何春艷+劉斌彬+項(xiàng)華錄

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)村人口市民化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，這就需要有效利用農(nóng)村資產(chǎn)資源。本文主要對(duì)江蘇省農(nóng)村資源資本化從要素內(nèi)容和基本特征以及影響的因素方面分析，以期對(duì)于激活農(nóng)村閑置資本從方法到途徑提供建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村資本；資本要素；特征；因素

農(nóng)村資源主要是農(nóng)地、山林、房屋、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等物質(zhì)資產(chǎn)外，還包括人力資源。這些資源本是農(nóng)村居民維持正常生活的必要條件，但是，隨著江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高，也有部分農(nóng)村不但沒(méi)有發(fā)展，反而受影響，土地荒蕪，房屋空置甚至破損倒塌，人口不斷外流，剩余老弱病殘留守農(nóng)村，對(duì)于社會(huì)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不安的因素。如何激活農(nóng)村資本對(duì)于解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題具有重要意義。

一、江蘇省農(nóng)村資本要素的內(nèi)容及特征

（一）江蘇省農(nóng)村資本要素的內(nèi)容

資本從作用功能角度可以分為三類：一是作為生產(chǎn)要素的資本，是用于生產(chǎn)其他商品的手段，包括耕地用器具以及廠房、機(jī)器、設(shè)備等所有資產(chǎn)的總稱；二是作為一種社會(huì)關(guān)系的資本，比如勞動(dòng)者具備的知識(shí)、技能、智力水平等；三是作為虛擬資本，比如金融類產(chǎn)品等。

從內(nèi)容看，農(nóng)村資本大致可以分為土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)資本、固定資產(chǎn)資本、貨幣金融資本和人力資本四項(xiàng)。相對(duì)于人力資本而言，前三項(xiàng)也可以稱為物力資本。人力、物力資本是農(nóng)村主要的生產(chǎn)生活要素。

1.農(nóng)村土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)資本

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本包括農(nóng)用耕地、園林地、牧草地、水體、宅基地、道路用地等的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)資本化。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是農(nóng)民擁有的重要的資源。

2.農(nóng)村固定資產(chǎn)資本

農(nóng)村固定資產(chǎn)資本主要包括農(nóng)民居住或使用的房屋、建筑物、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)（林木、牛羊等）以及生產(chǎn)用拖拉機(jī)等農(nóng)用工具。這些資源是屬于農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素。

3.農(nóng)村貨幣金融資本

農(nóng)村貨幣金融資本包括外來(lái)的金融資本和農(nóng)村獨(dú)立的金融資本。農(nóng)村獨(dú)立的金融資本主要指農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款以及少部分農(nóng)村金融產(chǎn)品。外來(lái)的金融資本主要是城市工商資本的投入以及政府部門的直接投入。

4.農(nóng)村人力資本

美國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾把人力資本的概念解釋為：“對(duì)于人力資本的投資是多方面的，其中主要是教育支出、保健支出、勞動(dòng)力流動(dòng)的支出等形成的人力資本?！蔽覈?guó)大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村人力資本是指通過(guò)文化教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保健、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等途徑的投入，由這些投入最終形成農(nóng)村勞動(dòng)者身上的知識(shí)能力、技能水平、健康程度、智力和品德等內(nèi)在素質(zhì)的總和。具備這些素質(zhì)，人力資源就會(huì)提高使用效益，創(chuàng)造效益。因此提高農(nóng)村人力資本水平是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村資本質(zhì)量的重要?jiǎng)恿唾Y源。

（二）江蘇省農(nóng)村資本要素的主要特征

農(nóng)業(yè)資本要素因不同的地域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地理位置及地理特征不同甚至政府部門的政策不同而具有不同的特征。江蘇省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也是全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，所以農(nóng)業(yè)資本具有自己的特征。

1.農(nóng)村土地在地理上分散，現(xiàn)代化作業(yè)程度低

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，一直以來(lái)在我國(guó)絕大部分的農(nóng)民都是從事著傳統(tǒng)的耕種方式，現(xiàn)代化高科技在農(nóng)村基本無(wú)用武之地。而且江蘇省農(nóng)村的土地具有土質(zhì)差，分塊多，分散性強(qiáng)，作為耕地不容易形成像東北的黑土地那樣大片連片經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)要素價(jià)值被低估。大部分投資人是以租賃的方式獲取農(nóng)民的耕地、林地和水體的使用權(quán)，在計(jì)算租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)僅以土地現(xiàn)有的用途為標(biāo)準(zhǔn)，土地出租方?jīng)]有時(shí)間價(jià)值概念，也不能考慮土地未來(lái)用途，比如搞鄉(xiāng)村旅游、極差地租等潛在的升值。因此，租金的金額較低，并且通常一次性支付三年或者五年的租金，中間無(wú)論是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政策變化帶來(lái)的土地資本價(jià)值變動(dòng)都不能及時(shí)體現(xiàn)。

宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等資本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益最大化，成為農(nóng)村“沉睡資本”。

2. 農(nóng)村人力資本水平不高，人力資源外流嚴(yán)重

江蘇城省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，對(duì)農(nóng)村影響較大。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村中有勞動(dòng)能力有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布，導(dǎo)致村莊荒蕪的空心化狀態(tài)。與農(nóng)村“空心化”并存的留守兒童、留守婦女、留守老人等帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。相對(duì)于城市，政府等部門對(duì)于農(nóng)村的教育投入不高，農(nóng)村人力資本水平低下。我國(guó)農(nóng)村教育資源配置不足，江蘇省也不例外。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上投資量占GDP比重不高，基礎(chǔ)教育網(wǎng)點(diǎn)偏少，在農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度機(jī)制。

3.農(nóng)村金融資本需求不足，融資貴

農(nóng)民的收入大部分是糧食、禽蛋等非貨幣性收入，對(duì)于貨幣的需求較大。但是貨幣資產(chǎn)供給量和供給渠道較少，農(nóng)民不論是生活性需求還是生產(chǎn)性需求，在一定程度上都不能得到滿足，造成農(nóng)村金融資本緊張。近年來(lái)，農(nóng)村資金通過(guò)各種渠道大量流失，其中，四大國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄對(duì)農(nóng)村資金的吸儲(chǔ)是造成了農(nóng)村資金的大量外流重要因素。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，國(guó)有商業(yè)銀行所設(shè)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少且大多只有吸收存款權(quán)而沒(méi)有貸款權(quán)。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，更是農(nóng)村資金流向城市的重要通道。國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的存款額遠(yuǎn)大于貸款額以及郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村只能存款不能貸款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金不足，對(duì)農(nóng)業(yè)投入量減少，資金缺口越來(lái)越大。

二、江蘇省農(nóng)村資本要素的影響因素分析

（一）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制因素影響

由于傳統(tǒng)的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致一直以來(lái)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立發(fā)展，并且城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村發(fā)展。雖然國(guó)家政府部門多年來(lái)也出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，加大資金投入，支持農(nóng)村水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，二元制經(jīng)濟(jì)制度及城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，仍然使農(nóng)村資源出現(xiàn)價(jià)值被低估甚至閑置，農(nóng)村人力及貨幣資本流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村資金及信貸短缺。endprint

（二）新型城鎮(zhèn)化影響農(nóng)村資產(chǎn)資源的價(jià)值

江蘇省是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化首批試點(diǎn)省份，城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)周邊部分村鎮(zhèn)的水、道路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，有部分城市商業(yè)投資者進(jìn)行旅游投資等使得農(nóng)村居民的住房附加值增大；另外，新城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的效果，增加城市和村鎮(zhèn)人口的流動(dòng)性，使得租房與買房需求增大，間接提高了城市周邊村鎮(zhèn)住房的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)水平提高，休閑娛樂(lè)項(xiàng)目也隨之發(fā)展，會(huì)使部分自然環(huán)境好的村鎮(zhèn)土地價(jià)值提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民的貨幣金融資產(chǎn)也產(chǎn)生較大影響。首先，新型城鎮(zhèn)使農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率逐漸提高，政府部門對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的支出也逐漸加大，減輕了農(nóng)村居民的醫(yī)療與養(yǎng)老的后顧之憂，一定程度上增加了農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的投入，從而減少了銀行儲(chǔ)蓄資產(chǎn)；其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行流通，增加了農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，還包括農(nóng)村工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村商業(yè)、農(nóng)村建筑業(yè)、和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化調(diào)整，也會(huì)涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著農(nóng)村電子商務(wù)的深入發(fā)展，涉農(nóng)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品交易規(guī)模和價(jià)值所占比重逐漸減少，涉農(nóng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值逐漸增加，這會(huì)使農(nóng)地價(jià)值被低估，部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)江蘇省農(nóng)村資源資本化的建議

（一）落實(shí)土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)制度

在我國(guó)，農(nóng)民數(shù)量占人口比重較大，一直以來(lái)土地是農(nóng)民作為基本生活保障的重要依靠。失去了土地，也就意味著失去了最基本的生活保障。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不能有效利用農(nóng)村的土地資本，為此，要弱化農(nóng)村土地的養(yǎng)老、生活等基本保障功能，創(chuàng)新農(nóng)村土地“功能性替代”機(jī)制，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)有完善的制度、有法律依據(jù)，讓農(nóng)民遵循市場(chǎng)規(guī)律使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)附加值增加，激活沉睡的農(nóng)地資本。

（二）加大農(nóng)村人力資本投入

我國(guó)農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不足，江蘇省也不例外。農(nóng)村基礎(chǔ)教育網(wǎng)點(diǎn)偏少，已經(jīng)引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。地方政府應(yīng)著重發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，建立農(nóng)村教育扶持制度，制定城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，要積極鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀人才到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，大力支持高校、科研院所的涉農(nóng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，把高科技實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用到農(nóng)村，充分利用農(nóng)村沉睡的資本。

（三）改革農(nóng)村金融制度，培育真正的農(nóng)村合作金融組織

信用社最初作為服務(wù)于農(nóng)村的合作金融組織，實(shí)踐表明其并未真正發(fā)揮作用，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和農(nóng)戶，缺乏應(yīng)有的貨幣金融資本支持。江蘇省在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信用向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村資本需求。政府部門應(yīng)改革現(xiàn)有金融體制，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)村合作金融組織。

（四）加大農(nóng)村電子通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是農(nóng)村由于通訊、道路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展緩慢。要利用電商的優(yōu)勢(shì)，激活農(nóng)村資本，主要從以下方面著手：大力支持農(nóng)村電商物流、冷鏈物流的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)品流通渠道；加快信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用；加快電商的人才培養(yǎng)；推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)充分利用電商平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電商的深度融合，大力推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全方位利用農(nóng)村閑置資本。

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)一步激活我省農(nóng)村“沉睡”資本研究（2015SJD804）；江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題：農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村“沉睡”資本的影響研究階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

何春艷（1971—），女，吉林榆樹(shù)人，宿遷學(xué)院副教授，研究生，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

劉斌彬（1983—），女，宿遷學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源管理，戰(zhàn)略管理。

項(xiàng)華錄（1976—），男，宿遷學(xué)院講師，碩士，研究方向：電子商務(wù)。endprint