賀方彬

[摘 要]“一帶一路”蘊(yùn)含深厚的民生意蘊(yùn)，改善民生是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和優(yōu)先選項(xiàng)，也是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要條件。在“一帶一路”建設(shè)中改善民生不是一帆風(fēng)順的，仍面臨缺乏必要的物質(zhì)條件，缺乏安全穩(wěn)定的環(huán)境，缺乏制度支撐和民心基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)困境。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；深化三方合作，強(qiáng)力打擊“三股勢(shì)力”；促進(jìn)沿線國(guó)家構(gòu)建初級(jí)的民生保障體系；加強(qiáng)“一帶一路”的對(duì)外宣傳工作，是破解“一帶一路”建設(shè)中改善民生困境的有效策略。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”建設(shè)；沿線國(guó)家；改善民生；民生福利；外交戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）05-0033-06

“一帶一路”是一個(gè)大型的綜合性戰(zhàn)略，建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，它既是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之路，投資經(jīng)貿(mào)合作之路，文化交流、民心相通之路，也是改善民生、增進(jìn)沿線各國(guó)民眾福祉之路?！耙粠б宦贰碧N(yùn)含深厚的民生意蘊(yùn)，改善民生是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和優(yōu)先選項(xiàng)，同時(shí)也是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要條件，正如習(xí)近平指出的：“要做好‘一帶一路的總體布局，確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖。首先應(yīng)抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，重點(diǎn)是交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和有利于沿線國(guó)家民生改善的項(xiàng)目”[1]。

因此，深入探究“一帶一路”建設(shè)中改善民生的現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)實(shí)障礙和可行路徑，對(duì)于順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、“一帶一路”建設(shè)中改善民生的現(xiàn)實(shí)意義

“一帶一路”是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央著力打造的重大外交戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的導(dǎo)向下，主張中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)是相互貫通的，要把中國(guó)人民的民生幸福與世界各國(guó)人民的民生幸福有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)更多的民族國(guó)家發(fā)展起來(lái)，為更多的民眾謀求民生福利。可以說(shuō)，“一帶一路”是我國(guó)為世界構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供的“中國(guó)方案”。而改善民生是“一帶一路”的重要引擎和動(dòng)力源泉，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用，是“中國(guó)方案”中的核心要件。當(dāng)前，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)民生建設(shè)，提升沿線各國(guó)人民生產(chǎn)生活水平，不僅可以為“一帶一路”順利實(shí)施提供安全的社會(huì)環(huán)境和順暢的民意基礎(chǔ)，還可以進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色外交價(jià)值理念，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（一）改善民生有利于沿線各國(guó)維持政治社會(huì)穩(wěn)定，為“一帶一路”順利實(shí)施提供良好的社會(huì)環(huán)境

安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是“一帶一路”建設(shè)所必需的外部條件，也是國(guó)家與國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)互利合作的重要保障?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，正處于現(xiàn)代化的成長(zhǎng)期，政治局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)，各種社會(huì)矛盾十分突出，國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定局勢(shì)十分嚴(yán)峻。改善民生是緩解這些國(guó)家內(nèi)在社會(huì)矛盾，維持政治社會(huì)穩(wěn)定的重要路徑。從民生與現(xiàn)代政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的角度來(lái)看，民生發(fā)展是以民主為核心的現(xiàn)代政治發(fā)展的必要條件，民生與民主具有高度的關(guān)聯(lián)性，如若沒(méi)有民生發(fā)展作為福利基石，片面推進(jìn)以民主化為核心的政治發(fā)展，所構(gòu)建的必然是缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的劣質(zhì)民主政治，最終還可能引發(fā)政黨之間相互傾軋，政權(quán)更替過(guò)于頻繁，政治局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)等惡果，“實(shí)際上，歷史沒(méi)有提供任何這樣的例子：高度不發(fā)達(dá)的國(guó)家在普選權(quán)基礎(chǔ)上建立持久的和有效的政治民主”[2]（P107）。因此，沿線國(guó)家只有首先推進(jìn)民生發(fā)展，有效解決普通民眾的基本生活需要，才能為民主政治發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基，也才可能構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的民主政治。從民生與社會(huì)安全運(yùn)行的角度來(lái)看，改善民生是緩解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)成員良性互動(dòng)，維系社會(huì)安全運(yùn)行的必要條件。與發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)相比，沿線國(guó)家大多處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期內(nèi)各種社會(huì)矛盾頻發(fā)，尤其是與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)矛盾，如果不能夠及時(shí)有效地解決，很可能引發(fā)各種社會(huì)沖突和騷亂，甚至釀成劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，原因很簡(jiǎn)單，人們?yōu)榱嘶旧a(chǎn)生活資源而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，必然是激烈的、殘酷的甚至是你死我活的，“為了活命、為了生存、為了一切而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，因而必要時(shí)也是你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵3]（P359）不僅如此，沿線國(guó)家長(zhǎng)期累積的民生頑疾如若不能及時(shí)治愈，還可能促使其與其他社會(huì)矛盾捆綁起來(lái)，由此成為孕育“三股極端勢(shì)力”發(fā)展壯大的溫床。比如，民生問(wèn)題如果與政治問(wèn)題捆綁起來(lái)，則可能演變?yōu)闋?zhēng)權(quán)奪利的政治斗爭(zhēng)；民生問(wèn)題如果與民族問(wèn)題糾纏在一起，則可能發(fā)展成為聲勢(shì)浩大的“民族獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)；民生問(wèn)題如果與宗教問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，則可能激變?yōu)闃O端的宗教運(yùn)動(dòng)，等等?？梢?jiàn)，通過(guò)“一帶一路”改善民生，加大對(duì)沿線國(guó)家的教育、醫(yī)療、住房、交通、就業(yè)、減貧等資金投入，讓絕大多數(shù)民眾能夠維持基本的生產(chǎn)生活水準(zhǔn)，并獲得較多發(fā)展自身能力的機(jī)會(huì)，這樣，社會(huì)成員之間也易于形成互利互惠的良性關(guān)系，整個(gè)社會(huì)便能處于良性運(yùn)行狀態(tài)，從而為“一帶一路”順利實(shí)施提供必要的安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）改善民生有利于扭轉(zhuǎn)沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”的負(fù)面觀念市場(chǎng)，為“一帶一路”深入實(shí)施奠定民意基礎(chǔ)

所謂“觀念市場(chǎng)”，是指一國(guó)國(guó)民對(duì)別國(guó)的國(guó)家形象和行為形成的一種集體認(rèn)知，可以是正面的、積極的，也可以是負(fù)面的、消極的。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，西方媒體利用其占據(jù)的“媒介霸權(quán)”地位，巧妙利用一些操作方法，如雜糅、類(lèi)比、拼貼、嫁接、分解等，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、軍事化，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題歷史化，全局問(wèn)題偏頗化，試圖把“一帶一路”污名化為“大國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略”、“新殖民主義戰(zhàn)略”、“資源攫取戰(zhàn)略”等。沿線國(guó)家由于自身傳播主體的孱弱，大多淪為西方媒體的傳話筒，受其影響，沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”存在嚴(yán)重的負(fù)面觀念市場(chǎng)，有學(xué)者通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，沿線民眾對(duì)中國(guó)項(xiàng)目存在較大疑慮，認(rèn)為其“可能產(chǎn)生環(huán)境破壞的，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的27%；可能導(dǎo)致文化沖突的，約占25%；可能會(huì)影響被投資國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的，約占24%”[4] 。民心不通成為深入推進(jìn)“一帶一路”的主要障礙。及時(shí)扭轉(zhuǎn)沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”的負(fù)面觀念市場(chǎng)，除了要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”的對(duì)外傳播，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)外，更為重要的是要從現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益、物質(zhì)關(guān)系著手。馬克思曾指出：“思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物?！盵5]（P524）也就是說(shuō)，一定的物質(zhì)利益、物質(zhì)關(guān)系可以改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，改變?nèi)藗儗?duì)某一事物的整體認(rèn)知。這啟示我們，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)遵循民生先行原則，充分釋放“一帶一路”蘊(yùn)含的民生紅利，讓沿線各國(guó)民眾能夠享受到實(shí)實(shí)在在的民生利益，彼此搭建起不可分割的民生利益關(guān)系，徹底清除民眾對(duì)“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。endprint

（三）改善民生有利于體現(xiàn)中國(guó)特色大國(guó)外交價(jià)值理念，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

一方面，“一帶一路”作為新時(shí)期中國(guó)的重大外交戰(zhàn)略，必然要體現(xiàn)中國(guó)特色的大國(guó)外交價(jià)值理念?！耙粠б宦贰彼值墓采獭⒐步?、共享的基本原則，正是開(kāi)放包容、和平合作、互利共贏、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等特色外交價(jià)值理念的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)要求。在“一帶一路”遵循的共商、共建、共享的原則體系中，共商、共建是路徑和手段，共享才是目的和歸宿，這是中國(guó)特色大國(guó)外交價(jià)值理念的核心要義。那如何才能在“一帶一路”中實(shí)現(xiàn)共享呢？改善民生便是基本的路徑和方法。進(jìn)言之，通過(guò)“一帶一路”的戰(zhàn)略平臺(tái)，中國(guó)把自身的發(fā)展與沿線各國(guó)的發(fā)展有機(jī)融合起來(lái)，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)各自的需求和發(fā)展，在共同發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的價(jià)值原則和政策措施，讓沿線各國(guó)民眾共享發(fā)展成果，切實(shí)提升他們的生產(chǎn)生活水平。

另一方面，作為新時(shí)期中國(guó)的重大外交戰(zhàn)略，“一帶一路”是我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系和對(duì)外投資的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，必然也彰顯著社會(huì)主義的國(guó)家屬性。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，資本主義國(guó)家也要發(fā)展對(duì)外關(guān)系和對(duì)外投資，但資本主義發(fā)展對(duì)外關(guān)系以及資本輸出必須遵從資本邏輯，其目的在于獲取高額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資本增值。正因如此，資本主義國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系，進(jìn)行資本輸出，雖然打破了封建時(shí)代民族國(guó)家之間與世隔絕的封閉狀態(tài)，開(kāi)啟并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，但資本主義主導(dǎo)和推進(jìn)的全球化，是不平衡的全球化、變態(tài)的全球化、扭曲的全球化，這種全球化給西方、城市、沿海帶來(lái)了繁榮，卻遺忘了東方、農(nóng)村和內(nèi)陸，由此產(chǎn)生了全球發(fā)展的不均衡、不平等，“當(dāng)21世紀(jì)的今天依舊重復(fù)著19世紀(jì)上演過(guò)的資本收益率超過(guò)產(chǎn)出與收入增長(zhǎng)率的劇情時(shí)，資本主義不自覺(jué)地產(chǎn)生了不可控且不可持續(xù)的社會(huì)不平等”[6]（P2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)前全球20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口占世界總?cè)丝诘?0%，財(cái)富卻占到世界的80%以上。全球貧困國(guó)家主要集中在亞洲、非洲和拉丁美洲”[7]。與資本主義國(guó)家不同的是，社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系和資本輸出時(shí)，不是任由資本、市場(chǎng)主宰一切，重復(fù)歷史，走資本主義的老路，而是充分利用社會(huì)主義制度規(guī)制資本，讓資本為人的發(fā)展服務(wù)。在“一帶一路”建設(shè)中，我們始終遵循社會(huì)主義的公平正義、共同富裕、共建共享等價(jià)值追求，力求讓所有的民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展，讓所有的民眾共享發(fā)展成果，由此引領(lǐng)全球化向著更加公正、均衡、光明的方向前進(jìn)。“‘一帶一路倡議不僅是符合全人類(lèi)利益的正確行為，也是維護(hù)世界穩(wěn)定的重要構(gòu)想。它不僅讓中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、和平的發(fā)展，也將對(duì)沿線國(guó)家提供利好，甚至對(duì)重新平衡世界經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要作用”[8] ?！耙粠б宦贰敝阅軌虬l(fā)揮這樣的功用，就是因?yàn)槠涮N(yùn)含的社會(huì)主義價(jià)值導(dǎo)向，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、“一帶一路”建設(shè)中改善民生的現(xiàn)實(shí)困境

盡管“一帶一路”建設(shè)中改善民生具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，其所描繪的民生圖景亦十分迷人，但作為一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、超大的系統(tǒng)工程，在“一帶一路”建設(shè)中改善民生絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的，仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，改善民生缺乏必要的物質(zhì)條件

從一般意義上講，民生是指人們的生活、生計(jì)、生存和發(fā)展，既包含人們的衣、食、住、行等基本生存性需求，也包含人的發(fā)展機(jī)會(huì)、人的尊嚴(yán)、人的精神滿足等發(fā)展性需求。但無(wú)論是滿足人的生存性需求，還是滿足人的發(fā)展性需求，都與物質(zhì)生活資料緊密相關(guān)，一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是滿足人的各種生活需求的必要條件，也是改善民生的必要物質(zhì)前提?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)又長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，致使其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，物質(zhì)生活資料比較匱乏，民眾長(zhǎng)期生活在貧窮狀態(tài)之中。在“一帶一路”建設(shè)中改善民生，首先面臨的最大障礙便是沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較落后，缺乏可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐，致使改善民生缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，陷入了無(wú)源之水、無(wú)本之木的窘境，這種境況，僅僅通過(guò)短期的對(duì)外援助是無(wú)法從根本上得到解決的。

（二）沿線國(guó)家政治局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)，“三股極端勢(shì)力”猖獗，改善民生缺乏必要的安全穩(wěn)定環(huán)境

穩(wěn)定乃民生之盾，政府是改善民生的重要主體，穩(wěn)定的政治局勢(shì)是改善民生的重要條件?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，大多尚未建立完善成熟的政治體制，受外部勢(shì)力干擾，普遍存在著政權(quán)更迭過(guò)于頻繁，政策缺乏連續(xù)性等問(wèn)題。由于不同政黨、不同領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念不同，對(duì)于改善民生以及“一帶一路”中的民生項(xiàng)目的認(rèn)知也存在比較大的差異，在政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)人變更過(guò)程中，許多民生政策措施也會(huì)發(fā)生根本變化，嚴(yán)重影響了“一帶一路”中改善民生的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，安全乃民生之急，保障民眾的生命安全是改善民生的首要目標(biāo)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，既是不同文明的交融區(qū)，也是各種民族宗教矛盾的高發(fā)地，被許多戰(zhàn)略專(zhuān)家稱(chēng)為“不穩(wěn)定弧”。在這里，既存在著形形色色的民族分裂主義勢(shì)力，也有神秘莫測(cè)的極端宗教主義勢(shì)力，還有令世界惶恐不安的恐怖主義，“三股極端勢(shì)力”的疊加，讓“一帶一路”的安全局勢(shì)極其復(fù)雜，改善沿線各國(guó)民眾的生產(chǎn)生活水平面臨嚴(yán)峻的安全威脅， “如果中國(guó)政府和沿線國(guó)家無(wú)法有效打擊沿途的激進(jìn)分子，那‘一帶一路將會(huì)成為一場(chǎng)‘白日夢(mèng)”[9]。

（三）沿線國(guó)家民生福利制度普遍缺失，改善民生缺乏必要的制度支撐

完善成熟的民生福利制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化成熟度的重要標(biāo)尺，也是一個(gè)社會(huì)改善民生能夠取得良好效果的重要保障?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在追尋現(xiàn)代化的過(guò)程中，片面注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到改善民生以及構(gòu)建民生制度的重要意義，由此陷入了“民生缺失陷阱”，這也正是這些國(guó)家社會(huì)矛盾突出，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的深層根源。沒(méi)有完善成熟的民生福利制度，意味著改善民生只能依靠“人治”的方式，民眾只能匍匐于權(quán)力的階梯之下，等待當(dāng)權(quán)者的施舍。這種方式，一方面容易導(dǎo)致當(dāng)權(quán)者依靠自身手中的權(quán)力，把部分民生資源挪作他用或者中飽私囊，擠壓民生發(fā)展空間，影響人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量；另一方面也必然會(huì)產(chǎn)生改善民生的隨意性過(guò)大、穩(wěn)定性不足等問(wèn)題，不同的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至同一領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史時(shí)期，都有可能采取截然不同的民生政策措施，這種朝令夕改的人治模式，使改善民生呈現(xiàn)低效率和不確定性特征， “一切都地地道道地建立在‘看人辦事之上的，也就是說(shuō)，建立在對(duì)具體申請(qǐng)人及其具體要求的表態(tài)上，以及建立在純粹個(gè)人的關(guān)系、施恩、許諾和特權(quán)的基礎(chǔ)之上”[10]（P364）。同時(shí)，沒(méi)有完善成熟的民生福利制度，也意味著絕大多數(shù)社會(huì)成員沒(méi)有基本的生產(chǎn)生活保障，他們對(duì)未來(lái)生活和發(fā)展缺乏可預(yù)期性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，如果民眾的基本生存和發(fā)展得不到福利制度保障，必然會(huì)產(chǎn)生焦躁、不安、恐懼等心理，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，人們的基本生活訴求無(wú)法得到有效滿足時(shí)，極易爆發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至是暴亂，整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定運(yùn)行都將遭受?chē)?yán)重威脅，提升人們的民生福利水平便成為一種奢望。綜上可見(jiàn)，沒(méi)有完善成熟的民生福利制度，在“一帶一路”建設(shè)中改善民生就缺乏必要的制度保障，即使有大量的民生資源可供利用，也可能因腐敗、內(nèi)亂、暴動(dòng)等制約因素而無(wú)法達(dá)到增進(jìn)沿線民眾民生福祉的目的。endprint

（四）沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”仍存有疑慮和誤解，改善民生缺乏必要的民心基礎(chǔ)

在“一帶一路”中改善民生，需要建立在沿線國(guó)家與中國(guó)相互信任的基礎(chǔ)之上，只有彼此信任，才會(huì)有交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但就目前的情況看，部分沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”仍存有較大的疑慮和誤解。一方面，西方媒體憑借其強(qiáng)大的傳播能力，刻意把“一帶一路”進(jìn)行污名化傳播，而沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”的了解和認(rèn)識(shí)主要來(lái)自西方媒體的介紹，導(dǎo)致他們對(duì)“一帶一路”缺乏全面、客觀的認(rèn)知。另一方面，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速上升，其外交政策和涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端的表態(tài)也越加“強(qiáng)硬”，引發(fā)了不小的地緣政治恐懼，沿線部分國(guó)家十分忌憚中國(guó)的大國(guó)地位，對(duì)中國(guó)提出的戰(zhàn)略或倡議普遍采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。盡管中國(guó)一再闡釋“一帶一路”是一個(gè)平等、開(kāi)放、包容、共商、共建、共享的和平戰(zhàn)略，但仍有一些沿線國(guó)家基于國(guó)家利益和地緣政治等因素，對(duì)“一帶一路”存有較大的疑慮和猜忌。民心不通成為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大障礙，也成為“一帶一路”建設(shè)中改善民生的重要滯障因素，這亟需我們采取有效的方法措施進(jìn)行疏導(dǎo)溝通，達(dá)到彼此心意相通，為改善民生奠定民意基礎(chǔ)。

三、破解“一帶一路”建設(shè)中改善民生困境的策略

建設(shè)好“一帶一路”這個(gè)超大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要沿線國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的協(xié)同合作，也需要沿線各國(guó)在改善民生方面實(shí)現(xiàn)互助共進(jìn)，一起推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)生活水平得到普遍提升，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)奠定福利基石。由此，在全面深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，亟需探求破解“一帶一路”建設(shè)中改善民生困境的策略，使民生建設(shè)能夠取得實(shí)效，沿線人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，充分彰顯“一帶一路”的價(jià)值吸引力。

（一）充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民生發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，只有在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步基礎(chǔ)上，改善民生才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根基，也才能取得實(shí)效。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與世界上其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，“一帶一路”正是推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的大戰(zhàn)略，沿線國(guó)家可以充分利用“一帶一路”提供的戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件，而“一帶一路”沿線國(guó)家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基于此，沿線國(guó)家可以充分利用“一帶一路”提供的資金、技術(shù)、人才等要素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)域的互聯(lián)互通，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，沿線國(guó)家可以根據(jù)自身要素的稟賦優(yōu)勢(shì)，差異化地承接并發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)發(fā)展。貿(mào)易暢通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，沿線國(guó)家可以利用“一帶一路”搭建的商貿(mào)平臺(tái)，加快共建貿(mào)易園區(qū)，加快自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，使區(qū)域內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通發(fā)展。充足的資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，沿線國(guó)家可充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等“一帶一路”融資平臺(tái)，獲得充足的政府資金，并廣泛運(yùn)用PPP模式，吸引更多的社會(huì)資本投入到減貧、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，破解納爾遜所指的“低水平均衡陷阱”?？傊?，“一帶一路”為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了超強(qiáng)動(dòng)能，這些國(guó)家只要充分利用好這一戰(zhàn)略平臺(tái)，便能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！啊粠б宦窇?zhàn)略的逐步實(shí)施，將深度挖掘中國(guó)與沿線各國(guó)之間的互利互惠機(jī)遇，通過(guò)與沿線國(guó)家之間的密切經(jīng)貿(mào)合作，能進(jìn)一步激發(fā)各參與國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能，由此推動(dòng)沿線國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和民生發(fā)展?！盵11]

（二）深化三方合作，采取強(qiáng)有力措施打擊“三股勢(shì)力”

恐怖主義、極端民族分裂主義和極端宗教主義是“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要安全障礙?！叭蓜?shì)力”不僅對(duì)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的安全穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅，而且對(duì)整個(gè)世界的和平、安全和穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”是全世界共同的目標(biāo)和責(zé)任。打擊“三股勢(shì)力”，需要樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，深化三方合作，整合各方面的資源和力量，采取強(qiáng)有力的政策措施，才能取得實(shí)效。一方面，中國(guó)需要深化與沿線各國(guó)的安全合作，并把安全合作作為“一帶一路”的重要內(nèi)容，既要構(gòu)建有效打擊“三股勢(shì)力”的長(zhǎng)效制度和法律，也要從具體領(lǐng)域出發(fā)，構(gòu)建豐富的多邊安全機(jī)制，如聯(lián)合巡邏、聯(lián)合反恐緝毒等，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)讓利原則，積極組織設(shè)立“一帶一路”安全基金，為“一帶一路”安全維護(hù)提供必要的資金保障。另一方面，中國(guó)和沿線國(guó)家還要加強(qiáng)與其他國(guó)家及世界性組織、區(qū)域性組織的合作，共同行動(dòng)打擊“三股勢(shì)力”，極力壓縮“三股勢(shì)力”的生存空間，著力提升“一帶一路”沿線及其周邊的安全等級(jí)，為世界的和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極力量。

（三）促進(jìn)沿線國(guó)家構(gòu)建初級(jí)的民生保障體系，以實(shí)現(xiàn)改善民生的制度化和法治化

伴隨“一帶一路”的深入推進(jìn)，沿線國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)也迅速展開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給沿線國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，也必然帶來(lái)各種民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾。如果沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)基本的民生保障體系，則意味著改善民生存在不透明、不穩(wěn)定和不公正等弊端，將嚴(yán)重制約改善民生的實(shí)際效果，當(dāng)人們的基本生存和各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得不到兜底保障時(shí)，必然導(dǎo)致民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾的進(jìn)一步惡化。若長(zhǎng)期如此，還可能會(huì)爆發(fā)激烈的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，沿線各國(guó)民眾都將遭受巨大損失，整個(gè)社會(huì)將付出慘重的代價(jià)。對(duì)于此種情形，曼海姆曾指出：“大眾在行動(dòng)上野蠻的、沖動(dòng)的和情感的爆發(fā)，對(duì)整個(gè)社會(huì)，甚至全世界都意味著大災(zāi)大難，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)有機(jī)體的相互依賴(lài)日益猛烈地傳播著每一個(gè)失調(diào)的結(jié)果?！盵12]（P41）可見(jiàn)，在沿線國(guó)家市場(chǎng)化水平逐步提升的情形下，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略平臺(tái)，遵循“盡力而為，量力而行”的原則，促使其構(gòu)建一個(gè)初級(jí)的民生保障體系十分緊迫和必要。“‘一帶一路建設(shè)會(huì)給這些國(guó)家整體帶來(lái)好處，可這些好處不一定會(huì)在國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行公平分配。所以我們必須要在國(guó)家層面上設(shè)計(jì)一套體系和政策，確保社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)能更好地為那些弱勢(shì)群體托底。中國(guó)可以扮演很重要的作用，在落實(shí)倡議的過(guò)程中確保相關(guān)國(guó)家能夠出臺(tái)一些保障措施?！盵13]構(gòu)建民生保障體系應(yīng)該遵循四個(gè)原則。首先是初級(jí)性的，主要著眼于?；尽⒍档拙€；其次是廣覆蓋的，要涵蓋絕大多數(shù)民眾；再次是穩(wěn)定的，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替，以及各種外在因素的干擾而發(fā)生根本改變；最后是有實(shí)效性的，能夠?qū)崒?shí)在在地解決民眾的基本民生問(wèn)題。有了這樣的民生保障體系，一方面，基本能夠?qū)崿F(xiàn)改善民生的公正性和透明度，在“一帶一路”建設(shè)中，就可以遵循民生優(yōu)先的原則，將更多的資金和項(xiàng)目投入到民生領(lǐng)域，民生的改善反過(guò)來(lái)又會(huì)為“一帶一路”建設(shè)順利實(shí)施奠定福利基石。另一方面，這種保障也可以使沿線各國(guó)民眾對(duì)社會(huì)生活有了可預(yù)期性，人們的各種訴求和行為趨向于理性，各種民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾便可通過(guò)制度化方式得以緩解和化解，整個(gè)社會(huì)便處于安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)之中，這能為“一帶一路”的順利實(shí)施奠定良好的社會(huì)環(huán)境。endprint

（四）加強(qiáng)“一帶一路”的對(duì)外宣傳工作，掌握“一帶一路”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

民生項(xiàng)目是“一帶一路”的重要組成部分，這些項(xiàng)目本來(lái)是為了全面提升沿線國(guó)家民眾的福利水平，卻被西方媒體污名化為“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”，沿線民眾也對(duì)“一帶一路”產(chǎn)生了一些疑慮和擔(dān)憂。由此觀之，塑造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，掌握“一帶一路”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，是“一帶一路”建設(shè)中民生項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件。針對(duì)西方媒體對(duì)“一帶一路”扭曲式的甚至是故意污名化的傳播，以前我們大多采取“補(bǔ)丁式”方式予以回應(yīng)和澄清，但這種被動(dòng)式的反擊效果顯然不盡如人意。因此，亟需改變“一帶一路”的對(duì)外宣傳策略，變被動(dòng)回應(yīng)式宣傳為積極主動(dòng)式傳播，由自說(shuō)自話變?yōu)榻涣鲗?duì)話，積極轉(zhuǎn)換話語(yǔ)體系，著力挖掘“一帶一路”蘊(yùn)含的平等、開(kāi)放、包容、合作、和諧、共贏、互惠等理念，通過(guò)自媒體、“逆向傳播”、“軟傳播”等方式和手段，向國(guó)際社會(huì)和沿線各國(guó)傳遞一個(gè)真實(shí)的“一帶一路”戰(zhàn)略，有效減少沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”的誤判和疑慮。為進(jìn)一步提升“一帶一路”的對(duì)外宣傳

效果，還要著力提升傳播的精準(zhǔn)度和精細(xì)度，一方面，針對(duì)不同國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及他們對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知狀況和利益訴求的不同，在宣傳時(shí)要采用不同的策略，宣傳的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)亦有所不同；另一方面，要認(rèn)真研究，仔細(xì)區(qū)分不同的受眾主體，如普通民眾、政府、企業(yè)、投資人等，抓住他們對(duì)“一帶一路”關(guān)注的核心要點(diǎn)，采取精細(xì)定點(diǎn)式宣傳，提升宣傳的針對(duì)性和有效性。

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責(zé)任編輯：陳文杰endprint