_烏云娜 武 榮

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)生活中的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴都被記錄下來，形成海量的“微數(shù)據(jù)”“微信息”。通過對海量、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的收集和挖掘，把握數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問題，可以有效提高公共決策的民主化、科學(xué)化水平，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，滿足公眾的需求和期待。大數(shù)據(jù)正在重塑政府的運(yùn)行方式，大數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策將是未來的趨勢，領(lǐng)導(dǎo)干部必須變革舊觀念，掌握新思想，提高治國理政的能力。

第一，數(shù)據(jù)思維。過去，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)常?？嘤谌鄙倏煽康男畔⒉牧?，因而更多依賴于決策者的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷。加之我國歷來的文化傳統(tǒng)中，認(rèn)識(shí)事物的方式主要依賴于經(jīng)驗(yàn)和直覺，注重對事物做質(zhì)性的判斷和把握。這在數(shù)據(jù)比較缺乏的年代是一種較好的辦法，因?yàn)橹灰莆樟耸挛锏拇蠖鄶?shù)和總體趨勢，就意味著犯錯(cuò)誤的可能性最小。但是，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們擁有了更多全面而可靠的數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)事物的全貌及其發(fā)展變化特征。這些數(shù)據(jù)和信息作為公共決策的依據(jù)，可以比過去依靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷作決策更加可靠，減少犯錯(cuò)誤的可能。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)需要著力樹立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。

第二，開放思維。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理和公共決策的議題范圍更廣、內(nèi)容更多，單純依靠某個(gè)部門或某幾個(gè)人已然無法掌握事物全貌，更無法作出全面、細(xì)致的解決方案。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)需要樹立開放思維，打破部門和行業(yè)界限，廣泛吸納社會(huì)各方的看法和意見，才能讓問題得到更好的解決。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策的依據(jù)也要實(shí)現(xiàn)從封閉向開放的轉(zhuǎn)變，而領(lǐng)導(dǎo)干部決策最重要的依據(jù)就是數(shù)據(jù)。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共部門需要向社會(huì)開放數(shù)據(jù)，讓大眾了解更多信息、提出新思維、創(chuàng)新治理方式、提高治理效果。大數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的整合和分析，但整合分析的前提是數(shù)據(jù)開放。開放數(shù)據(jù)是指將原始的數(shù)據(jù)及其相關(guān)元數(shù)據(jù)以可以下載的電子格式放在互聯(lián)網(wǎng)上，讓其他方自由使用。數(shù)據(jù)開放的最大意義在于讓大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料—數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，發(fā)揮民眾的智慧，激發(fā)創(chuàng)新和活力，使公共問題得到更好解決。

第三，聯(lián)通思維。聯(lián)通既包括對內(nèi)聯(lián)通，也包括對外聯(lián)通。對內(nèi)聯(lián)通是指系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，對外聯(lián)通是指系統(tǒng)與系統(tǒng)之間要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的彼此聯(lián)接和共享。聯(lián)通的最大意義在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息整合。大數(shù)據(jù)大價(jià)值的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的挖掘，但數(shù)據(jù)挖掘的前提是數(shù)據(jù)的整合。數(shù)據(jù)整合就是要使原本分散于各處的數(shù)據(jù)相聯(lián)接，形成數(shù)量更多、內(nèi)容更全面的數(shù)據(jù)集。整合以后的數(shù)據(jù)集不僅蘊(yùn)含豐富的信息，可以更好地發(fā)現(xiàn)規(guī)律、輔助決策；同時(shí)整合以后的數(shù)據(jù)信息更加完備，有利于利用不同來源和內(nèi)容的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉復(fù)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，提高精確性和針對性。

第四，標(biāo)準(zhǔn)思維。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)整合，而數(shù)據(jù)的整合需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)整合是要把原本分散的數(shù)據(jù)片片相聯(lián)，形成更大、更全面的數(shù)據(jù)集。而順利整合的前提是各部分?jǐn)?shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、顆粒度是一致的，存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，否則數(shù)據(jù)整合將無法順利實(shí)現(xiàn)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的思維，做好數(shù)據(jù)整合中間的標(biāo)準(zhǔn)，為下一步數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和整合奠定基礎(chǔ)。

第五，精細(xì)思維。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中想要全面、細(xì)致地掌握社會(huì)現(xiàn)象及其內(nèi)部的類別和結(jié)構(gòu)十分困難，公共政策在制定時(shí)也無法考慮到某一社會(huì)問題的受眾到底有哪些具體類別、每一類有何特征、訴求有何差異等詳細(xì)信息，因而，公共政策往往只能解決大多數(shù)人的困擾，對于同一問題的不同子類別的關(guān)注和問題的解決缺乏針對性。大數(shù)據(jù)為公共決策關(guān)注小群體的困擾提供了可能。數(shù)據(jù)挖掘可以幫助公共決策發(fā)現(xiàn)公共問題的具體類別和細(xì)部特征，便于決策更有針對性和精準(zhǔn)性。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立精細(xì)思維，為公眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的公共服務(wù)，更好提高公共服務(wù)效率。

第六，預(yù)判思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類可以實(shí)時(shí)獲取想要的信息，根據(jù)信息判斷事物的現(xiàn)狀及發(fā)展演變的過程和走向。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策完全可以擺脫過去“發(fā)生問題—解決問題”的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)而通過數(shù)據(jù)挖掘預(yù)見可能的問題，提早作出防范，優(yōu)化決策的結(jié)果和效率。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)時(shí)收集和分析數(shù)據(jù)的可能性讓公共決策可以成為一個(gè)連續(xù)的過程，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少破壞性后果的不良影響。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部需要樹立預(yù)判思維，更加重視數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)問題隱患提早發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)預(yù)防。

第七，個(gè)性化思維。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)信息的收集難度大、成本高，人們掌握的數(shù)據(jù)十分有限，所以，公共部門的決策者需要判斷大部分人的情況是什么、大多數(shù)人的需求是什么，以此提供服務(wù)、進(jìn)行管理才能保證社會(huì)效用的最大化。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，數(shù)據(jù)的收集能力空前強(qiáng)大，且數(shù)據(jù)的收集成本極低，人類已經(jīng)完全有能力了解全體成員的詳細(xì)情況。因而，今天公共部門的決策者要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化就不僅要關(guān)注大部分成員的狀況和需求，而且也要關(guān)注其余的少數(shù)群體的個(gè)性化需求或個(gè)體的差別化需求。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部要擺脫過去的普遍化思維，樹立個(gè)性化思維，為社會(huì)群眾提供有針對性的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化。

第八，新風(fēng)險(xiǎn)思維。大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，在帶來便利的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不暴露個(gè)人信息數(shù)據(jù)是不太可能的，所以如何規(guī)范數(shù)據(jù)的使用就顯得十分重要。首先，公共決策中收集的數(shù)據(jù)，要規(guī)范使用規(guī)則，防止用數(shù)據(jù)危害社會(huì)的可能，如電信詐騙。其次，要加強(qiáng)對各類社會(huì)組織和個(gè)人使用數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管。因?yàn)閿?shù)據(jù)清理和挖掘的過程是隱蔽的、不向外公布的，所以要防范其中的“暗箱操作”可能造成的危害。