董琦

摘 要：河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績(jī)。但由于起步相對(duì)較晚，競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素在一些方面亟待改善。通過(guò)使用SWOT分析法，客觀公正的對(duì)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，面對(duì)的機(jī)遇、威脅四個(gè)方面，進(jìn)行了分析，并建議性的提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，希望有助于推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；區(qū)域特色

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.007

1 河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

河北省的第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成立于1996年，成立之初不僅取得了政府，有關(guān)部門的大力支持，各地區(qū)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極的參與進(jìn)來(lái)，對(duì)我省的第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。為了規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工作，各級(jí)政府，部門和相關(guān)的經(jīng)營(yíng)人員對(duì)河北省大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，并且制定出《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暫行辦法》，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有了政策保障。

通過(guò)十幾年的發(fā)展，河北省各地區(qū)都建立的自己的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐漸改變了依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種來(lái)創(chuàng)收的勞作方式。在各級(jí)政府，示范農(nóng)戶的帶動(dòng)下，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)逐漸引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過(guò)輻射作用，逐漸的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整體的提高了農(nóng)民收入，取得了一定的社會(huì)效益。雖然河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得較快的發(fā)展，但客觀的來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)比較晚，在園區(qū)規(guī)劃，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，管理手段，人才培養(yǎng)方面還有很多欠缺之處。本文通過(guò)采用SWOT分析法，從以上四個(gè)方面客觀分析河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中具有的優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)；面對(duì)的威脅與機(jī)遇，有助于其穩(wěn)定，高效，快速地發(fā)展。

2 河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的 SWOT 分析

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strength）

2.1.1 自然經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)除了能夠豐富居民的生活，更重要的一個(gè)意義就是可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有重要影響。良好的自然環(huán)境，會(huì)使產(chǎn)業(yè)的選擇與升級(jí)創(chuàng)造特有的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)園區(qū)的快速發(fā)展，更好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。河北省屬于大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫在4～13攝氏度，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)特點(diǎn)，提高區(qū)域布局。我省南部的優(yōu)勢(shì)主要集中在春季和秋季的溫室果蔬栽培；中部地區(qū)在冬季大棚蔬菜栽培方面比較具有優(yōu)勢(shì)；北部地區(qū)在夏季和秋季的戶外果蔬栽培方面具有優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

目前河北省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已達(dá)120個(gè)。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展促使新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步壯大。目前省級(jí)園區(qū)共聚集企業(yè)1117個(gè)，合作社1804個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)193個(gè)，企業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)土地100.2萬(wàn)畝。省級(jí)園區(qū)農(nóng)民人均純收入較周邊地區(qū)高出20%-50%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，具有優(yōu)勢(shì)的集中在畜牧，蔬菜和果品三大類。特別是蔬菜和果品的經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)增長(zhǎng)，其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)例如漁業(yè)、水產(chǎn)、造林也都穩(wěn)重有增?？梢哉f(shuō)，我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較全面的，而且在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，又根據(jù)各地的地理區(qū)域特點(diǎn)，已有的市場(chǎng)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展出蔬菜、水果、中藥材、食用菌、馬鈴薯和雜糧系列六大特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這為后續(xù)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)（weakness）

2.2.1 土地資源緊缺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)通常包含多個(gè)主題區(qū)域，例如旅游，休閑 ，民俗，觀光等主題，這就對(duì)園區(qū)建設(shè)的用地規(guī)模，區(qū)域條件，位置提出了各項(xiàng)要求。一方面河北省是人口大省，人多地少是客觀現(xiàn)實(shí)，這束縛了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模的提升；另一方面隨著城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的發(fā)展，大量工業(yè)用地，建筑用地，商業(yè)用地等擠占了農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展受到了制約，特別是能夠發(fā)展成成片規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)用地及其稀少。再有，一些工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于過(guò)分追求自身利益而忽略了社會(huì)利益，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，水土流失，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到了不同層次的破壞。這使得農(nóng)業(yè)園區(qū)的用地?cái)?shù)量和質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的影響。

2.2.2 人力資源供應(yīng)滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展除了優(yōu)越的地理?xiàng)l件，政府的大力支持以外，專業(yè)技術(shù)人才也是不可或缺的重要因素。但是由于我省的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)整體起步較晚，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)尚不成熟，具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人才儲(chǔ)備也不充分，這使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“軟實(shí)力”大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速，高效地發(fā)展。另一方面，具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員能力也有待提高，農(nóng)民是生產(chǎn)活動(dòng)中的首要因素，新設(shè)備，新技術(shù)的使用要考慮農(nóng)民的能力，只有他們的能力提高了，才能付諸生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)園區(qū)的才能真正發(fā)展起來(lái)。所以，當(dāng)前從專業(yè)技術(shù)管理人才，到農(nóng)民的能力，素質(zhì)都有待提高。

2.3 外部機(jī)會(huì)（opportunities）

2.3.1 良好的政策環(huán)境

2007年，中央一號(hào)文件提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。黨的十七大指出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。黨的十七屆三中全會(huì)以推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展為主題，提出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是各項(xiàng)工作的“重中之重”。

河北省政府及各級(jí)地方政府更是給予了農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策保證。例如河北省于2001年就制定了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暫行辦法》，于2001年8月下發(fā)到各市人民政府、省直機(jī)關(guān)有關(guān)等有關(guān)部門執(zhí)行，在河北省管理的逐步規(guī)范化下建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2015年下發(fā)《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》。在省政府政策的指引下各地級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，例如2015年10月保定市印發(fā)了《保定市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策》的文件；2016年承德市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件；2015年張家口制定了《張家口市市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》。可見(jiàn)從國(guó)家，省，各級(jí)政府都給予了農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展相應(yīng)的政策支持。

2.3.2 廣闊的市場(chǎng)空間

河北省位于中原腹地，毗鄰北京，天津兩大直轄市，交通便利，人口密集，為市場(chǎng)的開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。此外，隨著城市的快節(jié)奏生活，工作壓力的增加，使得人們更向往自然，愜意的休閑生活方式。而隨著各類采摘園， 民俗村，觀光園的興起，為城市居民提供了休閑娛樂(lè)的好去處。

2.4 外部威脅（threats）

2.4.1 競(jìng)爭(zhēng)壓力增加

河北省的地理優(yōu)勢(shì)，某種程度也會(huì)變成一種競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，北京和天津兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅在逐漸增加。北京和天津?qū)儆谥陛犑?，在資金和人才供應(yīng)上都要比河北省更優(yōu)越。另外，北京和天津擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，各類外資企業(yè)，能夠逐漸形成以產(chǎn)學(xué)研為依托的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路線。這在一定程度上擠壓了河北省各農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間。

2.4.2 資金來(lái)源以及支持力度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要大量的資金支持，在國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府也應(yīng)該按照不同的比例給予支持。同時(shí)要引入市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，進(jìn)行招商引資，采用多種融資模式，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外資通過(guò)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、入股等方式投資。

3 河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向

3.1 建立地區(qū)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)

河北省各市區(qū)之間地質(zhì)存在差異，已有的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展程度也不盡相同。但各地都有自己的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，切勿跟風(fēng)或者模仿，避免各地的重復(fù)建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展極理論的要求，將技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散，資金的集中輸出，生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的形成，形成一個(gè)邏輯聯(lián)系體。讓高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中充分的體現(xiàn)出來(lái)，這樣勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用。一旦農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)輻射作用，必定會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)強(qiáng)大的輻射作用和集聚作用。

3.2 形成多種投資機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的資金支持。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置機(jī)械設(shè)備，生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本的知識(shí)技能培訓(xùn)。在后續(xù)的建設(shè)中，應(yīng)形成多種投資機(jī)制，在國(guó)家支持的基礎(chǔ)上，允許多種融資形式，例如鼓勵(lì)地方銀行參與，以股份制合作方式組建農(nóng)業(yè)園區(qū)民間投資信托公司面向社會(huì)資金為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供支持；以農(nóng)村大隊(duì)或者農(nóng)民個(gè)體入股的形式征集資金；直接引進(jìn)外資的形式，以“外資+勞力”、“外資+技術(shù)+勞力”的方式增加投資等

3.3 豐富農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要與以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)別開來(lái)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)只是農(nóng)業(yè)種植，蔬菜、水果的培植，生產(chǎn)，加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅要具備上述功能，還應(yīng)該擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與休閑采摘結(jié)合起來(lái)，甚至讓消費(fèi)者參與果蔬產(chǎn)品的深度加工過(guò)程；建立花卉長(zhǎng)廊、水產(chǎn)養(yǎng)殖+垂釣、民俗展廳、溫室大棚、有機(jī)果蔬種植區(qū)、無(wú)土栽培區(qū)，農(nóng)業(yè)新栽培技術(shù)展示區(qū)等等。將果蔬種植、加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、觀光與營(yíng)銷結(jié)合發(fā)展，從單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

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