【摘 要】農(nóng)業(yè)面源污染的控制需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體即農(nóng)民的清潔生產(chǎn)行為來實現(xiàn)，而生態(tài)補償是能夠激勵并引導農(nóng)民進行清潔生產(chǎn)的有效手段。本文以作為糧食主產(chǎn)區(qū)的吉林省為研究對象，通過實際調(diào)研研究農(nóng)民在清潔生產(chǎn)過程中，對生態(tài)補償方式的選擇以及補償金額定制意愿，為吉林省發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；生態(tài)補償機制；補貼；吉林省

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了飛速發(fā)展，但是隨著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥及隨意堆放畜禽糞便等造成的農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，給人們的生產(chǎn)和生活造成了很大影響。如何控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，成為當前的緊迫任務。農(nóng)業(yè)污染的三大特點，分散性、隨機性和監(jiān)測成本高使排污收費方法無法有效實施，而補貼手段則是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效手段[1]。因此，將生態(tài)補償機制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的控制當中，通過經(jīng)濟激勵手段引導農(nóng)民采取有利于生態(tài)環(huán)境改善的生產(chǎn)和生活方式，具有非常重要的意義。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關于切實做好 2014 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》中明確指出，要積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術，深入實施測土配方施肥補貼項目，啟動高效緩釋肥補貼試點，開展低毒低殘留農(nóng)藥補貼試點，繼續(xù)推進保護性耕作和農(nóng)作物秸稈綜合利用，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持標準地膜推廣，在重點地區(qū)開展地膜回收利用示范[2]。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償研究對于我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會、改善農(nóng)村環(huán)境、消除貧困、生態(tài)文明建設等方面的決策，能夠提供理論依據(jù)和操作方法，也是國家加強對農(nóng)業(yè)支持保護的制度安排[3]。

吉林省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，有效保障著全國農(nóng)產(chǎn)品的供給，但目前形成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化嚴重影響了農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)節(jié)奏，如何通過利用農(nóng)業(yè)生態(tài)的補償來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體即農(nóng)民的生產(chǎn)行為已成為擺在面前刻不容緩的課題。

一、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

過去，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目標，因而在生產(chǎn)過程中，往往通過擴張種植面積，投入大量化肥和農(nóng)藥等化學物質(zhì)來提高產(chǎn)量。然而，這種農(nóng)業(yè)增長方式給中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。

（一）過渡施用化肥、農(nóng)藥導致水土污染

2015年，中國農(nóng)用化肥施用量為6587.3萬噸，占全世界的1/3以上，農(nóng)藥施用量180.2萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量249.3萬噸?；实牟徽斒褂脧亩斐傻膰乐匚廴?，如重金屬和有毒元素有所增加、微生物活性降低，物質(zhì)難以轉(zhuǎn)化及降解、土地養(yǎng)分失調(diào)，硝酸鹽累積、土壤酸化加劇，PH變化太大等。流失到環(huán)境中的農(nóng)藥通過蒸發(fā)、蒸騰，飄到大氣之中，并隨風擴散，造成大氣環(huán)境的污染。進而，又通過降雨流入水里，從而造成水資源污染。

（二）農(nóng)業(yè)污染威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近些年，由于大量的施用化肥、農(nóng)藥等，農(nóng)業(yè)污染物不經(jīng)過處理直接排入水體等造成的各種農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)對食品安全和人體健康構成威脅。造成農(nóng)藥殘留超標的最根本原因就是沒有真正的做到禁止農(nóng)藥的使用，這樣就會造成藥物殘留通過食物鏈進入人體、并在人體內(nèi)堆積，這會是人體生命健康的一個很大的隱患。盡管這幾年實行了強有力的控制體制，農(nóng)藥殘留超標率有所降低，但情況還不穩(wěn)定，并不樂觀，還存在很多局部隱患，許多被禁止的農(nóng)藥及劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥仍有使用。

（三）農(nóng)業(yè)污染降低農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

中國加入WT O后，逐漸形成了經(jīng)濟全球化、市場國際化、競爭白熱化的局面。數(shù)據(jù)顯示，近期以來全國綠色食品消費每年以20%至25%速度升高，出口貿(mào)易額保持在50%以上的年增加速度。雖然，經(jīng)濟全球化為人們帶來了經(jīng)濟技術和其他方面的支持，但由于生產(chǎn)壁壘、貿(mào)易壁壘和綠色壁壘的存在，致使人們可以利用的資源短缺，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的安全要求逐漸升高，許多發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢，通過制定技術標準，認證制度和檢驗方式，對進口產(chǎn)品進行限制。因為一直以來，中國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的食用安全缺乏重視，而且生產(chǎn)者素質(zhì)偏低，生產(chǎn)沒有一定的標準體系，農(nóng)產(chǎn)品沒有相應的檢測體系，高毒高殘留農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留一直沒有降低，在許多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到國外市場時，遭遇到國外的“技術壁壘”和“綠色壁壘”，產(chǎn)品出口受到了很大的制約，形成非常大的損失。

二、問卷設計與樣本選擇

針對農(nóng)戶清潔生產(chǎn)行為的生態(tài)補償意愿調(diào)查的問卷設計思路，本文按照調(diào)查的邏輯思路共分為四個部分進行。第一部分以農(nóng)戶的認知情況為切入點，詳細調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識、對清潔生產(chǎn)的認識、對生態(tài)補償?shù)恼J識等；第二部分是查詢農(nóng)戶自身的生產(chǎn)行為；第三部分是結合上述實際情況了解農(nóng)戶對不同補償方式的偏好程度及其原因；第四部分了解農(nóng)戶參與減少化肥使用量和農(nóng)藥使用量的響應意愿及其原因。

本研究于2016年7月選取了吉林省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地吉林、德惠、農(nóng)安、遼源、梅河口等基本包含吉林省9個地級市，每一地區(qū)選取兩個自然村進行走訪入戶調(diào)查方式進行調(diào)查能夠充分反映全省的實際情況?？偣舶l(fā)放了400份調(diào)查問卷，回收360份，其中有效問卷為304份，其有效問卷率達到76%。

三、農(nóng)戶調(diào)查描述性統(tǒng)計分析

（一）農(nóng)戶基本情況

本研究選取的農(nóng)戶全部為種植農(nóng)戶（不包含養(yǎng)殖戶），問卷的設計中包括了農(nóng)戶的基本情況，包括受訪者的年齡、性別、家庭結構、近兩年的種植種類、種植面積、生產(chǎn)成本以及生產(chǎn)效益等指標。受訪者基本選取了農(nóng)業(yè)家庭的戶主，從調(diào)查結果來看農(nóng)戶戶主基本為男性，年齡分布呈現(xiàn)正太分布集中在50 60歲居多，占到了整個調(diào)查樣本的42%，其次是40 50歲 ，占比為33%，30 40歲期間以及60歲以上占據(jù)較小比例，而30歲以下農(nóng)戶只有寥寥幾個。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)戶主大多是家庭主要勞動力之一，據(jù)此推斷出農(nóng)村勞動力年齡偏高。在受教育水平上，本次調(diào)研中的受訪者文化程度大多在初中，達到了49%，其次是高中學歷占到了27%，小學與大專及其以上學歷平分秋色，各自占到了11%，顯示整體文化程度不是很高，而且還有少數(shù)文盲存在，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。農(nóng)戶家中勞動力大多為2 3人，其次在2人以下可見農(nóng)村勞動力缺乏。根據(jù)調(diào)查大多數(shù)村民家庭人口數(shù)集中在3 5人之間，對外出務工人數(shù)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無外出務工的家庭占較大比例，外出務工的人數(shù)大部分都在1 3人之間。家庭總收入大多數(shù)在20000～40000（元/年），少數(shù)收入較高的村民主要是家庭外出務工人數(shù)較多，或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。endprint

（二）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼J知情況

在調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼J知情況之前，首先調(diào)查了農(nóng)戶對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認識。絕大多數(shù)農(nóng)戶都認未符合無公害、綠色或有機食品標準的農(nóng)產(chǎn)品為質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，但仍有少數(shù)20%左右的農(nóng)戶認為吃了不會生病的農(nóng)產(chǎn)品就是安全的農(nóng)產(chǎn)品。在對農(nóng)戶種植行為與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關關系的調(diào)查中，83%的農(nóng)戶認為自身的種植行為會直接影響農(nóng)產(chǎn)品最終的質(zhì)量安全。67%的農(nóng)戶認為生產(chǎn)質(zhì)量安全水稻能增加收益，33%的農(nóng)戶認為種植質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品不能增加收益。不能增加收益的原因主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，但產(chǎn)量反而會下降，但其價格卻很難隨之提升。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也受到絕大多數(shù)農(nóng)戶的認可。說明農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認知情況還是比較清晰的。但是對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，幾乎所有的農(nóng)戶都表示不理解甚至沒有從任何渠道聽說過，說明政府的宣傳力度不夠，致使農(nóng)戶對生態(tài)補償?shù)闹R缺乏了解。

（三）農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為情況

農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，對禁止或限制農(nóng)藥情況不了解的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的14%；聽說過，但不了解的農(nóng)戶占18%；了解一些的農(nóng)戶占18%；非常了解的農(nóng)戶占50%。其原因是政府的宣傳和教育培訓力度不夠到位，致使一半的農(nóng)戶對禁止或限制農(nóng)藥情況的了解不充分。在受訪的農(nóng)戶中，有91%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用化肥與農(nóng)藥對農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境是有影響的，仍繼續(xù)使用，主要原因是66%的農(nóng)戶施肥施藥認為通過施用化肥和農(nóng)藥能增加產(chǎn)量進而增加收益 ，6%的農(nóng)戶是為了節(jié)省時間，22%的農(nóng)戶是出于從眾心理?？梢姡^大部分農(nóng)戶在施肥施藥時追求的是農(nóng)作物產(chǎn)量的最大化，從而取得較多的利潤，這樣的生產(chǎn)目的，容易因為盲目追求產(chǎn)量而造成對生態(tài)環(huán)境的污染。

（四）農(nóng)戶對不同生態(tài)補償方式的偏好

即使認識到化肥及農(nóng)藥對土壤環(huán)境和水環(huán)境等農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害，農(nóng)戶也不得不為了增加收益繼續(xù)使用。通過詢問，如果政府給予資金補貼，絕大多數(shù)農(nóng)戶則愿意減少化學藥品的使用。從補償方式來看， 農(nóng)民更傾向于直接支付現(xiàn)金的做法。傾向于現(xiàn)金補償?shù)霓r(nóng)戶占42%，傾向于政府補償（級政府對下級政府、對補償對象的權力和機會補償）的農(nóng)戶占26%，傾向于技術補償（研發(fā)并推廣“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術”）的占12%，希望實物補償（提供優(yōu)質(zhì)品種、綠色農(nóng)藥、有機肥、新生產(chǎn)工具等）的占20%。農(nóng)戶更傾向于直接現(xiàn)金補償?shù)姆绞剑饕且驗槎鄶?shù)農(nóng)民認為，直接支付現(xiàn)金使他們真正感覺得到了補貼感到心里踏實。

（五）農(nóng)戶參與生態(tài)補償?shù)囊庠刚{(diào)查情況

鑒于絕大多數(shù)農(nóng)戶都傾向于現(xiàn)金補償，因此在生態(tài)補償金額上本次意愿調(diào)查表中設置了四個個假設條件，分別是（1）化肥和農(nóng)藥的使用量都減少50%；（2）化肥減少50%，不使用農(nóng)藥；（3）農(nóng)藥減少50%，不使用化肥；（4）完全不使用化肥和農(nóng)藥。并且提出農(nóng)戶所期望獲取的現(xiàn)金補償。從調(diào)查結果，可以看出對于不同的假設條件農(nóng)戶做出的選擇也截然不同。在對調(diào)查問卷匯總過程中發(fā)現(xiàn)，對于假設1化肥和農(nóng)藥的使用量都減少50%的條件，有85%的農(nóng)戶認為可以通過一定的現(xiàn)金補償來達到，而且基本都給予了補償金額，最高有達到100元/畝，最低有200元/畝，平均在400 500之間。說明對于減少化肥和農(nóng)藥的使用量，絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠認識到化肥、農(nóng)藥對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此愿意接受其假設條件。對于假設2，調(diào)查匯總結果顯示，有51%的農(nóng)戶愿意接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少50%的化肥使用量，并且不使用農(nóng)藥，但這個百分比照假設條件1的比例差距較大，說明還有近一半的農(nóng)戶擺脫不了對農(nóng)藥的依賴性。對于假設3，調(diào)查匯總結果顯示，61%的農(nóng)民不愿意放棄使用化肥，而且即使同意少使用農(nóng)藥，而不用化肥的農(nóng)民對補償金的要求也很高，平均達到了1000元/畝。對于假設4，調(diào)查匯總結果顯示，68%的農(nóng)民不同意放棄使用農(nóng)藥和化肥，同意的農(nóng)民對現(xiàn)金補償金額要求也很高，達到1480元/畝。

四、研究結論

本研究通過在吉林省9個地級市展開農(nóng)戶農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補償意愿的實證分析，得出以下幾個重要結論：

第一，農(nóng)民對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認識比較清晰，但幾乎所有的農(nóng)民都不理解，甚至沒有聽說過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償。第二，眾多農(nóng)戶為了追求的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化，從而獲取更多的利潤，即使認識到大量使用化學用品對農(nóng)產(chǎn)品包括對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生污染也仍然采用。第三，農(nóng)戶對于生態(tài)補償方式的選擇中，更傾向于現(xiàn)金補償，并且對于不同減免化肥、農(nóng)藥的假設有不同的反應和補償金額。綜合來看，農(nóng)戶傾向于減少農(nóng)藥施用，但對于完全不使用化肥，大多持有反對態(tài)度，同時提出的補償金額也更高。

（吉林農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，吉林 長春 130118）

參考文獻：

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項目來源：吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目《基于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)募质∞r(nóng)戶清潔生產(chǎn)研究》（吉教科文合字2015第115號）。

作者簡介：李英（1983—），女，朝鮮族，講師，博士，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟。endprint