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(1.浙江工業(yè)大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處,浙江 杭州 310014； 2.浙江工業(yè)大學(xué) 學(xué)術(shù)期刊社,浙江 杭州 310014)

一、問題的提出

近年來,在理念、政策和實(shí)踐層面上,協(xié)同創(chuàng)新得到積極開展和不斷深化*2017年多項(xiàng)文件均提出,要推動建立一批產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，平臺建設(shè)_新浪財經(jīng)_新浪網(wǎng)http://finance.sin a.com.cnroll2018-02-08/doc-ifyrkrva5274987.shtml以及天津政務(wù)網(wǎng)——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新出碩果，http://www.tj.gov.cn/xwbdyw201802/t20180210_3621203.html．。在理論和學(xué)理層面上,協(xié)同創(chuàng)新成為2011年以來中國教育研究的“前沿和熱點(diǎn)問題”之一,關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)與戰(zhàn)略內(nèi)涵、功能與價值導(dǎo)向、實(shí)施策略與體制保障等三個主要方面,引發(fā)了相對聚焦的關(guān)注和思考,出現(xiàn)了若干富有啟發(fā)的研究文獻(xiàn)[1]。其中在實(shí)施策略與保障機(jī)制上,有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了政府作為協(xié)同主體和行政主體的角色與職能,有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)我國產(chǎn)學(xué)研合作教育現(xiàn)行法律保障,規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育中政府、企業(yè)、高校之間的法律關(guān)系。有學(xué)者建議組建理事會,探索校企聯(lián)合辦學(xué)的有效組織介體和穩(wěn)定溝通形式[2-4]。還有學(xué)者運(yùn)用利益相關(guān)者理論,根據(jù)近年來武漢科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐,認(rèn)為目前的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新路徑主要是在校企(校政企)全面戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)體系性的機(jī)制設(shè)計和平臺設(shè)計。同時需要抓緊建立現(xiàn)代大學(xué)制度,建立健全有關(guān)科研人員自主交流、選派等制度；建立健全技術(shù)創(chuàng)新權(quán)益分享制度,技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策規(guī)范,技術(shù)共研共享、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的制度規(guī)范,以及人員培養(yǎng)(實(shí)習(xí)、技術(shù)與管理培訓(xùn))的法律責(zé)任與獎勵政策等[5]。上述這些,都是在如何保障協(xié)同創(chuàng)新的開展,即以協(xié)同創(chuàng)新的建立健全為中心的思考與見解。毫無疑問,這些對于協(xié)同創(chuàng)新健康開展和科學(xué)發(fā)展是很有裨益的。

然而,協(xié)同創(chuàng)新對于高等院校的治理將產(chǎn)生怎樣的影響,高等院校如何對待、適應(yīng)和運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新上的探索和首創(chuàng),對此問題,似乎僅有為數(shù)不多的學(xué)者關(guān)心并提出了諸如完善國家相關(guān)政策和制度建設(shè),明確高校自身定位,引導(dǎo)教師多元發(fā)展等措施促進(jìn)高校教學(xué)與科研良性互動[6],或者諸如建立與大學(xué)教學(xué)組織相匹配,在人、財、物等方面給大學(xué)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行傾斜性的資源配置,強(qiáng)化大學(xué)科研人才隊(duì)伍建設(shè)[7]等等的見解。而這些見解在一定程度上依然是圍繞如何適應(yīng)、支持和納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新來進(jìn)行思索和創(chuàng)設(shè)的。以此,在這一問題的注目上,尤其是在大學(xué)治理將怎樣變革、怎樣優(yōu)化,怎樣帶動整個大學(xué)治理的提升,即以大學(xué)治理為視點(diǎn)和定位的研討,則顯得不夠,亟待展開。本文擬就此探討。

二、大學(xué)協(xié)同治理對創(chuàng)新的順應(yīng)和推動

治理,或者說國家治理,是多主體參與、協(xié)調(diào)一致地共同實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的過程。學(xué)界研究多在政府轉(zhuǎn)型、公共危機(jī)管理、公共服務(wù)供給中的協(xié)同治理研究,政府與社會組織、黨政協(xié)同治理,協(xié)同治理法治化等議題上探討[8]。如有學(xué)者提出,“中國國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要以多元協(xié)同共治理念為導(dǎo)向,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證,以民主視域下的有序參與治理和法治視域下的制度化治理為基本方略”[9]。而筆者認(rèn)為,治理可以作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中廣泛存在的公共管理活動的指稱。就大學(xué)治理,則有不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,大學(xué)治理和大學(xué)管理屬于同一指向,前者更強(qiáng)調(diào)以治理的原則、觀念和機(jī)制、方法對作為大學(xué)運(yùn)行中的管理這一客觀實(shí)踐活動的發(fā)展和重塑,也是后者在新的時代背景下的發(fā)展新趨勢。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,二者在許多方面存在顯著區(qū)別,不是一種替代關(guān)系,而是一種互補(bǔ)關(guān)系。“大學(xué)治理提供了大學(xué)運(yùn)行的框架和基礎(chǔ),而大學(xué)管理則是在這個框架與基礎(chǔ)下負(fù)責(zé)具體的目標(biāo)實(shí)施,同時大學(xué)管理又會對大學(xué)治理起到調(diào)節(jié)作用。需要對大學(xué)治理和大學(xué)管理進(jìn)行整合、協(xié)同推進(jìn)”[10-11]。

我們贊同有學(xué)者所指出的“大學(xué)協(xié)同治理就其本質(zhì)而言是一種集體性實(shí)踐范式,是大學(xué)各相關(guān)利益主體在一定的集體性協(xié)議或準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,打破界限進(jìn)行廣泛和深度合作,共同對大學(xué)進(jìn)行治理,以保證大學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)大學(xué)效益最大化”*夏俊：《探索協(xié)同治理推動大學(xué)治理現(xiàn)代化》,《 光明日報 》2014年5月20日13 版。在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等的系統(tǒng)性的協(xié)同創(chuàng)新,參見張德勝、張鋼花：《“三雙”實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新》,《光明日報》2018年3月7日 14版?！霸诟咝W(xué)生管理中踐行協(xié)同治理理念,構(gòu)建涵括學(xué)校、家庭、社會和大學(xué)生在內(nèi)的多元主體的管理體系”，參見李小蘭：《協(xié)同治理視域下大學(xué)生公共精神的培育》，《當(dāng)代青年研究》2014年第2期,第25-28頁。。另有學(xué)者將其稱為“協(xié)同共贏”*有學(xué)者認(rèn)為：協(xié)同共贏是指大學(xué)治理過程中為了共同的目標(biāo),各利益相關(guān)者通過合作協(xié)商等方式協(xié)同共治,形成合作、共享、互動、互利的有效運(yùn)行機(jī)制。潘春勝：《協(xié)同共贏：現(xiàn)代大學(xué)治理的新趨勢》,《教育發(fā)展研究》2014年第21期,第44-49頁。。深化、拓展協(xié)同創(chuàng)新必然提出大學(xué)治理如何適應(yīng)、順應(yīng)和推動協(xié)同創(chuàng)新,大學(xué)治理向著協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的問題。就后者而言,即在大學(xué)治理生態(tài)、治理對象、治理過程因協(xié)同創(chuàng)新平臺的確立和強(qiáng)化而改變的情形下,大學(xué)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制如何因應(yīng)變化,在繼承中發(fā)展,在協(xié)同中創(chuàng)新,在穩(wěn)定中變革的問題。也就是如何進(jìn)一步將富有前瞻性、先導(dǎo)性、實(shí)驗(yàn)性的協(xié)同創(chuàng)新平臺這種“特區(qū)式”的試驗(yàn)不斷推向成熟,進(jìn)而在整個高校內(nèi)部引領(lǐng)傳導(dǎo)、推廣普適,發(fā)揮其局部突破的牽引、輻射、衍生的作用,如何將通過協(xié)同創(chuàng)新平臺開展的符合規(guī)律的體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行更大范圍的再設(shè)計、再論證和再應(yīng)用,以增進(jìn)高校治理的內(nèi)涵與質(zhì)效,提升高校內(nèi)涵式發(fā)展的速率與成效。

進(jìn)而言之,這不僅是大學(xué)治理在協(xié)同創(chuàng)新的激發(fā)和帶動下的跟進(jìn)和優(yōu)化問題,而且也是在大學(xué)制度建設(shè)作為其內(nèi)涵式發(fā)展的組成部分與保障途徑中,在進(jìn)行大學(xué)規(guī)章創(chuàng)設(shè)無可回避的問題。因此,首先,必須預(yù)見、研判協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)中可能遭遇的思想觀念、體制機(jī)制上的障礙以及在其自身組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行流程、要素集聚、利益協(xié)調(diào)等方面的開創(chuàng)和創(chuàng)造,及其對現(xiàn)行大學(xué)治理及其制度運(yùn)行格局所帶來的影響。其次,必須以發(fā)展的眼光對待這些影響,將現(xiàn)有的大學(xué)治理中不論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、績效評價,甚至后勤保障、安全監(jiān)測等任何方面所存在的暫時的、過渡的、不適應(yīng)的,與協(xié)同創(chuàng)新及其深化進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的、不可規(guī)避的、不可阻滯的影響區(qū)別開來。最后,在基于目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理調(diào)控全程上,在立足大學(xué)章程的制度體系重塑上,在弘揚(yáng)核心理念的大學(xué)精神凝聚上將其所提出的需求、所反映的癥結(jié)、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)予以辯證對待。

三、大學(xué)協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)與問題

協(xié)同創(chuàng)新,在本質(zhì)上,是彌合不同的創(chuàng)新主體之間的斷裂和縫隙,并且通過這些薄弱部位的補(bǔ)強(qiáng)鍛造,搭建一體化的創(chuàng)新研發(fā)平臺,并加強(qiáng)其對于各個協(xié)同參與主體的信息傳輸與盤活帶動,由此推動全局意義的國家創(chuàng)新體系的形塑。因此,協(xié)同創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)、社會與文化之間交叉性、復(fù)合性、長期性的內(nèi)在要求與必然趨勢,融入“大科學(xué)”時代,適應(yīng)和開展“以解決人類社會發(fā)展面臨的重大問題為導(dǎo)向、以多學(xué)科的交叉為特征、由科學(xué)家群和技術(shù)人員群共同進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)”[12]的科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)集群化研發(fā)與創(chuàng)新,強(qiáng)化在重大科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)創(chuàng)新、文化文明傳承與創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及行業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵科技等方面的聯(lián)合攻關(guān)、深度融合、持久合作,全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系和高等教育強(qiáng)國建設(shè)。這不僅直接地帶來大學(xué)人才培養(yǎng)所依托的師資力量、科研力量的顯著增強(qiáng),促進(jìn)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、高端化、國際化,促進(jìn)教學(xué)科研一體化進(jìn)程中的學(xué)生培養(yǎng),而且助推校內(nèi)教學(xué)和校外實(shí)踐的融合,更加切合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,更加對應(yīng)人類、國家和區(qū)域發(fā)展的宏觀根本問題和重大關(guān)鍵問題,進(jìn)而在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制上,也將帶來有力的沖擊,提出強(qiáng)烈的訴求,要求全面的提升。

協(xié)同創(chuàng)新的“本質(zhì)屬性是一種重要的管理創(chuàng)新”[2],是一種在科學(xué)、技術(shù)、知識、文化的深入、持久、密切地生產(chǎn)過程中的“社會組織”、“協(xié)同調(diào)度”“生產(chǎn)關(guān)系”、“生產(chǎn)模式”上的創(chuàng)新,簡言之,是作為科學(xué)、技術(shù)、知識、文化生產(chǎn)的“社會工程”意義、范疇和層面上的存在與創(chuàng)新,是一種在科學(xué)、技術(shù)、知識、文化生產(chǎn)上的“社會協(xié)同”的社會技術(shù)這一“實(shí)在的力量”“真實(shí)的關(guān)系”[13]的創(chuàng)新發(fā)展。因此,協(xié)同創(chuàng)新一方面依賴在體制機(jī)制上的創(chuàng)新設(shè)計和率先應(yīng)用,另一方面又具有對于其所依托的“母體”之一即參與協(xié)同的大學(xué)在其治理本身上的直接觸及、深入觸動與協(xié)調(diào)聯(lián)動,具有對于同樣作為創(chuàng)新協(xié)同體的大學(xué)在治理本身的示范、映現(xiàn)和借鑒的意義和作用。

就局部的協(xié)同治理而言,是要在具有“試驗(yàn)田”性質(zhì)的協(xié)同創(chuàng)新中心的平臺內(nèi)部科學(xué)論證、縝密設(shè)計、創(chuàng)新體制機(jī)制,又要著力及時有效地吸納協(xié)同創(chuàng)新中的成功經(jīng)驗(yàn)與有益做法,放眼全校范圍內(nèi)大學(xué)治理績效提升中的優(yōu)化。有學(xué)者即指出：“可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展,必須在頂層設(shè)計上、合作機(jī)制上探索,在人事聘用、成果認(rèn)同等方面構(gòu)建好的制度保障。”而這里所談的諸如高水平隊(duì)伍組建、協(xié)同機(jī)制、學(xué)者流動機(jī)制、學(xué)生培養(yǎng)方式以及資源共享方式等方面,不僅局限于協(xié)同創(chuàng)新平臺自身,首先就涉及全校“一盤棋”的整合協(xié)同問題。以此,協(xié)同創(chuàng)新中心的建立,對高校內(nèi)部管理的影響,由于其關(guān)涉性、牽連性,一定會是立體的而非平面的、多維的而非線性的、全面的而非局部的、戰(zhàn)略的而非策略的。因?yàn)楫吘箙f(xié)同創(chuàng)新本身就是外聯(lián)內(nèi)引、開放延展、聚合輻射的。這就要求大學(xué)治理的核心能力一定是在戰(zhàn)略意義上的提升。這種戰(zhàn)略意義的核心能力,可能至少包含著戰(zhàn)略分析和研判的能力、頂層統(tǒng)籌和決策的能力、大師引領(lǐng)和指導(dǎo)的能力、原始創(chuàng)新和研發(fā)的能力、團(tuán)隊(duì)合作和支持的能力、人才培養(yǎng)和輸送的能力、執(zhí)行實(shí)施和調(diào)控的能力、體制保障和服務(wù)的能力等八個方面。與這種能力相伴隨的,是科學(xué)精神、團(tuán)隊(duì)組織、意志品格和文化氛圍。

可見,即便是服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的這一類協(xié)同創(chuàng)新中心平臺中的協(xié)同治理,也絕不僅僅是一個社會服務(wù)的管理和保障問題、必然延伸和植根于人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍這兩個大學(xué)治理的重心和根基之中。因此,這就對教學(xué)——不論是本科生的精英化培養(yǎng)還是研究生的創(chuàng)新性培養(yǎng),既提供了難逢的機(jī)遇也提出了更實(shí)的內(nèi)涵和更高的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?再進(jìn)一步講,為什么說協(xié)同創(chuàng)新并非“一隅”,而是一個全局的問題,而不僅僅限定在社會服務(wù)、科學(xué)研究,就在于其旗幟統(tǒng)領(lǐng)、激變性能和回溯機(jī)制。追本溯源,源泉和動力來自哪里,科學(xué)研究作為第一生產(chǎn)力,其最活躍、最直接和最生動的根源在哪里,在第一資源即人才?？蒲腥绾螌咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的需求，在創(chuàng)新要素的釋放、流動、聚合的通透度和協(xié)同度上,在內(nèi)外協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)理上如何有效組織，領(lǐng)軍人才如何發(fā)揮作用，科研反哺教學(xué)的渠道怎么通暢，科研成果怎么內(nèi)化于課堂教學(xué)中去，創(chuàng)新拔尖人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)重點(diǎn)、課程體系、教學(xué)改革,乃至于學(xué)生德育、校園文化怎么吸納和聯(lián)動，都有著豐富的內(nèi)涵需要挖掘和拓展。

首先,學(xué)科制作為大學(xué)內(nèi)部業(yè)務(wù)單元建構(gòu)的基礎(chǔ)將得到重塑。有學(xué)者指出,從尊重和煥發(fā)知識生產(chǎn)力的能動性、創(chuàng)造性的基點(diǎn)出發(fā),“學(xué)科制代表了大學(xué)制度發(fā)展的一個方向,是現(xiàn)代大學(xué)基層管理制度發(fā)展的一大趨勢,要以二級學(xué)科為依據(jù),實(shí)現(xiàn)學(xué)科的組織化與建制化”[14],就這種觀點(diǎn)而言,強(qiáng)調(diào)了在大學(xué)的知識生產(chǎn)和傳播中,學(xué)科作為開展教學(xué)科研的基礎(chǔ)單位的重要性和初始性。這固然是正確的,但是,在協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)或延展之中,一級學(xué)科內(nèi)部各個二級學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會文化法治等領(lǐng)域的重大問題上的交集將更加突出,協(xié)作將更加密切,學(xué)科的邊界和限度，甚至不同的一級學(xué)科相互之間的互補(bǔ)支撐和組合配合,都將越發(fā)迫切。因此,學(xué)科制如何堅(jiān)持和發(fā)展，跨學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究在組織載體上適宜采取何種形式，是學(xué)院與研究院所合二而一還是一分為二，學(xué)院是否需要進(jìn)行新的并非單純基于學(xué)科對象差異的類型化設(shè)置，在學(xué)科制之上建立的相對單一的學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上是否需要調(diào)整，學(xué)科門類之間的距離如何測定和對待，這些都是需要認(rèn)真思考和科學(xué)對待的。

其次,協(xié)同性日益作為大學(xué)內(nèi)部管理的典型特征和重要屬性。這并非是針對在高等教育大眾化發(fā)展階段后的多校區(qū)辦學(xué)、大規(guī)模師生等的“巨型”大學(xué)的治理挑戰(zhàn)而言,而是針對通過開展和強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新,大學(xué)治理的管理空間及其管理內(nèi)容空前得到擴(kuò)展和充實(shí)。第一,管理幅度向原本相對明晰的校外進(jìn)行伸展,與協(xié)同創(chuàng)新參與體之間的資源交互、流動及其監(jiān)管、保障的任務(wù)將成為大學(xué)治理中不可忽視的組成部分。第二,大學(xué)治理的管理對象在組織體上更加多樣化,不僅有著大學(xué)現(xiàn)行管理中相對熟知的教學(xué)科研單位,而且有著市場經(jīng)濟(jì)主體、民間研究主體、社會評價(評估)主體等等多種原本并不接觸的主體。第三,與之相伴生的,在資本、信息、技術(shù)、人才等的交流、并行、合作中,不同行為主體的文化因子、行為心理、利益導(dǎo)向以及原本各自遵從的制度規(guī)范等相互之間的協(xié)調(diào)難度、潛在沖突將會暴露出來,在大學(xué)治理中采納和運(yùn)用協(xié)同治理的挑戰(zhàn)將空前加大。凡此種種反饋到大學(xué)治理的管理隊(duì)伍的思想觀念和業(yè)務(wù)能力上、管理制度的規(guī)范內(nèi)容與約束效力上、學(xué)風(fēng)校風(fēng)的守成心態(tài)和慣性排斥上,都將可能是誘發(fā)大學(xué)治理風(fēng)險外顯化、突發(fā)性的因素。

最后,大學(xué)治理的民主與效能之間的矛盾將越發(fā)突出。第一,究其根源在于,協(xié)同創(chuàng)新的不斷深入,使得大學(xué)行政權(quán)力的決策要更加突出對其學(xué)術(shù)權(quán)力的決策權(quán)能的尊重和支持,使得大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系將在其根本一致、目標(biāo)耦合的前提下發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。同時,不論學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力的決策、決定,都將面臨更加復(fù)雜的利益分配和調(diào)整。在協(xié)同創(chuàng)新背景下,大學(xué)校外的滲透性、介入性增強(qiáng),大學(xué)校內(nèi)的交叉性、板塊化增強(qiáng),利益協(xié)商的參與性、博弈性在客觀上也必將增強(qiáng),由此使得大學(xué)決策的難度及其受到制約和監(jiān)督的力度同時增強(qiáng)。第二,大學(xué)治理的利益相關(guān)者發(fā)生總體性調(diào)整,在外部利益相關(guān)者通過協(xié)同創(chuàng)新主體“內(nèi)部化”之后,其中比如參與協(xié)同的企業(yè)作為創(chuàng)新主體本身存在著“公益性”和“經(jīng)營性”的對立統(tǒng)一,面對開放性和獨(dú)立性、義務(wù)性與權(quán)屬性之間的對立統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新基本矛盾,加之于不同協(xié)同創(chuàng)新主體對于收益的預(yù)期性和研發(fā)的風(fēng)險性之間關(guān)系的承受度、容忍度不同,因此在重大核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上是否有著持久的積極性、共享性都是需要存疑的。同時,大學(xué)內(nèi)部的利益相關(guān)者之中,有可能由于若干協(xié)同度較高的學(xué)科之間結(jié)盟或者一體化,由此更加有可能導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部決策遭遇的利益切分難度加大、扶持政策效應(yīng)弱化、學(xué)部調(diào)配力度難如預(yù)期甚至連同校級研究機(jī)構(gòu)作為協(xié)同平臺的鏈接作用與組合功效削減等一系列問題。再者,由教為主向著以學(xué)為主的轉(zhuǎn)換,學(xué)生及其團(tuán)體作為更加顯豁的利益主體的地位、聲音也將更加顯著。第三,再加之于,協(xié)同創(chuàng)新位居“推動中國高校在新形勢下改革發(fā)展的總攬性抓手”*教育部科技司負(fù)責(zé)人新近對協(xié)同創(chuàng)新政策進(jìn)行解讀與闡釋中的用語。參見《把脈上海高校協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)：“2011計劃”專題工作會議舉行》,http://www.sin oss.net-0415/45513.html,2013-04-15。最后訪問日期：2018年3月15日。,因此,政府對大學(xué)的規(guī)制方式與途徑也將發(fā)生變化。圍繞立德樹人的大學(xué)根本任務(wù),政府及其職能部門關(guān)涉高等教育的行政管理也將會著力轉(zhuǎn)變此前分散化、甚至碎片化[15]的狀況,將會更加強(qiáng)調(diào)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等對經(jīng)濟(jì)社會文化法治等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題之間的契合度與貢獻(xiàn)度,將有可能對于很多按照學(xué)科、個人等下達(dá)和運(yùn)用指令性的、單一性的行政措施轉(zhuǎn)而將會賦予大學(xué)更為充分的自主權(quán)利。因此,如何協(xié)調(diào)民主與效能,如何在追求效能之中穩(wěn)妥地吸取和深化民主治理,將是由協(xié)同創(chuàng)新背景下大學(xué)治理中具有整體意義的主題之一。

四、大學(xué)協(xié)同治理變革的舉措與進(jìn)路

大學(xué)治理如何因應(yīng)、適應(yīng)和順應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的展開,并且轉(zhuǎn)而主動積極地改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、整合內(nèi)部創(chuàng)新資源、強(qiáng)化內(nèi)部治理績效,以更加卓著地推動教育與科技、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域乃至整個社會發(fā)展的緊密對接有機(jī)融合,是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在這一歷史節(jié)點(diǎn)上的關(guān)鍵議題和內(nèi)在命題。有學(xué)者提出,要明確大學(xué)協(xié)同治理的實(shí)踐主體。要構(gòu)建切實(shí)可行的大學(xué)協(xié)同治理模式。 要營造大學(xué)協(xié)同治理實(shí)踐氛圍[16]。這主要還是在大學(xué)的外部治理、外部協(xié)同治理上而言的。筆者認(rèn)為,至少可以在以下三個方面不斷完善和強(qiáng)化以善治為導(dǎo)向的大學(xué)治理變革,實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)大學(xué)內(nèi)外部的雙重協(xié)同治理,并以頂層制度設(shè)計維系和加強(qiáng)其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

首先,加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)。文化是軟實(shí)力,是競爭力,也是發(fā)展的原動力。第一,以浙江精神辦學(xué)是學(xué)校的歷史傳統(tǒng)。緊跟時代節(jié)拍,把握歷史機(jī)遇,尊重教育規(guī)律,牢固立足區(qū)域,注重階段目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)社會,彰顯特色發(fā)展,為進(jìn)一步注重校本特色的文化內(nèi)涵的培育奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和厚重的群眾基礎(chǔ)。第二,建設(shè)高水平大學(xué)的“工大夢”是工大人一代又一代持續(xù)奮斗的動力和愿景。浙江精神是浙江發(fā)展的動力,是充滿地域文化個性和特色的價值取向。學(xué)校要繼續(xù)將浙江精神融入到自身辦學(xué)歷程中,充分發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的優(yōu)良傳統(tǒng),在省屬高校持續(xù)率先推行教育改革,還將繼續(xù)發(fā)揮在浙江高等教育版圖中的更加重要的角色；對一所大學(xué)來說,充分挖掘浙江精神的闖勁,以百折不撓、迎難而上的毅力,充分發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、創(chuàng)新求異的精神,以“無中生有”“無米找炊”的勇氣,由小到大,由弱到強(qiáng),不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。第三,制度體系建設(shè)是文化觀念塑造的外在保證和必然途徑。要以大學(xué)章程為引領(lǐng),鞏固和深化協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)再次引發(fā)和助推的學(xué)校體制改革,健全和優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》在國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)大學(xué)章程建設(shè)對于大學(xué)的法治、民主、文化等多方面的作用。要求學(xué)校要以大學(xué)章程為核心,切實(shí)推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系建設(shè)。并將發(fā)展委員會、學(xué)術(shù)委員會等的地位角色和職能進(jìn)一步明晰和固化,實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化,對于保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)切實(shí)作為大學(xué)內(nèi)外部協(xié)同治理的基本和直接的法規(guī)性質(zhì)的制度依據(jù)得到嚴(yán)格有效的貫徹落實(shí),為大學(xué)治理能力和效能的提高予以堅(jiān)實(shí)和持久的保障,而不能被束之高閣、虛置不用。

其次,加強(qiáng)資源支撐力建設(shè)。適應(yīng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)要求,探索統(tǒng)一高效的資源籌集、配置機(jī)制。第一,要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制,完善目標(biāo)績效與資源配置相掛鉤的機(jī)制,在經(jīng)費(fèi)、用房等方面學(xué)校將進(jìn)一步整合資源,發(fā)揮要素集聚功能,優(yōu)先確保學(xué)校戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施和落實(shí)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,資源在任何時候都是緊缺的。與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)相對照,資源緊缺的狀況將會長期存在,如何在資源緊缺的狀況下適應(yīng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)“大項(xiàng)目、大成果、大平臺”建設(shè),確保中長期發(fā)展規(guī)劃制定的重大突破性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),統(tǒng)籌規(guī)劃資源籌集與資源配置機(jī)制是一個重要的戰(zhàn)略全局問題,具體環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步細(xì)化。第二,高校內(nèi)部的資源配置,在兼顧以“效益”為主的原則下,還應(yīng)提倡合理競爭。在學(xué)校內(nèi)部體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”規(guī)律,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的學(xué)科和專業(yè)及學(xué)校的特色專業(yè)“吃飽”,支持一批有發(fā)展前途的新學(xué)科、新專業(yè)盡快形成規(guī)模,使現(xiàn)有的學(xué)科、專業(yè)在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的占有和使用上, 尤其是對大型教學(xué)科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設(shè)施,應(yīng)從多個學(xué)科和專業(yè)共同需求來考慮。第三,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持和踐行人才資源是第一資源的理念,應(yīng)從學(xué)校發(fā)展的全局來考慮,以能“為我所用”而感到滿足,而不以“為我所有”為目的。還要強(qiáng)化學(xué)校的重大標(biāo)志性指標(biāo)與資源配置之間的一致性。

最后,加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌力建設(shè)。戰(zhàn)略管理是在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的動態(tài)管理過程。戰(zhàn)略管理把組織的發(fā)展納入變化的環(huán)境之中,不僅重視戰(zhàn)略的分析和制訂,更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)施和控制,使其達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。第一,要視野開闊,捕捉機(jī)遇,發(fā)掘資源,強(qiáng)化外部統(tǒng)籌,因此,醞釀籌建學(xué)校發(fā)展委員會是一項(xiàng)重要舉措,以進(jìn)一步改善學(xué)校發(fā)展環(huán)境,完善大學(xué)治理生態(tài),更好地促使學(xué)校對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題,更好地促使學(xué)校贏得充實(shí)的辦學(xué)自主權(quán)利和辦學(xué)發(fā)展空間。第二,要更加明確學(xué)校層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌與管理的內(nèi)容、機(jī)制和作用。要建立中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展監(jiān)測、跟蹤機(jī)制,定期在全校范圍內(nèi)公布目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的最新進(jìn)展,這項(xiàng)工作需常態(tài)化。對目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施中產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),對偶發(fā)事件加以疏導(dǎo),對指標(biāo)執(zhí)行中所出現(xiàn)的技術(shù)問題予以解決。同時,要更好地發(fā)揮評價激勵機(jī)制的指揮棒作用,把考核和評優(yōu)結(jié)合起來,把目標(biāo)任務(wù)考評和綜合工作考評結(jié)合起來,及時獎優(yōu)罰劣,做到有獎有罰,獎懲分明。第三,要進(jìn)一步豐富和發(fā)展學(xué)校的全程化、開放式管理,積極探索學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的客觀耦合與良性協(xié)調(diào),首要的是梳理校內(nèi)協(xié)同的癥結(jié),樹立校內(nèi)協(xié)同的觀念、健全校內(nèi)協(xié)同的體制機(jī)制。作為協(xié)同創(chuàng)新,從淺到深地存在著一個“光譜”,即各方達(dá)成一般性資源共享協(xié)議,實(shí)現(xiàn)單個或若干項(xiàng)目合作,開展跨機(jī)構(gòu)多項(xiàng)目協(xié)作,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟,建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等[2]。

因此,校內(nèi)協(xié)同和校外協(xié)同存在差異,即屬于一個產(chǎn)權(quán)單位,這樣校內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新是在學(xué)科之間,在本質(zhì)上是以問題為導(dǎo)向,基于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的學(xué)科間、專業(yè)之間的協(xié)同,這就要求采取相對“淺色”的協(xié)同創(chuàng)新方式和機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)校層面的調(diào)度,在一定程度上,對于學(xué)院制的局限性,特別是對于自主理財?shù)膶W(xué)院制度的自身張力在一定程度上予以克服和抑制,加強(qiáng)通識課程、研討課程等的開發(fā),加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)選擇權(quán)利的實(shí)現(xiàn)保障,加強(qiáng)校直屬研究機(jī)構(gòu)開放性協(xié)作平臺建設(shè)?？梢钥紤]：實(shí)施指標(biāo)管理,會同社科院、科研院和人事處等加強(qiáng)學(xué)校能力建設(shè)的重大舉措方面的調(diào)研與輔助決策；加強(qiáng)體制改革實(shí)施成效的分析與再改革措施的研究；加強(qiáng)進(jìn)展中的重大問題與風(fēng)險防控的研究與監(jiān)測；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)調(diào)度制度建設(shè)；加強(qiáng)各學(xué)院發(fā)展評價指標(biāo)體系研究和應(yīng)用。有院校依次構(gòu)建了“雙融式”實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系、“雙主式”實(shí)踐教學(xué)的方法體系和“雙聯(lián)式”實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)體系,解決了理論與實(shí)踐、學(xué)界與業(yè)界相互結(jié)合、同一學(xué)院不同專業(yè)的相互融合與特色凝練、校企(媒體)合作、共同培養(yǎng)人才、校校合作、共建共享等諸多問題,多重大學(xué)職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在具體的教學(xué)、科研、培養(yǎng)與服務(wù)等的貫通性、一體化、創(chuàng)新性實(shí)踐得到顯著提升和切實(shí)保障,是一個值得深入總結(jié)的實(shí)踐樣本[17]。

綜上所述,協(xié)同創(chuàng)新所需要的理念、體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變,必然帶動和牽引大學(xué)治理步入?yún)f(xié)同治理的階段和境界。協(xié)同治理的開展和深化過程中對于大學(xué)治理在利益主體結(jié)構(gòu)、學(xué)科交叉融合、社會力量支持、協(xié)同體制機(jī)制等多方面的轉(zhuǎn)型和催生,使得大學(xué)更加自覺和更為積極地在學(xué)校內(nèi)外部管理在基點(diǎn)、觀念、制度和實(shí)踐多層面的轉(zhuǎn)換和跟進(jìn),將協(xié)同的精神、原則和主旨體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理中一個基本的、內(nèi)在的品格、規(guī)范并煥發(fā)為舊有的管理體制所不具備的組織動能,提高大學(xué)在履行創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)、科研投入、協(xié)作、組織和轉(zhuǎn)化以及文化傳承與創(chuàng)新等職能和社會責(zé)任的成效,激發(fā)和促進(jìn)大學(xué)沿著內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路不斷開拓前進(jìn)。

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