韓順君

(青海涅中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,青海涅中縣 811600)

引言

多年來，農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)成為我國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一個關(guān)鍵問題，也是黨和國家工作全局的根本問題。沒有堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和積累支持，國家難以實現(xiàn)自力更生，工業(yè)也難以發(fā)展。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面發(fā)展，全社會就不可能達成穩(wěn)定和全面的進步。只有近8億農(nóng)民參與現(xiàn)代化進程，才能使國民經(jīng)濟得到充分的整合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，中央作出重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加速農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，創(chuàng)造富裕的未來，提高農(nóng)民素質(zhì)文化水平，整理村容，管理民生，青海省也在經(jīng)濟發(fā)展中落實國家政策，爭取提高當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

1 青海省農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

我國自改革開放以來，通過各種政策手段積極努力提高人民收入，青海農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中也采用了多種有效措施，在促進社會全面進步上取得了一定的成績，大部分農(nóng)村牧區(qū)有了很大的進步，但距離“新社會主義農(nóng)村”的標準和要求還存在一定差距，許多因素制約著當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。

1.1 人多地少 農(nóng)牧民增收困難

青海屬于典型的半農(nóng)半牧地區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民百分之七十以上的收入來源農(nóng)牧業(yè)，雖然最近幾年政府已經(jīng)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學技術(shù)的推廣，但受限于可種植土地面積小，草場退化，災害頻多，生產(chǎn)方式落后等客觀因素，如果單純依靠現(xiàn)有的土地和種植方式，提高農(nóng)牧民收入的目標很難實現(xiàn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍較低，農(nóng)牧民收入增長乏力，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入較低，農(nóng)民收入下降。

1.2 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力和收入層次較低

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，抵御自然災害的能力較低，水利設(shè)施老化，效益逐年下降，總體表現(xiàn)為生產(chǎn)條件落后。另外農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟總量小，產(chǎn)品規(guī)模小，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場占有率低，難以形成市場調(diào)控。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)牧民還處于解決溫飽的水平，沒有資金和精力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴酷的自然條件，脆弱的生態(tài)環(huán)境都是制約青海省經(jīng)濟發(fā)展的因素。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工能力低 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平差

目前青海省農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過分追求數(shù)量增長，不注重質(zhì)量的提高，盲目跟風、低水平重復、分散養(yǎng)殖等也導致該地區(qū)的產(chǎn)品經(jīng)營難以形成規(guī)模，品牌效應(yīng)基本為零。再加上農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工階段，精深加工少，直接造成農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，競爭力弱的現(xiàn)狀。此外，農(nóng)民和加工銷售企業(yè)沒有形成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單成交率低。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平低 農(nóng)民收入來源單一

青海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，第二第三產(chǎn)業(yè)都相當落后，盡管近幾年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但是人民的總體收入與全國平均水平的差距卻逐年擴大。百分之八十以上的勞動力都從事第一產(chǎn)業(yè)，第二第三產(chǎn)業(yè)無人效力，企業(yè)缺少勞動力，人才資源匱乏，難以完成生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，沒有將農(nóng)畜產(chǎn)品的資源優(yōu)勢最大限度的開發(fā)出來，提高企業(yè)經(jīng)濟效益十分困難。另外，因為該區(qū)地處偏僻，與人民日常生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，農(nóng)民收入來源也只能依靠第一產(chǎn)業(yè)。

1.5 勞動力素質(zhì)低 思想觀念落后

人口素質(zhì)是未來社會發(fā)展的重要因素，分為思想素質(zhì)、技能素養(yǎng)和文化素質(zhì)三個方面。在思想素質(zhì)方面，受到保守和小農(nóng)意識的制約，當?shù)鼐用癫蛔非笊钯|(zhì)量，僅為解決溫飽，缺乏開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。在文化素質(zhì)方面，民族地區(qū)文化教育發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，很難培養(yǎng)高層次的技術(shù)人員和管理人員，人才短缺問題嚴重，難以實現(xiàn)資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理創(chuàng)新，提高當?shù)亟?jīng)濟水平更是難上加難。技能素養(yǎng)方面，受到教育水平有限的影響，具有專業(yè)技術(shù)水平的人較少，只能通過一些沒有技術(shù)含量的勞苦工作賺取微薄的收入，制約農(nóng)牧民增收。

2 提高青海省農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效措施

2.1 改善青海省生態(tài)環(huán)境

青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題有很大一部分原因來自于當?shù)鼐用?。農(nóng)民收入低，生活條件差，以及土地的不合理開發(fā)利用使土壤侵蝕情況愈加嚴重。隨著時間的推移，該省水土流失不斷加劇，土地沙漠化問題日益突出，要避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，就必須發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用?；鶎痈刹靠梢蚤_展提高農(nóng)民思想文化水平的教育宣傳活動，強化農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展的理解認識，為農(nóng)民提供治理措施，協(xié)助農(nóng)民加強地區(qū)綠化、河道管理、土壤改良。還可以通過融資、向政府申請等手段提供生態(tài)環(huán)境調(diào)整的資金支持和人才支持。

2.2 提高經(jīng)濟管理意識

要提高群眾和基層群眾的經(jīng)濟管理意識，必須建立基層團隊的管理意識，使之更好地發(fā)揮作用?；鶎雨犖橥ㄟ^接受經(jīng)濟管理課程的學習，明確管理內(nèi)容和職責，結(jié)合青海省的實際情況，確定管理重點，提出管理規(guī)劃。其次，要對群眾進行道德宣傳和思想指導，農(nóng)民在了解到經(jīng)濟管理的重要性后會提高其對政府的信任。推進農(nóng)村經(jīng)濟管理是一個非常漫長的過程，需要全體參與者共同行動，堅定思想，提高管理意識對于推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的影響。

2.3 建設(shè)強有力的隊伍

農(nóng)村經(jīng)濟管理要在基層起作用，只有把人才分配到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能保證管理工作的順利進行。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟的管理水平，必須保證管理人員的職業(yè)素質(zhì)和道德操守，這是對他們進行及時培訓的必要條件。青海農(nóng)村經(jīng)濟管理存在著不同的問題，西部地區(qū)土地資源薄弱，南方自然災害頻繁，需要針對其不同的特征制定不同的管理方法。為了實現(xiàn)科技創(chuàng)新，管理者應(yīng)集思廣益，找出更多的發(fā)展途徑。如果管理者只專注于一個管理領(lǐng)域，其工作成果也不會非常顯著，管理者應(yīng)該經(jīng)常溝通，適時分享經(jīng)驗，共同解決實際問題。

2.4 政府增加投資力度 健全相應(yīng)的法律法規(guī)

政府要加大財政投資力度，調(diào)整財政支農(nóng)費用的投入方向，提高農(nóng)業(yè)投入的支出比重，強化農(nóng)業(yè)基本設(shè)施，要有針對性的選擇對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重大影響和作用的管理辦法和項目，改變過去支農(nóng)資金分配不合理，多渠道使用的狀況?？梢詣訂T社會資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過制定有利其發(fā)展的扶持之策鼓勵其帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外，通過總結(jié)解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠遠不夠，大部分的農(nóng)村資金外流，沒有得到良好的利用。增加對農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，培養(yǎng)農(nóng)村金融市場的競爭力度，加快農(nóng)村金融體制改革的步伐，強化農(nóng)村信貸資金的投入，制定長期融資、政策扶植的機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。除此之外，政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展趨勢制定適應(yīng)的法律法規(guī)，就青海地區(qū)而言，出臺支持土地改善的法律政策，對土地治理工作完成好的地區(qū)予以獎勵和支持，明確劃分崗位職責，對這項任重而道遠的管理工作充滿熱情，端正心態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

2.5 推進工業(yè)和城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

將工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村密切的聯(lián)系起來，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和解決三農(nóng)的問題有機結(jié)合，多項事業(yè)齊頭并進，共同推動，加快新農(nóng)村建設(shè)。通過貫徹落實反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展思路，促進工業(yè)和城市拉動農(nóng)村經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，將城市優(yōu)質(zhì)的人力資源引入農(nóng)村，通過這些人才的涌入，創(chuàng)新機制，完善制度，運用先進的技術(shù)手段和管理思路實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動，進城就業(yè)，提高其自身收入，學習先進理念，提高技能水平，不斷充實豐富自己，支援農(nóng)村人力資源發(fā)展。也可以充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源，加強旅游宣傳力度，改善旅游設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展具有地方特色的旅游商品生產(chǎn)，帶動當?shù)厣虡I(yè)、運輸業(yè)、餐飲娛樂等行業(yè)的發(fā)展，提高綜合效益。

結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟管理是保持農(nóng)村經(jīng)濟良性、有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，打造高質(zhì)量的管理團隊，提高科技創(chuàng)新能力。抓住主要矛盾改善農(nóng)村經(jīng)濟水平，為實現(xiàn)祖國經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定貢獻力量。