黨 浩

（浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，杭州311231）

改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的人均收入一直位居全國前列。逐漸富裕起來的農(nóng)村居民，對生產(chǎn)生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)有了更高的要求。2003年浙江省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。時任浙江省委書記習(xí)近平深入基層調(diào)研、謀劃總體布局、進行工作部署，經(jīng)過數(shù)年的努力，浙江農(nóng)村面貌實現(xiàn)了美麗蝶變，“綠樹村邊合，青山郭外斜”的田園美景逐漸在浙江大地重現(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，2010年浙江省委、省政府進一步作出了推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決策部署。十多年來，浙江始終站在“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“全面建成小康社會”的高度主動謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“千萬工程”為突破口，不斷充實、豐富其內(nèi)涵，沿著“生態(tài)環(huán)境建設(shè)—綠色浙江建設(shè)—生態(tài)浙江建設(shè)”的主線［1］，連續(xù)十多年常抓不懈、持續(xù)推進，使得城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，走出了一條具有時代特征、中國特色、浙江特點的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之路。

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所包含的理念、所蘊含的經(jīng)驗、所呈現(xiàn)的智慧和方法，無論對于進一步推動浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是對于全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

一、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步早、動作快、資金投入大，思路超前、措施完善、成效顯著，是一條新農(nóng)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進、三大產(chǎn)業(yè)相互融合的科學(xué)發(fā)展之路，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在新農(nóng)村建設(shè)中的一個成功范例。

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，精心組織實施，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用

制定科學(xué)的規(guī)劃，并通過項目的形式落實，是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法，也是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。浙江各縣市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期都能把規(guī)劃放在首要位置，用“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)”，堅持“不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工”［2］，規(guī)劃的先行，有效避免了行動的盲目性和無序性，確保了建設(shè)效果。

按照“人口向中心村鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，環(huán)境向美麗鄉(xiāng)村目標推進”的總體思路，浙江全省90%左右的鄉(xiāng)村都進行了系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃堅持實事求是、因地制宜、科學(xué)制定。一是堅持城鄉(xiāng)一體編制規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、村莊分布、歷史文化和旅游發(fā)展等因素，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護等規(guī)劃編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，確?！俺青l(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。二是立足鄉(xiāng)村特點編制規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息，最大限度地保留村莊的原始風(fēng)貌，著力營造具有鄉(xiāng)土風(fēng)情和顯著辨識特征的美麗鄉(xiāng)村，防止出現(xiàn)“農(nóng)村像城市”的尷尬［3］。三是注重規(guī)劃的可操作性和適用性。將規(guī)劃內(nèi)容分解為年度實施計劃和具體的實施項目，分類推進、分步實施。在項目的選擇上，充分結(jié)合村莊的特點和現(xiàn)有條件，注重可操作性。如湖州市安吉縣有些村鎮(zhèn)的串戶道路項目就是利用當?shù)伫Z卵石進行鋪設(shè)，即節(jié)約了建設(shè)成本，又彰顯了地方特色。在村莊綠化方面，不栽種城市化的綠化樹種，見縫種植當?shù)刈匀簧L的小樹，大大節(jié)約了后期的管護成本。

除了重視規(guī)劃對實踐的規(guī)范和引導(dǎo)作用外，浙江還把規(guī)劃落實作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總規(guī)劃，明確具體建設(shè)規(guī)劃的實施方案、目標要求、責(zé)任主體、重點任務(wù)、建設(shè)周期、資金籌措等，保證規(guī)劃的嚴肅性和長效性。還專門設(shè)立了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理員，嚴格指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃的實施，同時公開公示規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)項目，發(fā)揮公共監(jiān)督的作用，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

（二）創(chuàng)建標準體系，強化制度供給，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循

除了注重實施的分類差異性和適用性，浙江還根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總規(guī)劃和總目標，強調(diào)共性的標準統(tǒng)一性，并制定了一系列規(guī)范性文件，確?！安町愑刑厣?、共性有標準”。一是制定實施了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015年）》，指導(dǎo)全省的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。二是發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB33／T912—2014），這是全國第一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的省級地方標準，對推動浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化和制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準，都起到了重要的促進作用。三是修訂完善了《村莊整治規(guī)劃設(shè)計指引》、《村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《美麗鄉(xiāng)村標準化示范村建設(shè)實施方案》等文件，形成了比較完整的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準化指標體系，基本涵蓋美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的各個方面，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——規(guī)劃有方向、操作有依據(jù)、實施有方法。四是引導(dǎo)先建縣市根據(jù)行動計劃和建設(shè)規(guī)范細化了建設(shè)的指標體系，制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標及驗收辦法》。從“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇蠓矫嬖O(shè)置了36項考核指標，設(shè)定不同權(quán)重，實行百分制考核，動態(tài)化管理。在國家標準化管理委員會指導(dǎo)下由安吉縣創(chuàng)制的“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標體系”，已成為新農(nóng)村建設(shè)的國家標準，安吉縣也被國家標準化管理委員會命名為“中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范縣”。［4］

此外，浙江的美麗鄉(xiāng)村行動能夠成為新農(nóng)村建設(shè)的先行示范區(qū)，許多縣市成為“美麗鄉(xiāng)村示范縣”，還在于有一整套科學(xué)、詳盡的制度體系。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施架構(gòu)、行動計劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標準、資金使用、技術(shù)指導(dǎo)，到干部職責(zé)、督促檢查、考核評價、長效管理機制等，都有相應(yīng)的規(guī)定，形成了一系列相對獨立又有機統(tǒng)一的制度體系，確保了整個建設(shè)過程有章可循、有據(jù)可依。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，確保各項建設(shè)任務(wù)有效落實

按照“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、機制創(chuàng)新”的要求，浙江加大了創(chuàng)建資源的整合，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機制。一是建立了各層級的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨政主要負責(zé)人任組長，相關(guān)單位為成員，形成了黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。這種黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作出總體部署，及時解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，適時調(diào)整工作的側(cè)重點和努力方向，校正工作中出現(xiàn)的偏差和誤區(qū)。二是建立分類指導(dǎo)、激勵為主的考評機制。根據(jù)已有基礎(chǔ)和功能定位，將村鎮(zhèn)劃分為特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)和綜合發(fā)展等類別，設(shè)置個性化指標進行考核。根據(jù)考核指標，評定等級，按照考核等級和人口規(guī)模以獎代補。此外，省直部門還與縣市結(jié)對幫扶、縣市領(lǐng)導(dǎo)和部門與村鎮(zhèn)結(jié)對共建，并實行捆綁制考核。三是創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金保障機制。對上級的涉農(nóng)惠農(nóng)資金，采取“多管道進水、一個龍頭出水”的使用辦法，對分散的資金優(yōu)先安排于創(chuàng)建村鎮(zhèn)，既確?；蒉r(nóng)資金、項目的落實到位，又能集中財力更好發(fā)揮資金的使用效益。積極推動農(nóng)村金融改革試點，探索土地、林地經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款［5］，設(shè)立信用社美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項貸款，以縣級財政獎勵資金為擔(dān)保，“鎮(zhèn)貸村用”，同時鼓勵金融、工商等社會資本增加對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸和資金投入。

（四）重視村莊環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，做到村容整潔環(huán)境美

整治優(yōu)美的村莊環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標最直觀的體現(xiàn)。在創(chuàng)建過程中，浙江堅持把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和突破口。如麗水市在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，以“六邊三化三美（在公路邊、鐵路邊、水邊、山邊、城邊、村邊等區(qū)域潔化、綠化、美化，實現(xiàn)城美、村美、房美目標）”行動為抓手，按照“串點成線、連線成片、整體推進”的要求，打造了一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。該做法還獲得了2015中國十大社會治理創(chuàng)新獎。多年來，浙江通過開展以“道路硬化、路燈亮化、河道凈化、桿線序化、墻面美化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境綠化”為目標的村莊環(huán)境整治行動，使農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到有效改善。一是農(nóng)村道路建設(shè)。大力實施進村道路、村際連接道路、村內(nèi)干道和進戶道路的硬化項目，迄今浙江農(nóng)村公路全部實現(xiàn)了硬化。二是垃圾處理。對農(nóng)村生活垃圾采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式進行處理。同時，落實責(zé)任主體，建立村級衛(wèi)生長效管護制度，確保農(nóng)村環(huán)境長期整潔。三是污水處理。推廣適用農(nóng)村地區(qū)的人工濕地模式、太陽能微動力或無動力厭氧設(shè)施、沼氣池、多介質(zhì)土壤層處理等污水處理方式，實現(xiàn)污水的無害化排放。四是河道治理。對村級河道、溝渠進行清除淤泥、清理垃圾、加固堤防的綜合整治，對河道兩岸進行綠化亮化，使河堤成為村民休閑和鄉(xiāng)村旅游的小公園、小景點。五是村莊綠化。盡量利用當?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，適度栽植景觀美化樹種，采取多形式綠化，見縫插綠、能綠盡綠、消除浮土。六是管線布置。梳理規(guī)范各種水、電、電信、電視、網(wǎng)絡(luò)等管線，采用“橫平豎直”、“條理清晰”的方式消滅雜亂無章的“蜘蛛網(wǎng)”和私拉亂接，做到布局合理、整齊美觀，同時利于管線檢修和消除安全隱患。七是拆除違建。對亂搭亂建的建筑、構(gòu)筑物進行拆除清理，要求農(nóng)戶房前屋后的各類農(nóng)業(yè)用具、生活用物整齊堆放，做到美觀舒適。

（五）壯大村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做到產(chǎn)業(yè)富民生活美

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，民富是關(guān)鍵。只有農(nóng)村和農(nóng)民富裕了，美麗鄉(xiāng)村才能不斷提升和發(fā)展，才能建成永久的美麗鄉(xiāng)村。因為美麗鄉(xiāng)村公共設(shè)施的維護、公共環(huán)境的管護、垃圾污水的治理，都需要村級投入。因此，壯大村集體經(jīng)濟是保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效并長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

近年來，浙江始終把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出位置，大力探索壯大村集體經(jīng)濟的路徑和方法，增強集體經(jīng)濟的造血功能。一是大力發(fā)展特色經(jīng)濟。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展苗木繁育、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)山果、海鮮水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，同時加大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度，推進規(guī)模經(jīng)營［6］，打造品牌優(yōu)勢，使得特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民致富增收的“鐵桿莊稼”。二是積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿組織起來，在信息、資金、技術(shù)、加工、購銷、儲運等環(huán)節(jié)進行合作，將個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢，提高生產(chǎn)經(jīng)營的抗風(fēng)險能力，同時降低了單獨發(fā)展的成本，提高了競爭力。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用浙江農(nóng)村“天生麗質(zhì)”和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑游、山水游和民俗游。把風(fēng)景變成產(chǎn)業(yè)，把美麗轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村游還帶動了鄉(xiāng)村民宿的興起和蓬勃發(fā)展，并形成了產(chǎn)值可觀的民宿經(jīng)濟，僅杭州地區(qū)就有超過2000戶民宿，年產(chǎn)值超過7億元［7］，以養(yǎng)生度假為品牌的麗水民宿更是實現(xiàn)年營業(yè)收入12.9億元［8］。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。引導(dǎo)加工制造業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)市場需求，增加中高端產(chǎn)品供給。五是實施浙商“回歸工程”。利用鄉(xiāng)情、親情引導(dǎo)和動員在外浙商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是積極支持引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，在資金、物流、用地等方面給予扶持。目前，電子商務(wù)已成為浙江農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的新渠道，人數(shù)約有100萬，浙江農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額去年突破了200億元［9］。

（六）挖掘文化內(nèi)涵，建設(shè)鄉(xiāng)村文化，做到鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，環(huán)境改善是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵，村風(fēng)文明是目標。挖掘鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化內(nèi)涵，也有力促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。從農(nóng)村環(huán)境的改善到鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升，從物質(zhì)富裕到精神富有，從景美到人美，這也正是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標所在。

具體做法有：一是充實農(nóng)村文化載體，實施農(nóng)村“文化禮堂建設(shè)工程”，并列為省政府年度惠民十大項目。以文化禮堂建設(shè)為抓手，實施了鄉(xiāng)村文化展示工程、文藝人才隊伍培養(yǎng)等文化項目，引導(dǎo)各村量身定制了文化建設(shè)方案，建設(shè)了一批鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)家書屋、文體活動中心等文化場所。這些場所建設(shè)并不增加農(nóng)民負擔(dān)，而是依托已有的舊祠堂、老戲樓、古書院、閑置校舍等改建而成。二是開展文明創(chuàng)建評比活動。開展“孝敬父母好兒媳”、“勤勞致富好家庭”、“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”、“環(huán)境衛(wèi)生模范戶”、“遵紀守法光榮戶”、“鄰里和睦文明戶”、“黨員綜合示范戶”等評比活動，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。三是深入挖掘和搜集整理村落的名士鄉(xiāng)賢、民俗風(fēng)情、歷史文化，提煉體現(xiàn)地域特色的文化傳統(tǒng)、民間技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并將這些文化資源放大利用，“借題發(fā)揮、小題大做、節(jié)外生枝、無中生有”。如桐廬縣積極開發(fā)整合地域文化元素，深入挖掘以“藥圣”桐君為代表的中醫(yī)藥文化，“隱圣”嚴光為代表的隱逸文化，《富春山居圖》為代表的山水文化，“江南時節(jié)”為代表的民俗文化等，實現(xiàn)了歷史文脈的有效傳承和發(fā)展。［10］四是大力培育鄉(xiāng)村精神。從德、孝、義、能等方面，定期從各村推選“鄉(xiāng)村名人”，在村內(nèi)醒目位置設(shè)立“能人榜”、“道德廊”、“孝悌祠”、“學(xué)子墻”等物質(zhì)載體宣傳他們的先進事跡，用身邊榜樣教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾比學(xué)趕幫超。五是抓好農(nóng)民素質(zhì)提升。把培養(yǎng)有一技之長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬闊視野、有文明氣度的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓?？傊?，文化建設(shè)，不僅改變了農(nóng)民的精神面貌，也提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進了農(nóng)村社會的文明和諧［11］。

二、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新時期推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，也是黨和政府順應(yīng)民意實施的一項重大民心工程。浙江的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，通過持續(xù)培育和打造美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色精品村和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一縣一品牌”的大美格局。迄今已創(chuàng)建美麗庭院43萬戶，培育特色精品村2000多個，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線300多條，建成美麗鄉(xiāng)村先進縣58個、示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個。美麗宜居示范村國家級試點和全國美麗宜居示范村莊總量居全國首位［12］。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先行先建區(qū)，浙江取得的豐碩成果，積累的寶貴經(jīng)驗，值得總結(jié)和汲取。

（一）堅持規(guī)劃先行，突出個性特色

規(guī)劃是全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展順利推進和整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的系統(tǒng)性工程。多年來城市建設(shè)重視規(guī)劃，而鄉(xiāng)村建設(shè)大多處于自發(fā)隨意的狀況。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則、目標任務(wù)、功能定位、路徑選擇、行動推進等事項，都要通過規(guī)劃來實現(xiàn)。哪些村改造、哪些村搬遷、哪些村縮減、哪些村保護、哪些村培育壯大，對村莊布局的優(yōu)化，都會經(jīng)過專業(yè)論證，科學(xué)的規(guī)劃在鄉(xiāng)村健康、快速和可持續(xù)發(fā)展方面起到了極為重要的作用。另外，在制定規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、自然地理地貌和社會文化特征等因素，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實際，突出地方特色和個性特征，能夠做到移步換景、看景辨村。

（二）尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)建設(shè)活力

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主要受益方。在具體實踐中，只有發(fā)揮好他們的主人翁作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有內(nèi)在動力。一是尊重農(nóng)民主體地位。凡涉及規(guī)劃建設(shè)、項目實施、經(jīng)營管理等群眾利益的事，都應(yīng)通過黨員大會、村民大會、民情懇談會、村民代表會、組織民意調(diào)查等形式，征求群眾意見，保證農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利的實現(xiàn)。二是增強農(nóng)民的責(zé)任感。農(nóng)民的意愿直接影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，有關(guān)部門要利用各種途徑和方式，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于農(nóng)民的重要意義，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策、內(nèi)容和措施等，增強農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任感和自覺性。三是培育新型農(nóng)民，鞏固建設(shè)成果。通過持續(xù)不斷、系統(tǒng)推進的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的方方面面，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣［13］，使農(nóng)民的整體素質(zhì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)，真正樹立起新農(nóng)村新風(fēng)尚。

（三）加強環(huán)境保護，注重生態(tài)優(yōu)先

傳統(tǒng)村落是在農(nóng)耕文明條件下形成的融生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、物質(zhì)景觀、文化意境為一體的文明載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要尊重自然、敬畏自然，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。浙江以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，大力推進農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治和農(nóng)村河道水環(huán)境的綜合治理，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，加快農(nóng)村污水治理、衛(wèi)生改廁、綠化養(yǎng)護等環(huán)保項目建設(shè)，加強農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的資源化和無害化處理。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)防治病蟲害，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥使用量，必須使用時通過精準施肥技術(shù)，提高利用率，減少土質(zhì)污染。

（四）強化產(chǎn)業(yè)支撐，力求富民強村

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，富民是要義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村除了保障必要的農(nóng)產(chǎn)品供給外，還具備生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑等功能。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)該著力發(fā)展效益高、前景廣、可持續(xù)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的新型家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)。充分利用農(nóng)村的自然景色、田園風(fēng)光、山水資源、歷史傳統(tǒng)和文化積淀，發(fā)展休閑觀光、采摘游玩、度假養(yǎng)生、戶外運動、農(nóng)事體驗等不同定位的美麗產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動農(nóng)村發(fā)展再上臺階。

（五）健全工作機制，形成政策合力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個層面長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及面廣、工作量大。要健全工作機制，形成政策合力，避免各建設(shè)力量“單打獨斗、各自為政”。一是建立工作協(xié)調(diào)制度。成立各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、涉及單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成齊抓共促的強大合力。二是部門配合。各部門要根據(jù)工作職責(zé)，按照“統(tǒng)一部署、各司其職、各盡其能、各計其功、形成合力”的原則，投入項目和資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是群眾參與。采取多種方式，向廣大農(nóng)民講清楚美麗鄉(xiāng)村建什么、怎么建、群眾如何行動等問題，努力營造良好建設(shè)氛圍，打下堅實群眾基礎(chǔ)。

三、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點啟示

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)村的村容村貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距，廣大人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識和能力也普遍得到了增強，浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，帶來諸多啟示。

（一）要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的理念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向［14］。而長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的要素資源配置不均衡，農(nóng)村發(fā)展一直滯后于城市。浙江把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，不斷深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村群眾享受到與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)，激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展新活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的新氣象。目前，浙江城鄉(xiāng)擁有同樣的等級公路、公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供水管網(wǎng)、垃圾處理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息寬帶等，是全國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距最小的省份之一。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深層次內(nèi)涵的實現(xiàn)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念為統(tǒng)領(lǐng)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（二）要有先行先試、改革創(chuàng)新的膽略和勇氣

當前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，唯有堅持創(chuàng)新發(fā)展才是制勝之道。這就要求把握發(fā)展的客觀規(guī)律性、發(fā)揮好主觀能動性，敢于打破思維定勢，才能抓住機遇，快走一步。浙江在面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會的新任務(wù)、新要求時，早在2003年就在全國率先提出了“千村示范、萬村整治”工程的行動；2010年又率先提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃；2014年又在全國率先制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方標準。浙江在面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題時，不回避、不推諉、不扯皮，而是敢于面對、主動作為，始終是超前謀劃、先行一步，不斷在發(fā)展理念、發(fā)展思路、體制機制、實踐做法等方面改革創(chuàng)新，才走出了一條具有浙江特點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

（三）要有因地制宜、突出特色、差異化發(fā)展的建設(shè)思路

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，中國的絕大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展落后于城市，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)欠賬較多，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的重點問題也各有差別。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要依托當?shù)刭Y源稟賦、自然條件、地形地貌、文化特色、鄉(xiāng)風(fēng)民情、傳統(tǒng)習(xí)俗、人文環(huán)境等，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，建設(shè)多模式的美麗鄉(xiāng)村。每個地方都有自己的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，關(guān)鍵是要揚長避短，創(chuàng)造性地開展工作，展示出不同地域的個性、風(fēng)格和內(nèi)涵，體現(xiàn)各具特色的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)風(fēng)民情［15］，實行錯位化發(fā)展，努力做到“一村一景，一村一韻，一村一業(yè)”。

（四）要有一抓到底、持續(xù)提升的決心和干勁

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為涉及億萬農(nóng)民幸福的宏大工程，要有一抓到底、持續(xù)推進的決心和干勁。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動從2003年啟動“千村示范、萬村整治”工程至今，歷經(jīng)三屆省委的謀劃和推動，歷經(jīng)十余年的奮斗和建設(shè)，取得了明顯成效。十余年來浙江各級黨委和政府始終堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年干，一屆接著一屆干，決心不變、主題不變，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)提升。如今美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為浙江的一張金名片，并為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了生動的浙江樣本。全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會等會議多次在浙江召開，對全國的新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進和引領(lǐng)作用。浙江的這些做法和經(jīng)驗啟示我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能急于求成，忽視建設(shè)規(guī)律和周期，要聚焦問題、一抓到底、持續(xù)推進，更要有功成不必在己的信念和政績觀，終會見成效。

（五）要有科學(xué)運作、多元融資的方法和手段

彌補城鄉(xiāng)差距，需要大量的資金投入，既要科學(xué)運作，又要爭取多元投入。首先，要明確政府責(zé)任，確立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入職責(zé)和要求，設(shè)立省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金申報項目庫，同時積極爭取國家項目的資金支持。其次，要創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資體制。本著互利互惠的原則，實現(xiàn)投資主體多元化，促進各類資本向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聚集，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動力。還要以“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌安排使用”的原則［16］，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的合理配置機制和整合力度，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營滾動式發(fā)展，持續(xù)打造美麗家園。

（六）要走產(chǎn)業(yè)帶動、民富村美的可持續(xù)發(fā)展之路

浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠取得成效并持續(xù)推進，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村都有自己的支撐產(chǎn)業(yè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最核心的要素是發(fā)展生產(chǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就不具備必要的基礎(chǔ)條件和可持續(xù)發(fā)展、自我發(fā)展的能力，也難以達到公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧的建設(shè)目標。要把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的保障，整合資源優(yōu)勢，集中產(chǎn)業(yè)扶持資金，打造一批產(chǎn)業(yè)示范村，通過示范村的輻射帶動，逐步實現(xiàn)村村皆有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。同時，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的考核重點，引導(dǎo)各級政府和村鎮(zhèn)著力培育現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化造血功能，使美麗鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。

四、結(jié) 語

每一項重大社會實踐的探索，都需要正確的理念和方法論做指導(dǎo)，浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，是“五大發(fā)展理念”在浙江的生動實踐，是對“綠水青山就是金山銀山”重要思想的生動詮釋，也是對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的一種揭示。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)把握了生態(tài)文明建設(shè)的時代趨勢，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，立足于整體規(guī)劃和科學(xué)布局，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全覆蓋，遵循整體規(guī)劃的建設(shè)思路，分布實施各項建設(shè)行動，突出不同的創(chuàng)建風(fēng)格，著力打造特色品牌，同時又充分發(fā)揮創(chuàng)建主體的積極性，激發(fā)出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。從實踐效果來看，浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅縮小了城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的現(xiàn)實差距，而且也為農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)益的有效保障和各項權(quán)利的均等實現(xiàn)創(chuàng)造了制度保障和長效機制，從長遠來看，這兩者都將凝聚為城鄉(xiāng)未來發(fā)展的持久動力和內(nèi)在活力。

參考文獻：

［1］唐園結(jié)，申保珍，蔣文龍，等.中國特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路：聚焦浙江鄉(xiāng)村十年蝶變［N］.農(nóng)民日報，2013－09－14（1）.

［2］之江平.書寫美麗中國浙江篇［N］.浙江日報，2013－10－19（1）.

［3］楊貴慶等.黃巖實踐：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃探索［M］.上海：同濟大學(xué)出版社，2016：181.

［4］楊曉蔚.安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實踐與啟示［J］.政策瞭望，2012（9）：42－45.

［5］茅忠明.新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考：以浙江省建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”為例［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（7）：41－43.

［6］朱群麗.詩畫江南 秀美建德：建德市新農(nóng)村建設(shè)紀實［J］.觀察與思考，2011（11）：60－62.

［7］浙江出臺民宿指導(dǎo)意見 未來民宿發(fā)展將有據(jù)可循［EB／OL］.（2016－12－21）［2017－05－21］.http：／／zjzwfw.gov.cn／art／2016／12／21／art＿1267570＿4634114.html.

［8］麗水市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.麗水市“五水共治”工作情況通報新聞發(fā)布稿［EB／OL］.（2016－07－21）［2017－05－21］.http：／／www.lishui.gov.cn／zwgk／xwfbh／201607／t20160721＿1315682.html.

［9］袁衛(wèi)，陳小平.美麗鄉(xiāng)村的火紅“網(wǎng)”事［J］.今日浙江，2015（9）：26.

［10］吳玉鳳.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展：基于桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的研究與思考［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（18）：26－30.

［11］王旭烽，任重，周新華.中國美麗鄉(xiāng)村調(diào)查［M］.南昌：江西人民出版社，2013：220.

［12］潘偉光，顧益康，趙興泉，等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江經(jīng)驗［N］.浙江日報，2017－05－08（5）.

［13］陶良虎，陳為，盧繼傳.美麗鄉(xiāng)村：生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的理論實踐與案例［M］.北京：人民出版社，2014：37.

［14］對十八屆三中全會《決定》有關(guān)農(nóng)村改革幾個重大問題的理解：訪中共中央政策研究室農(nóng)村局局長馮海發(fā)［N］.農(nóng)民日報，2013－11－18（4）.

［15］楊松柏.宜章縣瑤崗仙鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究［D］.長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2014：32.

［16］孫秀明，張英驁，吳昊，等.改善人居環(huán)境 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：訪環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長邱啟文［N］.經(jīng)濟參考報，2013－11－15（4）.