牛紅

【摘 要】隨著“放管服”改革不斷深入，“營(yíng)改增”全面推開(kāi)，供給側(cè)改造縱深發(fā)展，稅收管理理念、方式持續(xù)發(fā)生變革，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新及“互聯(lián)網(wǎng)+”展現(xiàn)廣泛前景，企業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)方式日益復(fù)雜化，稅務(wù)系統(tǒng)如何在新常態(tài)下更好的完成稅收管理工作，如何在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下更好的完成組收，更好的服務(wù)納稅人，是我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)不斷探索與前進(jìn)的方向。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)系統(tǒng)；征管職能轉(zhuǎn)變；風(fēng)險(xiǎn)防控；納稅服務(wù)

一、轉(zhuǎn)變征收管理職能

隨著稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加深，稅務(wù)系統(tǒng)征管體制改革的不斷深化，國(guó)地稅合作的穩(wěn)步推進(jìn)，稅務(wù)職能也在與時(shí)俱進(jìn)。轉(zhuǎn)變征管職能是國(guó)情也是稅情的必然選擇。從國(guó)家層面看。我國(guó)財(cái)稅體制改革措施密集出臺(tái)，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，稅收管理理念、管理方式持續(xù)發(fā)生變革。從稅務(wù)系統(tǒng)層面看。國(guó)地稅征管體制改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，稅收改革進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的落實(shí)進(jìn)度已達(dá)80%，但是隨著改革深入推進(jìn)，面臨著困難越發(fā)凸顯，適應(yīng)現(xiàn)代征管體系還未完全確立。但是轉(zhuǎn)變征管方式是落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的重要舉措，因此征管職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

轉(zhuǎn)變征管方式是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程?？傮w思路是：按照“放管服”改革要求，以權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能為原則，以便捷辦稅服務(wù)為前提，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管方式，不斷提高稅收征管效能。需要我們打造一體化征管格局，建立專業(yè)化管理體現(xiàn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化作用，減少縱向?qū)蛹?jí)、優(yōu)化橫向協(xié)作，逐步建立與轉(zhuǎn)變稅收征管方式相適應(yīng)的組織體系。征管方式的轉(zhuǎn)變是場(chǎng)重大變革。變革要多點(diǎn)發(fā)力，不斷優(yōu)化征管流程，注重解決稅收征管和納稅服務(wù)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力以赴地推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變。以科學(xué)化方式方法為手段，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)妥推進(jìn)，注重事前規(guī)劃，事中監(jiān)管，事后分析。稅務(wù)干部要深入基層，深入一線聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)建議，查找突出問(wèn)題和主要矛盾，驅(qū)動(dòng)整體工作提質(zhì)增效。注重發(fā)揮多部門合力，加強(qiáng)與地稅之間溝通，避免在征管方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)稅源管理缺位等問(wèn)題。

二、建設(shè)完善的信用體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，讓信用成為一種無(wú)形資源，稅務(wù)系統(tǒng)引入納稅服務(wù)信用體系、納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)、“紅黑”名單，旨在鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守規(guī)。信息共享機(jī)制的不斷推進(jìn)，共享信息已成為常態(tài)。多單位共同協(xié)作，以多元化合作為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)不同部門、不同領(lǐng)域，整合更多的資源，使得掌握更多信息，不斷營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的信用環(huán)境。

稅務(wù)部門為激勵(lì)守信企業(yè)，推出各種措施。簡(jiǎn)并發(fā)票領(lǐng)用次數(shù)。納稅信用A級(jí)和B級(jí)的納稅人可一次分別領(lǐng)取不超過(guò)3個(gè)月和2個(gè)月的增值稅發(fā)票用量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照規(guī)定即時(shí)辦理，減少納稅人購(gòu)票次數(shù)。為信用良好的企業(yè)開(kāi)設(shè)“綠色通道”，提供高效服務(wù)。以納稅信用等級(jí)為依托，與銀行開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”合作，為中小微企業(yè)貸款提供便利，助力其良性發(fā)展。對(duì)于失信企業(yè)進(jìn)行多部門聯(lián)合通報(bào)，公布信用等級(jí)“黑名單”，嚴(yán)格涉稅事項(xiàng)辦理。讓納稅信用體系在不同系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大影響力，樹(shù)立“守信光榮、失信嚴(yán)懲”的氛圍。

三、加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控

近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，我國(guó)外需萎縮嚴(yán)重、內(nèi)需也較為疲軟，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)GDP和財(cái)政稅收收入增速也開(kāi)始明顯放緩，企業(yè)的交易環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地，國(guó)家稅收法律法規(guī)體系也越來(lái)越復(fù)雜，企業(yè)稅務(wù)問(wèn)題越來(lái)越突出，涉稅風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

企業(yè)層面，由于企業(yè)稅收意識(shí)淡薄納、籌劃不當(dāng)、辦稅人員素質(zhì)不高、內(nèi)部管理制度不完善、稅收法律、法規(guī)、政策更新不及時(shí)等原因造成風(fēng)險(xiǎn)增加的原因。稅務(wù)層面，由于稅務(wù)管理部門與納稅人之間的信息不對(duì)稱。稅務(wù)管理部門與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理部門之間的信息不對(duì)稱。稅務(wù)管理部門內(nèi)部存在信息不對(duì)稱。導(dǎo)致不能夠及時(shí)有效掌握企業(yè)稅收動(dòng)態(tài)，加大了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮稅收職能作用，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化依法治稅，規(guī)范整頓稅收秩序，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，提高稅務(wù)干部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，做好可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)做好事前、事中控制，采取有效防范措施，把風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在萌芽階段。增加稽查打擊緊迫性，提高執(zhí)法力度準(zhǔn)確度和精準(zhǔn)度，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票、偷稅逃稅行為，優(yōu)化各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理縱向聯(lián)通所有層級(jí)，橫向聯(lián)通所有職能部門，一體化全自動(dòng)閉環(huán)運(yùn)行。堅(jiān)持分級(jí)分類管理，科學(xué)配置征管資源，對(duì)不同級(jí)別不同類型企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)行稽查、審計(jì)、評(píng)估等針對(duì)性管理，形成橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、全程可控的一體化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

四、便民辦稅久久為功

在不斷倡導(dǎo)便民辦稅的今天，如何使納稅人可以更快捷更高效的完成涉稅相關(guān)事宜是稅務(wù)系統(tǒng)不斷研究的方面之一。國(guó)稅、地稅不斷深入合作，由“三證合一”發(fā)展為“五證合一”都是高效辦稅的體現(xiàn)。但是同時(shí)也暴露了許多問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳工作激增，造成了擁堵，涉稅業(yè)務(wù)種類繁多，干部超負(fù)荷工作，納稅人等候時(shí)間長(zhǎng)，影響納稅滿意度等等一系列問(wèn)題都亟待解決。

為了緩解征納關(guān)系，稅務(wù)系統(tǒng)不斷進(jìn)行調(diào)整與工作方式方法的創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)實(shí)體辦稅服務(wù)廳優(yōu)化，不斷完善網(wǎng)上辦稅、全市通辦和辦稅流程簡(jiǎn)化等工作，讓納稅人體驗(yàn)更方便、更快捷和更有效率的辦稅方式。要加快研究辦稅服務(wù)廳、稅源管理所、稽查局在稅收管理全過(guò)程的職責(zé)分工，明確稅收職責(zé)清單。重點(diǎn)加強(qiáng)管理所建設(shè)，提高管理所應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)能力。全面提升稅收數(shù)據(jù)治理和集成水平，為推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變提供以數(shù)據(jù)治理為重心的信息化支撐體系?！傲堋狈?wù)平臺(tái)的搭建使溝通渠道更加完善?！捌眅送”推進(jìn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”，使納稅人可以通過(guò)網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票，選擇線下配送最大限度方便納稅人。在銀行自助機(jī)旁、街道等地方配置24小時(shí)自助申報(bào)機(jī)、發(fā)票代開(kāi)機(jī)，減少納稅人等待時(shí)間。與各類媒體合作，利用“兩微一端”的宣傳優(yōu)勢(shì)，發(fā)布最新的稅收政策、熱點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大宣傳范圍，增加宣傳力度，使納稅人有更多的信息獲得途徑。創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，便捷化的辦稅服務(wù)，使納稅人得到更多的便利，獲得更多的滿足感與獲得感。

五、重視人才培養(yǎng)建設(shè)

人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。缺乏人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)，后備人才培養(yǎng)不充分，缺乏中高型復(fù)合型人才，領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化等都是制約和影響我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的障礙。未來(lái)工作中對(duì)于人才培養(yǎng)可以開(kāi)發(fā)國(guó)際合作和高層次進(jìn)修，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，深入交流，培養(yǎng)具有國(guó)際級(jí)復(fù)合型人才。還可以借助于我國(guó)高等院校，提高稅務(wù)管理相關(guān)課程的深度和廣度，增加稅務(wù)專業(yè)化學(xué)科，培養(yǎng)更多后備人才。在社會(huì)培訓(xùn)方面，可以加大對(duì)基層稅務(wù)干部的培訓(xùn)，擴(kuò)展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，解放窗口干部，讓其充實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估及稽查當(dāng)中。加大培訓(xùn)力度，開(kāi)設(shè)線上線下學(xué)習(xí)教程，及時(shí)更新稅務(wù)知識(shí)、政策輔導(dǎo)，更好的適應(yīng)新時(shí)代稅收工作。

新常態(tài)下的稅務(wù)工作，對(duì)征管方式、納稅服務(wù)、人才建設(shè)等各方面不斷提出挑戰(zhàn)，新時(shí)代的稅務(wù)系統(tǒng)需要以更多的精力、飽滿的精神去迎接挑戰(zhàn)，需要與更多部門進(jìn)行協(xié)作與配合，創(chuàng)造多方位、多渠道溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏；需要持續(xù)創(chuàng)新管理模式，進(jìn)行變革推陳出新；作為稅務(wù)干部，需要要明確自身在稅務(wù)管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)，明白執(zhí)法為民的重要性，穩(wěn)步推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展。