裴換平

(山西平陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局,山西平陸 044300)

農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，它不僅是關(guān)乎農(nóng)村社會的全面穩(wěn)定、提高農(nóng)民幸福感的重要手段，同時更是實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。自“十三五”以來，我縣緊緊圍繞“一二三四五”總體發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村機(jī)制體制創(chuàng)新，為農(nóng)民收入倍增打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)民增收緩慢的原因

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品防災(zāi)抗災(zāi)能力差

隨著農(nóng)村經(jīng)營體制改革的進(jìn)一步深化，健全和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用越來越顯得尤為重要。從全縣大多數(shù)鄉(xiāng)村來看，過去集體力量興辦的大型水庫、引黃灌溉工程，大部分處于癱瘓狀態(tài)，失去了應(yīng)有功能。過去的“保水、保土、保墑”，也變成了如今的“三跑田”，這些因素都大大降低了自身防災(zāi)抗災(zāi)的能力。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展多取決于自然氣候的發(fā)展變化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量造成極大影響，農(nóng)民增收問題也就愈發(fā)嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)業(yè)投入不足

農(nóng)業(yè)投入不足是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個重要因素，原因有四：一是農(nóng)業(yè)效益低，基本限于自給自足和簡單再生產(chǎn)，無發(fā)展前景；二是受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識影響，加之經(jīng)營能力有限，對農(nóng)業(yè)的投資弱化，而對于高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)投入瞻前顧后，力不從心；三是支農(nóng)資金使用效率不高，雖然各級財(cái)政部門對支農(nóng)資金力度逐年加大，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，杯水車薪，無力改變；第四各類銀行貸款條件苛刻，手續(xù)繁瑣，資金匱乏制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌

由于受自然生態(tài)條件的限制和各種農(nóng)作物生產(chǎn)周期的迥然不同，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出越來越不成正比。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入的越多，不一定都能賣出好的價錢，賣不出好價錢，農(nóng)民收入就會大打折扣。加之一家一戶的小生產(chǎn)，集約化程度越來越低，面對瞬息萬變的市場，一部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，就出現(xiàn)了賣難問題，價格不佳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，直接影響農(nóng)民收入的增加，極大挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使許多農(nóng)民感到務(wù)農(nóng)種田不僅身體辛苦，還無錢可賺，甚至還要虧本。因而在一些地方，農(nóng)田的棄耕撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

1.4 一二線城市吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

改革開放以來，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入占了很大比重。然而，近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，許多企業(yè)正處于體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，加之經(jīng)營困難等因素，使得其發(fā)展速度明顯放慢，導(dǎo)致企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力不斷下降，從而致使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入下降。從目前情況來看，大量的農(nóng)村剩余勞動力，在農(nóng)產(chǎn)品效益低下、農(nóng)民收入難以維持生計(jì)的同時，只能涌入不需要太多勞動技能和知識的城市服務(wù)業(yè)務(wù)工謀生。近年來，加之城市房地產(chǎn)業(yè)萎縮，拉動就業(yè)渠道減少，就業(yè)渠道越來越窄，許多城市為保障本地居民的就業(yè)與生活，不得不大量辭退異地農(nóng)民工，而且還在一定程度上大大增加限制異地工作人員的行業(yè)和職業(yè)范圍，大量的無業(yè)可就的農(nóng)村剩余勞動力，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)、返村重新面臨就業(yè)問題，原本進(jìn)城務(wù)工還能創(chuàng)收的路徑也被堵死，使農(nóng)民增收難上加難。

1.5 不合理的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，不能滿足市場及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，突出表現(xiàn)就是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受生產(chǎn)周期至少需要1～2年才能變化的限制，又不能及時調(diào)整到位，加之人們生活習(xí)慣的改變，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求也越來越多樣化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)整相對滯后，不適應(yīng)人們生活習(xí)慣改變的需求。再加上季節(jié)結(jié)構(gòu)不合理，反季節(jié)產(chǎn)品不能大量生產(chǎn)等，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)總供給大于總需求的新形勢下，必然造成大量農(nóng)產(chǎn)品因無市場而無法充分發(fā)揮其價值，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

1.6 土地經(jīng)營規(guī)模小和土地流轉(zhuǎn)難，制約農(nóng)民收入增長

由于我縣身處山地、丘陵地帶的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年來始終呈現(xiàn)出小規(guī)模與小生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象，無法跟隨國家政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模、連片化、集中化的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。同時小規(guī)模與小生產(chǎn)經(jīng)營伴隨著低技術(shù)和低勞動生產(chǎn)率，這也就致使農(nóng)民收入無法實(shí)現(xiàn)增長。也因?yàn)檗r(nóng)民流轉(zhuǎn)土地存在三方面困難：其一是土地規(guī)模小，流轉(zhuǎn)起來很困難；其二現(xiàn)階段農(nóng)村人多地少，農(nóng)民依賴土地的保障功能大大強(qiáng)于生產(chǎn)功能。第三農(nóng)村土地市場尚不完善，這些因素制約土地規(guī)?；M(jìn)程。

2 農(nóng)民增收的對策建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

歷年來，國家實(shí)施了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)能力，使農(nóng)村的水、電、路、通信等生產(chǎn)、生活基本條件得到了極大的改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村居民生活水平的提高。通過實(shí)施“一事一議”以獎代補(bǔ)和推進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜政策，農(nóng)民從公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸的過程中，得到了很大收益。僅2016年我縣從“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金就獲得了1 004萬元的投入，極大地促進(jìn)了全縣農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件的進(jìn)一步改善。尤其是近年來，國家實(shí)施第二輪農(nóng)村土地延包政策，廣大農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使更多的農(nóng)民有了更充裕的外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等機(jī)會，同時，農(nóng)民還從閑置的土地中獲得了部分財(cái)產(chǎn)收益，大大增加了提高農(nóng)民收入的渠道，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。

2.2 發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入

利用網(wǎng)絡(luò)、微信等多媒體，廣泛推介本地資源和產(chǎn)品。一要加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加資金來源渠道，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等其他產(chǎn)前投入的足額資金供給。二是發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，這是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是農(nóng)民增收的又一途徑，依托本縣山地資源優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境，抓住機(jī)遇，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展像恒溫窯洞、觀光旅游、入園采摘、農(nóng)家飯莊等多種形式的農(nóng)家樂，帶動一方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快農(nóng)民增收步伐。

2.3 完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)

分散式的家庭承包經(jīng)營體制，在與大市場接軌的過程中，建立和健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是解決增加農(nóng)民收入的有效載體和必由之路。為此，各級、各部門都應(yīng)重視和切實(shí)加強(qiáng)新興農(nóng)民的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地把提高農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)推廣與應(yīng)用、農(nóng)民方向性轉(zhuǎn)移就業(yè)作為主攻方向，并且有針對性地搞好示范引領(lǐng)，真正達(dá)到樹立一點(diǎn)、引領(lǐng)一大片的效果。在整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，我們應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以各類承包經(jīng)營權(quán)、資金、資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。截至2017年底，全縣在工商部門注冊養(yǎng)殖、加工、種植、農(nóng)機(jī)等各類農(nóng)民專業(yè)合作社634個、注冊資金30 782萬元，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。同時鼓勵和支持農(nóng)業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化思維，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和社會影響力；引導(dǎo)各種農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，跟隨時代的變化，與大型電子商務(wù)平臺對接，推動線上線下同時發(fā)展；大力倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社尊重農(nóng)民自愿，積極開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務(wù)。

2.4 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營體系

從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均勞動力必須擁有20畝左右的土地，才能保證務(wù)農(nóng)收入與在外從事非農(nóng)生產(chǎn)的收入大體相當(dāng)。所以必須通過土地流轉(zhuǎn)才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠集中精力專職于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，無論是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶還是對非農(nóng)農(nóng)戶而言，都是非常需要的。

2.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村剩余勞動力多樣性轉(zhuǎn)移

十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興崛起”要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)，使區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使更多的農(nóng)民增加收入。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加快特色農(nóng)產(chǎn)品、無公害綠色食品和有機(jī)食品的開發(fā)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及其附加值。提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化程度，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)和分散經(jīng)營所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民增收難的問題。其次，大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力多樣性轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)可以多方向，多種工資，著眼于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。最后加快城市化建設(shè)步伐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)速度，為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移提供便利。

2.6 提高農(nóng)民技能水平，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)民知識水平和素質(zhì)的高低與農(nóng)民收入呈正比。要想提高農(nóng)民相關(guān)技能水平，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)管，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，保障基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全部適齡青少年，確保九年制義務(wù)教育的全面落實(shí)。其次大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)技術(shù)教育堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則。另外加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的效果和水平，提升農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，村村建立農(nóng)村圖書室，方便農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的種種困難。