中共天津市委黨?！√旖蛐姓W(xué)院黨建研究所課題組

[摘 要]黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論由全面從嚴(yán)治黨的總體思想以及關(guān)于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的一系列新觀點構(gòu)成的具有豐富內(nèi)涵的科學(xué)理論體系，其形成具有深刻的時代背景。作為黨建理論的最新成果，它開辟了馬克思主義黨建學(xué)說的新境界，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨的十八大；創(chuàng)新理論

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2017）05-0026-07

全面從嚴(yán)治黨既是馬克思主義政黨性質(zhì)宗旨和歷史使命的必然要求，也是解決黨目前面臨的問題和困難的迫切需要。新的形勢和任務(wù)呼喚新的理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新的世情、國情和黨情以及新的實踐特點，逐步形成了內(nèi)容豐富、體系科學(xué)的具有自身特色的全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論。這一創(chuàng)新理論充分體現(xiàn)了黨的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，是中國化馬克思主義黨建理論的最新成果，它開辟了馬克思主義黨建學(xué)說的新境界，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有效的原則遵循和方法論指引。

一、十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論形成的時代背景

（一）復(fù)雜多變的世界形勢是全面從嚴(yán)治黨理論形成的國際背景

當(dāng)前我國所面臨的世界形勢極其復(fù)雜、特殊。從總體態(tài)勢上看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)，各個國家、組織之間的合作向多層次全方位拓展，合作共贏已成為各國之間交往交流的基本途徑，維護(hù)世界和平的力量不斷增強。但是，國際不安定因素也在增長。金融危機的影響仍未徹底消除，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國際金融市場動蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織顯現(xiàn)，英國脫歐、美國大選等“黑天鵝”事件頻發(fā)，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、孤立主義和新干涉主義有所上升，大國關(guān)系的不確定性明顯上升，地區(qū)沖突升級，區(qū)域安全形勢惡化；網(wǎng)絡(luò)安全、金融風(fēng)險等全球性問題更加突出。再加上西式民主式微，我國國力持續(xù)增強，社會主義與資本主義兩制關(guān)系更加微妙。我國作為一個崛起中的發(fā)展中大國，能否從容應(yīng)對各種政治經(jīng)濟(jì)社會問題的挑戰(zhàn)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路，為世界和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。只有勇于正視自身問題，全面從嚴(yán)治黨，保持先進(jìn)性和純潔性，才能保持政治定力，準(zhǔn)確把握世界大勢，積極在國際舞臺上發(fā)揮主動性和影響力，為國內(nèi)的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。

（二）艱巨繁重的歷史任務(wù)是全面從嚴(yán)治黨理論提出的國內(nèi)背景

中華民族的偉大復(fù)興、人民群眾對美好生活的向往，是我們黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)。十八大提出了在建黨一百年時全面建成小康社會的近期目標(biāo)，使人民對美好生活的向往更加具體和觸手可及。同時，我們也清醒地看到，要在我國這樣一個人口大國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，兌現(xiàn)黨對全國人民群眾的莊嚴(yán)承諾并不是件容易的事。我國正處于全面深化改革的攻堅期、利益調(diào)整期、 矛盾凸顯期和經(jīng)濟(jì)換擋期，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著一系列的矛盾和挑戰(zhàn)。前行道路上的困難和問題集中擺在面前，黨必須帶領(lǐng)人民涉險灘，啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)。這就要求黨進(jìn)一步加強黨的自身建設(shè)，始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，不斷提高治國理政能力，以凝聚全黨和全國人民的力量和聰明才智，不斷推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，穩(wěn)步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（三）黨內(nèi)存在的嚴(yán)重問題是全面從嚴(yán)治黨理論提出的黨內(nèi)背景

新世紀(jì)，世界很多政黨都認(rèn)識到了加強黨內(nèi)治理的重要性并采取相應(yīng)措施。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義科學(xué)理論武裝、先進(jìn)性特征鮮明、全心全意為人民服務(wù)的黨。因此，中國歷史和中國人民選擇了中國共產(chǎn)黨作為全國各族人民所擁戴所追隨的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是，黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位不是一勞永逸的，尤其在長期執(zhí)政和實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨保持自身的純潔性、先進(jìn)性遭遇空前挑戰(zhàn)。如面臨的精神懈怠、 能力不足、 脫離群眾和消極腐敗的危險不是減少而是增加了；黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題如形式主義、 官僚主義、 享樂主義和奢靡之風(fēng)四種不良風(fēng)氣嚴(yán)重?fù)p害黨和群眾之間長期形成的緊密聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的偉大優(yōu)秀，并不是因為她不會犯錯誤、出問題，而在于她敢于正視現(xiàn)實、直面矛盾，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路。面對黨自身存在的問題，以習(xí)近平為核心的黨中央并沒有諱疾畏醫(yī)，而是旗幟鮮明、立場堅定地提出全面從嚴(yán)治黨的思想，實施了一系列清潔黨的肌體、增強黨自身的免疫力的舉措，使黨的形象更加深入人心。

二、十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體思想

第一，黨要管黨，才能管好黨，從嚴(yán)治黨，才能治好黨。習(xí)近平在上任伊始的中外記者見面會上就表明：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題”[1]。中國共產(chǎn)黨作為擁有8900多萬黨員的大黨，要在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)情勢下保持和鞏固長期執(zhí)政的地位，必須時刻繃緊管黨治黨這根弦。否則，就會失去人民群眾的信任和支持，以致最終失去執(zhí)政合法性，被歷史淘汰。習(xí)近平指出：“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗、克服‘四種危險，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]

第二，全面從嚴(yán)治黨要以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以全面為基礎(chǔ)，以嚴(yán)為關(guān)鍵，以治為要害?！啊婢褪枪苋h、治全黨，面向所有黨組織和全體黨員，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)；‘嚴(yán)就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；‘治就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項工作?！盵3]遵循這個思路并常抓不懈，才能真正扭轉(zhuǎn)管黨治黨寬、松、軟的狀態(tài)，逐步實現(xiàn)嚴(yán)、緊、硬。endprint

第三，從嚴(yán)管黨治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起。作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，“堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[3]。重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部。

第四，各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。抓住黨委主體責(zé)任這個從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，是解決長期以來管黨治黨失之于軟、失之于寬問題的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平多次指出，各級各部門黨委要樹立正確的政績觀，以抓好黨建為最大政績；“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止‘一手硬、一手軟”[4]（P106）；“一把手”作為關(guān)鍵要真正擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，落實好黨建工作責(zé)任制。

（二）關(guān)于思想建設(shè)的新觀點

第一，不斷用黨的最新理論成果武裝全黨。我們黨是以馬克思主義理論為指導(dǎo)建立和發(fā)展起來的無產(chǎn)階級政黨。馬克思主義決定了我們黨的根本立場、觀點和方法，任何時候都要堅持和發(fā)展它，背離或放棄都會讓我們在前進(jìn)中迷失方向，喪失定力。習(xí)近平在強調(diào)堅持馬克思主義基本理論的同時特別指出：“面對新的時代特點和實踐要求，要進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當(dāng)代發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐需要，堅持問題導(dǎo)向，堅持以我們正在做的事情為中心，聆聽時代聲音，更加深入地推動馬克思主義同當(dāng)代中國發(fā)展的具體實際相結(jié)合，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒?！盵2]

要不斷用黨的最新理論成果武裝全黨，在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

第二，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。思想建黨和制度治黨是相互促進(jìn)的。針對一個時期以來輕視思想政治工作的問題，尤其是一些黨組織不會或不大習(xí)慣做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作的情況，習(xí)近平強調(diào)，制度不能代替思想政治工作，制度固然很重要，但定了制度、有了規(guī)章，不等于萬事大吉了。如果放松了思想建設(shè)，思想認(rèn)識不改變，覺悟不提高，制定的規(guī)章制度就很難真正落到實處，發(fā)揮作用，一些可以解決和避免的問題就有可能一而再再而三地出現(xiàn)。

第三，堅定理念信念，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。共產(chǎn)黨人安身立命的根本是堅定的理想信念。習(xí)近平指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！盵5]

（P15）對我們黨來說最危險的動搖和滑坡就是理想信念的動搖和滑坡。因此，必須把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，“不斷錘煉對黨忠誠的政治品質(zhì)，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣”[6]。

第四，黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)和弘揚社會主義核心價值觀。習(xí)近平在多個場合、多次講話中，對培育和踐行社會主義核心價值觀的意義、路徑、資源等問題進(jìn)行了具體闡釋。如廣大黨員干部要“帶頭學(xué)習(xí)和弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾”[7]，通過全黨的價值共識、模范踐行，引導(dǎo)全社會弘揚和踐行社會主義核心價值觀等。

第五，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。我們必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，否則就要犯不可挽回的歷史性錯誤。他要求，“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”，“必須遵循堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大力量”[8]。

（三）關(guān)于組織建設(shè)的新觀點

第一，管黨首先要管好干部，治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。他強調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程，“要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”[9]；各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要做“三嚴(yán)三實”的模范，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求；干部管理要講“認(rèn)真”，對于干部身上的問題，要早發(fā)現(xiàn)早提醒，及時糾正，不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著。

第二，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制?！耙獔猿值虏偶?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)”[2]；對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，選人用人工作要嚴(yán)格執(zhí)行考察考核制度，堅持“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”，堅決防止帶病提拔；要完善選人用人機制，立體看人、精準(zhǔn)識人，加強階梯式培養(yǎng)、遞進(jìn)式歷練，優(yōu)化干部成長路徑；發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，“強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任”[10]。同時，黨委（黨組）要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

第三，抓基層打基礎(chǔ)，發(fā)揮好基層黨組織的整體功能。基層是黨的工作最堅實的支撐，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題所在，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸，落實到每個黨支部，使每一個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八屆五中全會提出，要加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，增強政治功能和服務(wù)功能?！案骷壎家匾暬鶎?、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”[11]。endprint

第四，加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作。黨中央提出要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，不斷提高發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員方面，要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍適度規(guī)模，增強黨員隊伍生機活力。在管理黨員方面，要從嚴(yán)管理黨員，嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度；要創(chuàng)新黨員管理手段，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段改進(jìn)黨員管理工作，推進(jìn)全國黨員信息庫建設(shè)，提高黨員管理工作信息化水平。

（四）關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的新觀點

第一，必須下大氣力解決脫離群眾的問題，防止出現(xiàn)公權(quán)力失去公信力時的“塔西佗陷阱”現(xiàn)象。黨的作風(fēng)的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨脫離群眾的危險比過去大大增加了，一定要增強危機意識?！叭绻粓詻Q糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、血脈和力量”[12]（P148）。必須從嚴(yán)管黨治黨，以作風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民。

我們要把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來，自覺多做雪中送炭、急人之困的事情；要及時準(zhǔn)確地了解掌握群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透；領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入實際，積極主動解決好群眾的切身利益問題，增進(jìn)和人民群眾的感情，始終保持血肉聯(lián)系。

第二，以解決“四風(fēng)”問題為突破口密切黨群關(guān)系。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是黨內(nèi)脫離群眾現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。習(xí)近平指出：“‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)有關(guān)，或者是從這‘四風(fēng)衍生出來的”[13]（P314）?！八娘L(fēng)”問題解決好了就可以為更好地解決黨內(nèi)其他一些問題創(chuàng)造條件。

第三，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。戰(zhàn)爭年代的考驗是槍林彈雨，和平建設(shè)時期的考驗是燈紅酒綠。由于現(xiàn)在我們面臨的誘惑和考驗無處不在，所以“抓作風(fēng)，無論是使好的制度和規(guī)矩真正執(zhí)行起來，還是使不良風(fēng)氣徹底得到扭轉(zhuǎn)，都要注意慣性這個問題，都要有足夠的力量和長期的作為”[5]（P230）。要以釘釘子精神常抓不懈，不能嚴(yán)一陣松一陣；要努力營造良好從政環(huán)境，使黨員干部不敢、不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣；要進(jìn)一步深化改革，探索如何在體制機制上為作風(fēng)建設(shè)提供長效保障；要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要在改進(jìn)作風(fēng)上發(fā)揮示范作用。

（五）關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新觀點

第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的斗爭是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，對此我們必須有充分的認(rèn)識，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。在反腐倡廉工作取得重大成果的形勢下，習(xí)近平清醒地認(rèn)識到，“我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤仍然存在，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”[12]（P186）。

第二，懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。習(xí)近平指出，“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必懲，有貪必肅，除惡務(wù)盡”[12]（P186）；要注重日常，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，防微杜漸；要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；“要保持高壓態(tài)勢不放松，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松”[12]（P187），對領(lǐng)導(dǎo)干部形成強大威懾，讓人民群眾更多地感受到反腐敗的實際成效。

第三，必須深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。習(xí)近平提出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要明確職責(zé)定位，以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為主業(yè)；強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)中央派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，有效發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；推進(jìn)紀(jì)檢機構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用，推進(jìn)巡視工作全覆蓋，用好巡視這把反腐“利劍”；加強反腐敗國際合作，加大國際追逃追贓力度，遏制貪官外逃蔓延勢頭。

（六）關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新觀點

第一，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起?！皼]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[13]（P764）。加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。規(guī)矩立不起來，嚴(yán)不起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生。習(xí)近平強調(diào)：“我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀(jì)律”[5]（P136）。

第二，加強紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的規(guī)矩包括黨章、國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律是遵守黨的其他紀(jì)律和規(guī)矩的重要基礎(chǔ)?！白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威”[14]。要使紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；堅持紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率。

（七）關(guān)于制度建設(shè)的新觀點

第一，扎緊制度的籠子。習(xí)近平指出：“要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[14] 。制度不要追求多，而要精，要有針對性和指導(dǎo)性，要務(wù)實管用，關(guān)鍵是搞好配套銜接，增強整體功能。如果制度空洞乏力，形同虛設(shè)，再多的制度也起不到應(yīng)有的作用，還會引發(fā)“破窗效應(yīng)”。要“形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[15]。同時，在制定制度時要廣泛聽取黨員干部的意見，增加其對制度的認(rèn)同感。endprint

第二，要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行。一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。執(zhí)行制度要堅持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。同時，落實監(jiān)督制度，加強日常督察和專項檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。

三、十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論的地位和作用

（一）中國化馬克思主義黨建理論體系的最新成果

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求和根本方針。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就保持“嚴(yán)”的秉性。民主革命時期，黨通過強調(diào)加強思想建設(shè)、形成優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格政治生活和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，從嚴(yán)管黨、治黨，成為一個富有創(chuàng)造力凝聚力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義革命黨。不僅團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，而且在革命和戰(zhàn)爭年代的特殊環(huán)境下，在黨建方面初步形成了一套具有中國特色的管黨治黨思想理論體系。在社會主義革命、建設(shè)和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視加強黨的建設(shè)，并結(jié)合不同時期的具體實際，就如何從嚴(yán)管黨治黨問題進(jìn)行理論探索和實踐嘗試。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央對新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題進(jìn)行了深入思考，把管黨治黨與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程緊密結(jié)合起來，將從嚴(yán)治黨思想推向了“全面從嚴(yán)治黨”的新高度，既豐富了中國化馬克思主義黨建學(xué)說，也是對中國共產(chǎn)黨黨建理論的新發(fā)展。

（二）開辟了馬克思主義黨建學(xué)說的新境界

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界。在全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的論斷，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義的關(guān)系，確立了新形勢下由黨站在全局和戰(zhàn)略高度把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，這是對馬克思主義關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)思想的重大發(fā)展。把理想信念教育作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，成為教育引導(dǎo)黨員干部不斷補精神之“鈣”、固思想之元、培為政之本，經(jīng)受各種風(fēng)險考驗的重要遵循。將抓作風(fēng)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的突破口，強調(diào)作風(fēng)建設(shè)無休止，民心是最大的政治，失去民心就會失去根基、失去血脈、失去力量，揭示出黨的作風(fēng)建設(shè)與黨的性質(zhì)宗旨與黨的群眾路線的內(nèi)在聯(lián)系，抓住了黨的建設(shè)的要害。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)管理干部的思想，豐富和發(fā)展了黨的干部隊伍建設(shè)理論，為錘煉高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍提供了重要遵循。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新認(rèn)識，深化了對新的歷史條件下馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘的新觀點，為加強黨的基層組織建設(shè)指明了方向。堅定不移推進(jìn)反腐敗，標(biāo)本兼治，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的思想，豐富了馬克思主義的反腐倡廉思想。用法治思維和法治方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力健全黨內(nèi)法規(guī)制度，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的觀點，豐富了馬克思主義政黨的制度建設(shè)理論。

（三）為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有效原則遵循和方法論指引

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新理論體現(xiàn)了偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有效原則遵循和方法論指引。諸如，作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的突破口，堅決懲治腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要途徑。在思想建設(shè)上，廣大黨員干部堅定理想信念，全面從嚴(yán)治黨就有了牢固的思想基礎(chǔ)、強大的動力支柱和不竭的動力源泉，所以，全面從嚴(yán)治黨要將堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的重中之重，作為黨員干部改造主觀世界的主攻方向和加強黨性修養(yǎng)的終身課題，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，補足精神之“鈣”。在組織建設(shè)上，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面。這就要求必須從嚴(yán)抓好“兩隊伍一組織”主體建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的關(guān)鍵作用、黨員隊伍的基礎(chǔ)作用和各級黨組織的主導(dǎo)作用。黨的各級組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。離開各級黨組織和廣大黨員的積極主動參與和共同努力，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)就不可能落到實處。所以，堅持全面從嚴(yán)治黨，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要靠各級干部帶領(lǐng)廣大黨員去落實，黨內(nèi)各項規(guī)章制度要靠各級干部率先垂范貫徹執(zhí)行，

必須突出重點，聚焦問題，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的紀(jì)律管理和約束干部。

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[15]以制度建設(shè)為依托推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[N].人民日報，2016-12-30.

責(zé)任編輯：王 篆endprint