宋晟鑫

【摘要】隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及我國社會(huì)改革的深入，隨之出現(xiàn)了各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，使得我國政府在治理過程中面臨很多困難。協(xié)商民主包含平等、寬容、法制等內(nèi)在特質(zhì)，在解決政府治理現(xiàn)實(shí)問題中發(fā)揮著十分重要的作用。協(xié)商民主作為一種重要的政治選擇和有效路徑，在應(yīng)用于基層政府治理的實(shí)踐過程中逐漸發(fā)展成為具有我國社會(huì)主義特色的治理形式，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府治理，法治、善治、共治具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】七臺(tái)河;基層;治理;協(xié)商;民主

中共十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！敝泄彩藢萌腥珪?huì)指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！?/p>

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量，這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。”基層社會(huì)治理是多元主體共同參與的共治行為，協(xié)商民主以其協(xié)商平臺(tái)的開放性、協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商機(jī)制的包容性與協(xié)商內(nèi)容的公共性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與基層社會(huì)治理的主體復(fù)合性和多元共治性要求高度契合，是推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)展的重要渠道。

本課題聯(lián)系七臺(tái)河市實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)用習(xí)近平總書記講話統(tǒng)一思想和行動(dòng)的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)省委決策部署的堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)七臺(tái)河市基層治理中協(xié)商民主的緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)基層治理中協(xié)商民主工作。

一、協(xié)商民主及內(nèi)在特質(zhì)

民主走向協(xié)商實(shí)際上是民主理論創(chuàng)造和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，如何在協(xié)商的視角下探討民主內(nèi)涵，并且找到民主與協(xié)商的契合點(diǎn)，一直是中外政治家廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。協(xié)商民主理論誕生之后，使協(xié)商與民主的反思暫時(shí)告一段落，而協(xié)商民主作為新時(shí)期發(fā)展的民主理論被廣泛傳播起來。與西方協(xié)商民主不同的是，民主協(xié)商是在我國興起具有獨(dú)特的社會(huì)背景和路徑，在我國協(xié)商民主之所以能夠被廣泛接受，主要是其對(duì)公共政策合法性以及多元復(fù)雜問題的積極回應(yīng)，也是由于我國民主政治建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)需求。

目前，我國正處于深度社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化快速發(fā)展關(guān)鍵期，多元化的社會(huì)利益主體將會(huì)產(chǎn)生不同的利益分歧和沖突，直接影響我國公共政策的制定，同時(shí)南政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力主導(dǎo)的管理模式凸顯的弊端，很難適應(yīng)治理主體多元化發(fā)展的需求，也未能與民主治理、科學(xué)治理內(nèi)在精神相一致。在制定公共政策的過程中，協(xié)商民主更多強(qiáng)調(diào)決策主體的加入以及理性公民的參與，能夠確保決策更加公平、公正、公開。

除此之外，協(xié)商民主不僅是民主決策理論，同時(shí)也是調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾、調(diào)解分歧的治理理論，以協(xié)商民主的方式來審視我國基層政府治理，能夠給予我們更多的啟發(fā)。處于當(dāng)前多元主體治理背景下，公共決策不能由政府單獨(dú)制定，而需要與其他基層治理主體共同協(xié)商討論完成，協(xié)商民主在政策制定過程中所發(fā)揮的角色十分重要，在基于多元化的社會(huì)背景中，政治制定強(qiáng)調(diào)了自我反思的能力和過程，潛移默化地影響著政府以及相關(guān)治理主體進(jìn)行政策制定的立場(chǎng)和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的正確認(rèn)識(shí)。因此，中國語境下應(yīng)當(dāng)著力發(fā)掘協(xié)商民主在治理層面的特質(zhì)。

作為現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)方式，協(xié)商民主有其內(nèi)在特質(zhì)，其能夠體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)治理對(duì)于法治、共治、善治的價(jià)值需求。

首先，要想實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，需要將平等作為邏輯前提。協(xié)商民主追求的是公共利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是其價(jià)值追求。在該前提下，民主和協(xié)商符合時(shí)代對(duì)于平等價(jià)值的要求。平等是協(xié)商民主的前提，民主意味著公民權(quán)利的平等性，如果公民沒有享有平等的地位和權(quán)利，那么將無法實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商。民主的平等是指具體平等，包括協(xié)商機(jī)會(huì)平等、資源獲取平等以及參與能力的平等。具體來說，在公共程序制定和制度安排下，每個(gè)公民都享有參與政治決策和社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，能夠維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利。

其次，寬容是協(xié)商民主的內(nèi)在需求，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)分歧是社會(huì)生活的必然常態(tài)，而多元化是當(dāng)今世界的特性，寬容能夠化解矛盾，維護(hù)世界和諧，構(gòu)成協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值需求。從我國傳統(tǒng)文化來說，寬容體現(xiàn)著il嘩民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德和倫理精神，體現(xiàn)著包納兼容、追求和諧、注重合作、寬懷大度的品質(zhì)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治制度的改革，各種深層次的社會(huì)問題不斷凸顯，主體多元性以及客體的交互性，利益關(guān)系越趨復(fù)雜，利益沖突的多元性等問題都為協(xié)商民主發(fā)展和存在造成了困難。寬容是協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值，貫穿于協(xié)商主體陳述觀點(diǎn)、達(dá)成共識(shí)、表達(dá)訴求的各個(gè)環(huán)節(jié)中，而寬容有助于打破多元化的價(jià)值主體以及價(jià)值分歧，價(jià)值矛盾能夠成為多元協(xié)商主體的黏合劑和矛盾化解的催化劑。

理性是協(xié)商民主遵循的基本原則。協(xié)商民主語境中的理性是通過深思熟慮，充分協(xié)商的，這種理性是根本的，注重全局和務(wù)實(shí)的。理性能夠使協(xié)商民主兼具更多價(jià)值，人們?cè)诶硇赞q論中能夠?qū)⒚裰餍问街幸恍┪ｋU(xiǎn)因素降至最低，在平等而廣泛的協(xié)商過程中，使得每個(gè)公民都享有言論自由，傾聽他人觀點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。

最后，法治是協(xié)商民主的基本保障，也是現(xiàn)代民主的重要模式。哈貝馬斯曾說，任何民族形式存在的重要必備條件都是非暴政的法治?；谶@種情況下，交往和協(xié)商實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。借助法治的力量構(gòu)建規(guī)范化的協(xié)商過程，確保協(xié)商程序的合法，捍衛(wèi)協(xié)商結(jié)果的公平和權(quán)威，從而能夠強(qiáng)化協(xié)商民主的穩(wěn)定性。同時(shí)，法治文明在一定程度上也表現(xiàn)為制度正義，只有構(gòu)建和完善相應(yīng)的制度，將法治精神上升為制度正義，內(nèi)化為社會(huì)和個(gè)體的價(jià)值理念，形成國家與社會(huì)、政府與人民、權(quán)利與義務(wù)的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧，也只有完善法律制度才能為社會(huì)營造和諧的氛圍。

二、七臺(tái)河基層政府治理過程中存在的問題

基層政府在治理過程中與中央其他層面的治理是不同的，這主要是指地方政府是重要的政治行為者與其他行為主體，包括社會(huì)組織、企事業(yè)單位等，依法、民主、科學(xué)地對(duì)國家政治、社會(huì)、文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范性管理，最終是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

經(jīng)過多年探索，我國基層政府在治理過程中主要表現(xiàn)為決策實(shí)踐性強(qiáng)，廣泛的治理區(qū)域性，有效的央地銜接性和相對(duì)的治理獨(dú)立性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：治理理念逐漸先進(jìn)，治理行為日漸規(guī)范，治理能力有所提高，治理方式向多元化、民主化和公開化發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國社會(huì)改革也不斷深入，同時(shí)也凸顯了很多社會(huì)問題，問題和矛盾交織，給基層政府治理帶來了一定難度，使得基層政府在治理過程中面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。

（一）相關(guān)法律建設(shè)比較滯后，基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏法制意識(shí)，在一定程度上影響了法制化進(jìn)程

法治是現(xiàn)在社會(huì)治理的重要手段，從基層政府治理的法制化建設(shè)上來看，國家法律頒布，中央行政法規(guī)制定以及地方政府根據(jù)實(shí)際情況擬定的行政性規(guī)章，成為評(píng)判和約束基層政府治理行為的制度標(biāo)尺。但是從我國目前實(shí)行的法律和規(guī)章制度來看，還能找到多元主體參與治理的直接表述。

一方面，我國的憲法和法律雖然對(duì)于公民參與基層治理的權(quán)利做了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于參與行為，渠道以及實(shí)施保證相關(guān)規(guī)定則比較模糊，導(dǎo)致基層政府在治理過程中很容易忽視公民參與的必要性，使公民參與缺乏相應(yīng)制度保障，拘泥于形式。

另一方面，基層政府的治理行為經(jīng)常面臨缺乏執(zhí)法力度的支持，導(dǎo)致違法亂治現(xiàn)象的發(fā)生，尤其在治理過程中，自由裁量權(quán)的使用，由于沒有相關(guān)法律規(guī)定，使得一些政府官員在行使自由裁量權(quán)時(shí)出現(xiàn)了濫用職權(quán)、徇私枉法等違法犯紀(jì)行為，再加上受到傳統(tǒng)因素的影響，有些基層政府官員法律意識(shí)淡薄，在基層治理過程中仍然存在人治代替法治的行為，給治理決策帶來一定影響，很難形成法治化的治理局面。

（二）受到傳統(tǒng)管理理念和行為的影響，也在一定程度上抑制了多元共治理念的實(shí)行，導(dǎo)致基層協(xié)商治理很難真正發(fā)揮作用

隨著現(xiàn)代化社會(huì)事物的多樣性和復(fù)雜性，僅僅依靠政府作為唯一的權(quán)力中心實(shí)施基層治理已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和社會(huì)制度變革，不能激發(fā)和培育公民意識(shí)，公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)確立，轉(zhuǎn)化為對(duì)主體利益的維護(hù)?；诖耍谶M(jìn)行基層政府治理過程中，需要考慮不同利益主體，以寬容的品性來包容不同主體的利益需求，多元共治作為共治理念的發(fā)展，要求在基層治理中多元主體在自身具備的基本權(quán)利上，要求同政府共同參與社會(huì)治理。然而，長期以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，還存在一些基層政府習(xí)慣于權(quán)威政府的角色，延續(xù)著大政府、小社會(huì)的思維，在進(jìn)行地方治理過程中采取了行政干預(yù)的方式處理基層事務(wù)，使得政治權(quán)利涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和生活中，沒有受到法律、思想道德的約束。在這種理念的支配下，一些基層政府官員堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理理念，對(duì)公民、企業(yè)等市場(chǎng)主體放權(quán)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與時(shí)代發(fā)展需求聯(lián)系在一起，尤其是在觸碰到政府自身利益時(shí)，政府在挑選治理主體的過程中嚴(yán)格排他，甚至將一些其他治理主體當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？梢哉f，傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下多元共治的需求，基層政府治理過程中，政府的單獨(dú)決策會(huì)讓城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的利益差別越來越大，導(dǎo)致多元主體之間民主協(xié)商與內(nèi)容脫節(jié)，很難獲得大眾的認(rèn)可。

三、七臺(tái)河基層政府治理的目標(biāo)

近年來，七臺(tái)河協(xié)商民主在政府治理的實(shí)踐已經(jīng)逐步從宏觀角度向微觀角度拓展，從國家治理向地方治理拓展，從維穩(wěn)向法治、共治拓展，能夠挖掘協(xié)商民主的內(nèi)在特質(zhì)，并服務(wù)于基層政府治理，運(yùn)用協(xié)商民主解決基層政府面臨的困境，這是一種創(chuàng)新性的治理方式，能夠透過協(xié)商民主的價(jià)值尋求政府治理的目標(biāo)。協(xié)商民主作為全新的民主治理理念和手段，在幫助基層政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的過程中，能夠借助協(xié)商民主的法治。平等。理性等內(nèi)在特質(zhì)，化解當(dāng)前的治理困境，實(shí)現(xiàn)善治、共治、法治的目標(biāo)。

（一）尊重協(xié)商民主的法治特征，逐漸引導(dǎo)基層治理走向法治化

法治是協(xié)商民主基本保障，法治的目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由平等以及其他政治權(quán)利，從這個(gè)意義上來看，法治與人治是相對(duì)的，其能夠規(guī)范公民的行為、約束政府的行為，基層政府治理所構(gòu)建的法治文明，包括民主之治和科學(xué)之治，主張文明理性的協(xié)商過程和公開透明的制度規(guī)則，保障參與治理的多元主體對(duì)于公共事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)。基于法治化背景下，基層政府在治理過程中，應(yīng)當(dāng)自覺接受治理的多元主體監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，接受法制約束，使基層政府能夠承擔(dān)與權(quán)利相配的責(zé)任，避免在治理過程中出現(xiàn)不到位或越位的情況，嚴(yán)格遵守法律底線，從而提高治理合法性、弘揚(yáng)法治精神、踐行法治理念。

協(xié)商民主所蘊(yùn)含的法治特征，內(nèi)化為基層政府應(yīng)有的法治精神和意識(shí)，轉(zhuǎn)化為廣大民眾具備的公民意識(shí)和法治意識(shí)，逐漸升華為多元治理主體所擁有的法治觀念和品格，使得在弘揚(yáng)法治、追求正義過程中形成基層社會(huì)穩(wěn)定有效的法治認(rèn)知，能夠?yàn)榛鶎诱卫淼姆ㄖ文繕?biāo)實(shí)現(xiàn)提法制觀念支持。

（二）秉承協(xié)商民主的寬容特征，促使基層從治理走向共治

寬容在治理過程中實(shí)際上是包含了兼容和注重合作的品格，處于多元化發(fā)展的時(shí)代背景下，要求政府治理由一元之治逐漸轉(zhuǎn)向多元之治，公正、平等對(duì)待不同利益群體的合法權(quán)益?；诖耍鶎诱卫磉^程中的多元之治，實(shí)際上是要求多元主體共同參與，基層治理過程中呵以通過協(xié)商和溝通，共同搭建依靠群體行動(dòng)達(dá)成的合作秩序，能夠自覺遵守協(xié)商民主的寬容特征，進(jìn)行基層政府治理。在政府、公民與社會(huì)之間建立合作交流平臺(tái)，通過治理前的廣泛協(xié)商，聽取各方意見，對(duì)存在的利益分歧保持寬容共存的理念，促進(jìn)不同治理主體的意見整合，實(shí)現(xiàn)多元主體參與下政治和社會(huì)協(xié)商治理的對(duì)接?？梢?，多元之治的邏輯前提就是要充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的寬容，能夠匯集多元治理主體，聽取多方意見，表達(dá)不同利益群體的訴求，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值的追求，南此形成的治理決策也將更趨于科學(xué)化。

四、小結(jié)

在國家著力改進(jìn)與完善治理體系的大背景下，地方基層政府治理的重要性越來越重要，其治理狀況直接影響國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。隨著我國改革開放的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，基層人民群體的利益訴求多元化，社會(huì)矛盾和利益沖突日漸增多，人民的權(quán)利意識(shí)和民主素質(zhì)逐漸提升，因此也相應(yīng)提高了對(duì)于基層政府治理水平的要求?；鶎诱谥卫磉^程中所遇到的矛盾，應(yīng)當(dāng)積極正視并理性應(yīng)對(duì)，不斷強(qiáng)化法治、共治和善治建設(shè)，提升層次。作為民主治理形式上的協(xié)商民主，本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，通過多元主體的協(xié)商對(duì)話、平等交流，形成共識(shí)，互利共贏，成為基層政府治理的價(jià)值需求。

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