要是青少年宮系列設(shè)施，如青少年宮、青少年活動中心、青少年科技館、青少年教育基地等項目。這些設(shè)施的建設(shè)主要是早期受蘇聯(lián)模式的影響以及后來學(xué)習(xí)歐美文化的創(chuàng)新。這些社會教育設(shè)施已經(jīng)遠遠不能滿足廣大青少年全面發(fā)展的需要，在國家文化大發(fā)展、大繁榮的背景下，青少年社會教育的活動載體應(yīng)該得到更大的發(fā)展與創(chuàng)新。

創(chuàng)建青少年社會教育的品牌，應(yīng)該遵循中國特色、符合國情、適應(yīng)民情和立足青少年實際特點，本著公益性、基礎(chǔ)性、便利性、公共性、普惠性和公平性等原則，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)一些經(jīng)得住歷史考驗，具有文化教育傳承特色的青少年社會教育品牌。筆者認為應(yīng)該加強以下重要舉措：

第一，創(chuàng)建青少年兒童圖書館、青少年兒童博物館系列設(shè)施。采取圖書館、博物館的模式創(chuàng)建青少年兒童文化教育空間。依托各地特色的文化資源，以圖書或文物為媒介，創(chuàng)建圖書館式或博物館式的青少年宮。

第二，依托社區(qū)教育資源，創(chuàng)建便捷式兒童活動空間、青少年活動園地，方便低齡兒童就近參與活動，感受文化環(huán)境的影響?？梢劳懈黝惿鐓^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，開辟青少年文化教育體育場所，提供文化教育產(chǎn)品。

第三，依托各級各類學(xué)校教育資源，開辦附屬中小學(xué)、附屬幼兒園、附屬青少年文化教育活動空間。依托學(xué)校的特色文化和環(huán)境，形成多姿多彩的學(xué)校附屬青少年活動場所。

第四，依托各種公益性文化設(shè)施，開辟青少年社會教育活動空間。各類圖書館、博物館、文化館、科技館、藝術(shù)館在條件允許的基礎(chǔ)上，增設(shè)青少年活動空間。

第五，創(chuàng)建青少年社會教育綜合改革試驗區(qū)。各級社會組織機構(gòu)選擇本地區(qū)典型的青少年社會教育設(shè)施，獲得政府的支持，依托區(qū)域內(nèi)各種社會教育資源，提出創(chuàng)建計劃和設(shè)想。在本地區(qū)試驗各種青少年社會教育項目，積累經(jīng)驗，創(chuàng)新品牌。

第六，創(chuàng)建青少年社會教育研究基地。各級社會組織機構(gòu)創(chuàng)建青少年社會教育研究基地，主要是研究青少年社會教育理論，發(fā)展青少年社會教育事業(yè)，探索青少年社會教育新路徑，形成青少年社會教育品牌，構(gòu)建青少年社會教育新格局。

“學(xué)習(xí)型社會”是“一個教育與社會、政治與經(jīng)濟組織(包括家庭單位與公民生活)密切交織的過程。這就是說，每一個公民享有在任何情況下都可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段”。[2]203面對新時期教育發(fā)展的新情況、新問題、新要求，我們必須創(chuàng)新教育發(fā)展的新理念，解決束縛“社會教育”的發(fā)展難題，從而提升我國的“社會教育力”，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 葉瀾.社會教育力：概念、現(xiàn)狀與未來指向[J].課程·教材·教法，2016(10)：3-10.

[2] 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[3] 中華人民共和國教育法[M].北京：法律出版社，2016:1.

[4] 彼得·德魯克.社會的管理[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003：261.