王海霞

[摘 要]十八大以來(lái)，黨中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和部署，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了規(guī)范系統(tǒng)的具有鮮明中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富和發(fā)展，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)制度的制定規(guī)則的完善，對(duì)黨章的修改和充實(shí)，黨內(nèi)思想政治教育制度的豐富，黨的組織制度的健全，黨的作風(fēng)制度的發(fā)展和黨的紀(jì)律檢查體制的改革。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永無(wú)止境。要堅(jiān)持從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)做起，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新局面。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī)制度；黨章；思想政治教育制度；組織制度；作風(fēng)制度；紀(jì)律檢查體制

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）05-0015-06

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。最近，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、做出統(tǒng)籌安排和全面部署，足見黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視和重點(diǎn)關(guān)注。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安[1]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和部署，建立健全了一批重要黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了規(guī)范系統(tǒng)的具有鮮明中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨從嚴(yán)管黨治黨的新思想新理念新舉措，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新發(fā)展，把黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力提升到新高度。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度的制定規(guī)則的完善

完善黨內(nèi)法規(guī)制度的制定規(guī)則、逐步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作是我們黨更好地以制治黨、依規(guī)治黨、依法治黨的前提條件。

2013年5月，為了推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的制度化、規(guī)范化、程序化，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案規(guī)定》），這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)被稱為是我們黨歷史上第一部正式發(fā)布的黨內(nèi)“立法法”，它們的頒布對(duì)于提升黨內(nèi)法規(guī)制定的前瞻性、科學(xué)性和民主性，保障黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

《制定條例》是在1990年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》基礎(chǔ)上做出的修訂和補(bǔ)充。在這次修訂中，《制定條例》專門規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定過程中出現(xiàn)的無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等現(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)范，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性?！吨贫l例》專門設(shè)立第六章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評(píng)估做出規(guī)定，細(xì)化具體化備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送中央備案；增寫清理制度的內(nèi)容，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)做出廢止、失效或者予以修改等處理；明確規(guī)定實(shí)施后評(píng)估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估[2]。這些做法有利于強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的監(jiān)督制約，有利于督促黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和實(shí)施。根據(jù)《制定條例》，中共中央制定了《備案規(guī)定》，共設(shè)立十八條，在《制定條例》規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)備案制度的基礎(chǔ)上，分別對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求，使黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作有規(guī)可依、有章可循。

《制定條例》規(guī)定：“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃?！盵3]按照此規(guī)定，2013年11月，中央頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，進(jìn)一步為依法依規(guī)治黨夯實(shí)了制度基石?！兑?guī)劃綱要》明確了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和落實(shí)要求，明確了黨內(nèi)法規(guī)制定的路線圖，對(duì)做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作具有重要的指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃綱要》在橫向上從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)到民主集中制建設(shè)等六個(gè)黨建領(lǐng)域進(jìn)行了全面規(guī)劃，初步確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架；在縱向上強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)、實(shí)踐亟須黨內(nèi)法規(guī)、配套黨內(nèi)法規(guī)之間的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于亟須制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目，遵從急用先立原則，抓住核心方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)，努力取得突破。《規(guī)劃綱要》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體布局，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定從單一性、應(yīng)急性、碎片化向整體性、有序性、頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》對(duì)改革開放特別是近幾年來(lái)黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了全面梳理，對(duì)制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度提出了原則性要求，形成有效銜接、完備配套的系統(tǒng)化制度鏈條?！稖?zhǔn)則》明確提出一系列具體的建章立制要求，如“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”、“建立健全問責(zé)機(jī)制”、“規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則”等，從而達(dá)到“建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系”的目標(biāo)。《準(zhǔn)則》對(duì)建立健全黨的各項(xiàng)制度的明確要求，強(qiáng)化了制度治黨、依規(guī)治黨，真正體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨、以德治黨與依規(guī)治黨的緊密結(jié)合。

二、對(duì)黨章的修改和充實(shí)

黨章是黨的根本大法，是我們黨立黨、管黨、治黨的總章程，為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根本依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此，黨的十八大審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，為新形勢(shì)下更好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供助力。endprint

（一）充實(shí)黨的指導(dǎo)思想

黨章修正案的最大亮點(diǎn)就是把科學(xué)發(fā)展觀明確列入黨的指導(dǎo)思想，使其與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一起被確立為黨的行動(dòng)指南，這是我們黨積極應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情的新變化而做出的最突出的歷史貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。黨章修正案總綱又對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，具體表述為：“十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。”[3]（P5）這有利于我們深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，有利于把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)各方面尤其是法規(guī)制度建設(shè)中去。

（二） 增加中國(guó)特色社會(huì)主義根本成就的內(nèi)容

修改后的黨章指出，改革開放以來(lái)我們黨和人民不斷創(chuàng)造積累的根本成就是：“開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！盵3]（P7）

這是黨和國(guó)家取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，全黨要加倍珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信。增強(qiáng)制度自信的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨自身功力深厚了，才能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度增磚添瓦。

（三）完善黨的建設(shè)總體要求的相關(guān)內(nèi)容

黨章修正案總綱部分對(duì)黨的建設(shè)總體要求做出修改，增寫了加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，尊重黨員主體地位，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等新內(nèi)容，這集中體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，深化了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，總綱第二十四段提出“全黨要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)”[3]（P17），而且在第二十五段中把求真務(wù)實(shí)的內(nèi)容提到首句，這些修改不僅反映了黨的十七大以來(lái)黨的建設(shè)取得的重大理論創(chuàng)新成果，而且也體現(xiàn)了黨的建設(shè)中不斷積累總結(jié)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，黨章中條文部分為銜接黨章總綱部分而做了適當(dāng)?shù)男薷摹Ｐ薷牧岁P(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部等方面的內(nèi)容，充實(shí)完善了黨員義務(wù)、黨的基層組織和干部選拔監(jiān)督等方面的內(nèi)容，并增寫了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件等內(nèi)容。做這樣的修改，有利于使黨的建設(shè)落到基層、落到實(shí)處。

三、黨內(nèi)思想政治教育制度的豐富

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)思想政治教育制度建設(shè)，不斷豐富黨內(nèi)思想政治教育法規(guī)。

（一）黨內(nèi)思想政治教育法規(guī)的豐富

2013年9月黨中央印發(fā)的《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容和方法措施等做了新規(guī)定，《規(guī)劃》在傳承黨的干部教育培訓(xùn)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，也提出了許多新思想、新任務(wù)、新舉措。首先，《規(guī)劃》豐富和發(fā)展了干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，將其從“兩大”拓展到“兩全”?！皟纱蟆笔侵复笠?guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)?！皟扇眲t是全面深化干部教育培訓(xùn)改革、全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。從“兩大”到“兩全”，體現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)思想的重要變化。其次，在干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，充實(shí)了黨性教育的具體內(nèi)容，突出馬克思主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育等。2015年10月，黨中央又印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，在保持原條例基本框架不變的情況下加以修訂完善，調(diào)整了一些章節(jié)，增減了一些內(nèi)容，更加凸顯干部教育培訓(xùn)的重要地位，突出理想信念和黨性教育在干部教育培訓(xùn)中的作用，重視干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)。另外，黨中央還印發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，分別對(duì)黨的干部和黨員的思想政治教育做出了更具體、更明確的規(guī)定。黨中央印發(fā)的這幾部法規(guī)構(gòu)成了黨內(nèi)思想政治教育的主體性法規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)思想政治教育制度的與時(shí)俱進(jìn)。

（二） 教育實(shí)踐活動(dòng)制度化

為了有效推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨中央先后印發(fā)了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》、《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等文件，明確規(guī)定黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)制度，并強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律狠抓落實(shí)，務(wù)求黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方面，黨中央印發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)此專題教育做出具體安排。此外，為鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，黨中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，強(qiáng)調(diào)把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要部署抓細(xì)抓實(shí)。黨中央通過制定這些意見、通知、條例和方案，使黨員的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)常規(guī)化制度化，為深化全體黨員黨內(nèi)教育提供了制度支撐，也為黨內(nèi)思想政治制度建設(shè)的豐富和發(fā)展寫下了濃重的一筆。

四、黨的組織制度的健全

黨的組織制度建設(shè)在黨的制度建設(shè)中居于核心地位。在十八大上，黨第一次以黨代會(huì)報(bào)告的形式提出“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系”[4]，這是我們黨的制度建設(shè)的重大理論，是黨在加強(qiáng)自身制度建設(shè)方面必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的一條基本實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。endprint

（一） 堅(jiān)持和完善民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度，它體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，是黨的組織制度的核心和靈魂。2013年黨中央頒布的《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”[5]，并專門單列一部分闡述民主集中制，打破了以往把民主集中制納入黨內(nèi)組織建設(shè)或者政治建設(shè)的慣例，將其提到與組織建設(shè)并列的重要地位。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)?！盵6]把堅(jiān)持民主集中制和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制緊密結(jié)合起來(lái)，顯示了民主集中制在黨的制度建設(shè)中的重要地位。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！边@對(duì)民主集中制進(jìn)行了價(jià)值定位，并指出，堅(jiān)持民主集中制就要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。此外，黨中央還把民主集中制納入法治中國(guó)建設(shè)范疇，提出一方面修改完善有關(guān)黨員權(quán)利保障、地方組織選舉工作等方面的條例，另一方面抓緊研究制定有關(guān)黨務(wù)公開、黨委督促檢查工作、黨組工作、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作等方面的條例和規(guī)定，力圖進(jìn)一步完善民主集中制，加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二） 建立健全黨內(nèi)民主制度體系

民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨確立和鞏固其執(zhí)政地位的基本前提，“工人革命后的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”[7]（P421）。在十八大報(bào)告中，我們黨重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”的科學(xué)論斷，這體現(xiàn)了黨對(duì)黨內(nèi)民主重要性的高度理論認(rèn)同和正確政治定位。而完備的黨內(nèi)民主制度是黨內(nèi)民主能不能實(shí)現(xiàn)以及能不能持續(xù)下去的根本保證，因此，要以健全黨內(nèi)民主制度體系為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，這就確立了發(fā)展黨內(nèi)民主的重要思路是健全黨內(nèi)民主制度體系，并對(duì)黨內(nèi)民主制度體系的構(gòu)建提出了一系列要求。我們要把這些要求作為工作準(zhǔn)則，積極建立健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。十八大報(bào)告就建立健全黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策機(jī)制、黨內(nèi)基層民主制度等方面提出了具體措施，這幾個(gè)方面是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)成了黨內(nèi)民主制度體系的總框架。

五、黨的作風(fēng)制度的發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”[8]黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，而建立健全黨的作風(fēng)制度是實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的根本保障。

（一）出臺(tái)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度

黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入口從嚴(yán)治黨，從中央制定的“八項(xiàng)規(guī)定”到“六項(xiàng)禁令”，再到中紀(jì)委規(guī)定的“九個(gè)嚴(yán)禁”，以及出臺(tái)一系列改進(jìn)黨員作風(fēng)的相關(guān)法規(guī)制度，逐步推進(jìn)黨的作風(fēng)制度建設(shè)不斷深入發(fā)展。

2012年12月4日，中央政治局研究通過了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以解決工作作風(fēng)問題為導(dǎo)向，明確了調(diào)查研究、文風(fēng)會(huì)風(fēng)、出訪接待、警衛(wèi)安保、新聞報(bào)道、廉潔從政等方面的要求，并強(qiáng)調(diào)中央政治局在抓作風(fēng)建設(shè)中要率先示范、以上率下，這樣才有凝聚力和感召力，才能塑造優(yōu)良黨風(fēng)，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，鞏固我們黨的執(zhí)政地位。2013年1月，中央出臺(tái)“六項(xiàng)禁令”，明確規(guī)定“嚴(yán)禁用公款相互走訪、送禮、宴請(qǐng)”，“嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)”，“嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡”，“嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場(chǎng)、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi)”，“嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)禁組織和參與賭博活動(dòng)”等。2016年初，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，明確了“九個(gè)嚴(yán)禁”的換屆紀(jì)律規(guī)定?！熬艂€(gè)嚴(yán)禁”從拉幫結(jié)派、跑官要官、買官賣官、違規(guī)用人等九個(gè)方面對(duì)換屆常見問題進(jìn)行了限制和規(guī)范，與“九個(gè)嚴(yán)禁”一并提出的還有“九個(gè)一律”，“九個(gè)一律”明確了觸犯“九個(gè)嚴(yán)禁”的處罰措施。無(wú)論是“六項(xiàng)禁令”還是“九個(gè)嚴(yán)禁”，都是對(duì)改進(jìn)黨的作風(fēng)做出的紀(jì)律監(jiān)督和硬性約束，是每一位共產(chǎn)黨員不可觸碰的“底線”。

（二）用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果

十八大以來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)成果斐然，黨中央還用制度固化這些成果。2013年2月，習(xí)近平做出重要批示，要構(gòu)建全方位、立體式的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系，于是集聚眾人智慧，制定了“1+20”厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)框架。按照此框架，要制定1部綜合性的厲行節(jié)約方面的黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)20項(xiàng)與之配套的涵蓋公務(wù)差旅、因公出國(guó)、公務(wù)接待、預(yù)算管理、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各方面的法規(guī)制度。2013年11月，中央印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，為黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)提供了總依據(jù)和總遵循，完成了前面“1”的任務(wù)。其他的20項(xiàng)法規(guī)制度也相繼出臺(tái)，如《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》等，分別對(duì)公款請(qǐng)客送禮、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、會(huì)議超規(guī)格支出、公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行了限制和規(guī)范，厲行節(jié)約，制止豪華鋪張。

制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會(huì)議公文制度；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中央共出臺(tái)了至少14部約束黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的制度規(guī)定，主要涵蓋吃、住、行等各方面，不斷健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。十八大后，黨中央在作風(fēng)制度建設(shè)方面馳而不息、步步為營(yíng)制定相關(guān)制度規(guī)定，并以制依規(guī)狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。endprint

六、黨的紀(jì)律檢查體制的改革

黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要組成部分。

十八大以前，我國(guó)紀(jì)律檢查體制總體上基本符合黨情國(guó)情，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的變化，這種體制還存在一些不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的新挑戰(zhàn)新問題。紀(jì)律檢查體制改革是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神所做出的重要部署，對(duì)于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨有著重大意義。

（一）明確紀(jì)律檢查體制改革的總體要求

2013年11月，十八屆三中全會(huì)明確提出：“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能?！盵6]由此拉開了黨的紀(jì)律檢查體制改革的帷幕。為了有效推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，2014年6月中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，從新的深度和廣度上開啟了黨的紀(jì)律檢查體制改革的新征程。同時(shí)，黨中央修訂了一批黨內(nèi)法規(guī)制度作為深化紀(jì)律檢查體制改革的基礎(chǔ)性工程，把廉政準(zhǔn)則修改為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，把黨的紀(jì)律檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果。修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，突出黨紀(jì)特色，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，矯正了過去黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)不分的缺陷，為共產(chǎn)黨員樹立起看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，拉起了不可觸碰的“警戒線”，是嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要遵循。

（二）創(chuàng)新黨的巡視制度

黨的紀(jì)律檢查體制是開展巡視工作的前提條件和制度基礎(chǔ)，而創(chuàng)新黨的巡視制度又是紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓巡視成為“國(guó)之利器、黨之利器”。黨的巡視制度是使巡視工作制度化常規(guī)化的戰(zhàn)略性制度。十八大后，黨的巡視制度不斷發(fā)展，拓展延伸了巡視工作的方式方法以及范圍，使巡視工作在有章可循的前提下更加機(jī)動(dòng)靈活。

巡視條例逐步完善。2015年8月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》經(jīng)修改并正式頒布，強(qiáng)調(diào)“巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”，指出了在巡視工作范圍上要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并增加了專項(xiàng)巡視條款。2017年5月，巡視條例再度修改，修改后的條例總結(jié)吸納了巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)巡視全覆蓋等做出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。巡視條例的出臺(tái)和修改，遵從了黨中央提出的全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作的要求，實(shí)現(xiàn)了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等一起，成為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的利器。

加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，2014年12月11日，中共中央政治局常委會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，提出派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，把推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的重要方式，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角。2015年6月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了《中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列，為派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作提供保障。2015年12月1日，中央紀(jì)委在派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作動(dòng)員部署會(huì)議上，公布《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，具體明確派駐機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。

在巡視方式方法上的規(guī)定。在巡視工作中，以常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視為基礎(chǔ)，有機(jī)結(jié)合機(jī)動(dòng)巡視以及巡視“回頭看”等形式，使巡視方式方法日益豐富、更加機(jī)動(dòng)靈活。尤其是對(duì)巡視“回頭看”，習(xí)近平做出了明確要求，要開展“回頭看”，揪住不放，對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)[9]。此外，還形成了“三個(gè)不固定”的巡視規(guī)則，即巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定等，強(qiáng)調(diào)不拘泥于固定的工作流程限制，以期實(shí)現(xiàn)出其不意、攻其不備之效。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永無(wú)止境。十八大以來(lái)，黨中央從黨的建設(shè)大局出發(fā)，從制度建設(shè)社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行不斷豐富和發(fā)展，為我們樹立了制度的標(biāo)桿。對(duì)各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員干部來(lái)說，必須以精準(zhǔn)細(xì)致的認(rèn)真勁頭，多措并舉促改革求發(fā)展抓落實(shí)，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行黨的各項(xiàng)法規(guī)制度，充分發(fā)揮制度的制約性約束力，全面釋放制度的剛性力量，用開闊的視野、嚴(yán)格的要求、切實(shí)的行動(dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。

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責(zé)任編輯：張新顏endprint