【摘 要】2013年以來(lái)的歷年中央一號(hào)文件均涉及家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中依然面臨諸多難題，其中土地流轉(zhuǎn)難就是核心問(wèn)題之一。本文分析了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義，探討了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，提出合理對(duì)策，以打破土地流轉(zhuǎn)難這一困擾家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，加快家庭農(nóng)場(chǎng)的順利培育和健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場(chǎng)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)土地制度改革，作為階段性成果的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這一制度逐漸暴露出土地規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后等問(wèn)題。在新的歷史形勢(shì)下，我們需要不斷完善這一制度，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的變革。自2013年以來(lái)，每年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在中央層面上，家庭農(nóng)場(chǎng)這一新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式已經(jīng)得到高度一致認(rèn)可，為我國(guó)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制指明了方向，家庭農(nóng)場(chǎng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比的重要優(yōu)勢(shì)。在土地較為分散的區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。破解土地流轉(zhuǎn)難題對(duì)于推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義

家庭農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)還是一個(gè)新興概念，但在歐美已經(jīng)非常成熟，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效組織形式。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。首先，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可以有效助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)規(guī)模化、集約化、商品化運(yùn)營(yíng)，可以有效提高全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可以有效提高農(nóng)民收入。由于土地集中和技術(shù)升級(jí)，家庭農(nóng)場(chǎng)具有更高效率和更好效益，不僅可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的隱憂，更能大幅提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的收入。最后，由于家庭農(nóng)場(chǎng)的多功能性和家庭經(jīng)營(yíng)的特征，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)已有農(nóng)村秩序的沖擊較小，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡轉(zhuǎn)型。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶的土地制度；2014年9月，中央深改組明確了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的政策設(shè)計(jì)，這是我國(guó)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，為加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了政策保障。雖然土地流轉(zhuǎn)的頂層制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但政策落地尚需時(shí)日。目前，中國(guó)大部分地區(qū)尚未建立專門的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)尚具有明顯的自發(fā)性，停留于口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同不完善，流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的土地集中和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

（二）政府服務(wù)不到位

加快土地流轉(zhuǎn)是培育家庭農(nóng)場(chǎng)的有效手段，土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題影響家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿。政府可以也應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有所作為，同時(shí)應(yīng)盡量避免“不為”和“亂為”。政府應(yīng)深入理解“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的公共服務(wù)，以自身實(shí)際行動(dòng)加快政策落地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，避免不作為現(xiàn)象。有些地方政府為了自身利益，違背農(nóng)民意愿，隨意侵犯農(nóng)民承包權(quán)，更是錯(cuò)誤的“亂為”，需要嚴(yán)厲禁止。地方政府要認(rèn)清角色，準(zhǔn)確定位，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航，可以在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、法律咨詢、土地轉(zhuǎn)讓流程規(guī)范等方面發(fā)揮重大和不可替代的作用。政府服務(wù)到不到位直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)的成功與否。

（三）社會(huì)保障體系不健全

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但與農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社保服務(wù)的需求相比仍有較大差距，存在社保覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題。農(nóng)村土地在我國(guó)農(nóng)村具有一定的社保功能，是農(nóng)民的一顆定心丸。由于農(nóng)村社保不足，無(wú)法解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，不能有效弱化土地的社保功能，抑制了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，不利于農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)的流轉(zhuǎn)和集中。

（四）法律保障不充分

現(xiàn)有土地法律法規(guī)滯后于土地政策創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，無(wú)法提供充分法律保障。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定不夠具體。現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)程序、土地市場(chǎng)的建立等沒(méi)有具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程無(wú)法可依，容易發(fā)生糾紛，不利于土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。第二，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。這使得家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲取抵押貸款，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場(chǎng)的融資能力。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先，培育多元化市場(chǎng)主體。特別是推動(dòng)建立市場(chǎng)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，如土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、投訴處理中心等，為土地流轉(zhuǎn)提供全面服務(wù)。其次，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。由于信息不暢，容易出現(xiàn)出租方找不到承租方，承租方又難以找到出租方的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)可有效推動(dòng)信息的集中共享，實(shí)現(xiàn)信息集中化、透明化，減少信息不對(duì)稱，降低信息搜尋成本，促進(jìn)合理價(jià)格形成和降低交易成本。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。目前土地流轉(zhuǎn)大多在熟人之間進(jìn)行，往往僅有口頭協(xié)議并無(wú)書面協(xié)議，即使有書面協(xié)議也大多不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生毀約現(xiàn)象，釀成糾紛。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全將提高土地流轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化土地資源配置，加速土地向家庭農(nóng)場(chǎng)的集中。

（二）充分發(fā)揮政府作用

政府是土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)管者。主要應(yīng)做好以下工作：第一，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的直接性財(cái)政補(bǔ)貼。制定家庭農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)提供直接性財(cái)政補(bǔ)貼。第二，成立貸款擔(dān)?；稹＾r(nóng)業(yè)貸款金額小、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本高，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的積極性不高，為了有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)信貸的積極性，政府應(yīng)成立專門的貸款擔(dān)?；?，為符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保，滿足土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的資金需求。第三，土地不能連片集中是困擾家庭農(nóng)場(chǎng)的重要問(wèn)題。政府可以成立“土地集中和整治公司”，從農(nóng)民手中回購(gòu)?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)或接受農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托，進(jìn)行土地整治和基礎(chǔ)建設(shè)，面向家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行連片和中長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)，化解土地流轉(zhuǎn)碎片化和短期化的問(wèn)題，保障家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府要加大財(cái)政投入，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善社保種類，擴(kuò)大社保覆蓋面，提升社保水平，保障人民基本生活，充分發(fā)揮了社會(huì)保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，弱化和替代土地的社保功能，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴，加速土地流轉(zhuǎn)。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

首先，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律內(nèi)涵，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)。其次，明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，提升家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的融資能力。最后，應(yīng)適時(shí)推出專門的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面、具體、系統(tǒng)的法律指引和保障。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是黨中央順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)提出的推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略決策，采取綜合措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展具有重要助推作用。

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099）

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作者簡(jiǎn)介：孔貴寶（1977—），男，山東濟(jì)寧人，碩士，渭南師范學(xué)院東盟博仁財(cái)經(jīng)學(xué)院，講師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。