陳玉科

[提要] 隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及在加入WTO后國際貿(mào)易額的不斷增加，中國已然進(jìn)入一個貿(mào)易摩擦頻發(fā)時期，中國企業(yè)面臨著大量、復(fù)雜、多形式的貿(mào)易摩擦，其中在鋼鐵行業(yè)上更是體現(xiàn)得淋漓盡致。本文通過大量數(shù)據(jù)研究，總結(jié)中國鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷現(xiàn)狀；研究反傾銷給當(dāng)今中國帶來怎樣的影響；從全球維度、國家維度與鋼材維度等三個角度闡釋中國鋼鐵制品引起反傾銷的原因；最后站在企業(yè)層面和政府層面尋求適宜的方法，以解決中國鋼鐵制品當(dāng)前面臨的困境。

關(guān)鍵詞：反傾銷；中國鋼鐵制品；貿(mào)易保護(hù)

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年10月20日

一、引言

中國鋼鐵工業(yè)起步較晚，在中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)剛開始起步時，西方已然開始去產(chǎn)能，但這并不妨礙中國鋼鐵發(fā)展很快的事實。從現(xiàn)如今所達(dá)到的程度來看，可以說中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從有到強(qiáng)的一個崛起過程。但隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，隨之而來的就是大量的反傾銷案件。這些案件令中國鋼鐵行業(yè)遭受了不可磨滅的損失，還對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊。本文研究發(fā)現(xiàn)：中國現(xiàn)已成為遭受反傾銷最多的國家，在其中首當(dāng)其沖的就是鋼鐵制品。而貿(mào)易摩擦的頻增，給中國帶來了嚴(yán)重的影響，出口量大幅下降，數(shù)十萬人因此失業(yè)。繼而筆者希望企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府間協(xié)作起來，共同解決鋼鐵制品頻繁遭遇反傾銷的險境。

二、中國鋼鐵制品遭受反傾銷現(xiàn)狀

自1995年起，中國一直頻繁遭受反傾銷。據(jù)統(tǒng)計，自1995年至2016年之間全球反傾銷案件數(shù)量為5，286起，與此同時中國遭受反傾銷調(diào)查共1，217起，占全球數(shù)量的23%，這個比例遠(yuǎn)高于任何一個國家。這些反傾銷調(diào)查涉及40多種商品。其中，鋼鐵制品遭遇最為嚴(yán)重。據(jù)商務(wù)部顯示，近幾年中國鋼鐵制品遭遇反傾銷案件調(diào)查一直在增加。從表1可以看出，從2012年中國鋼鐵制品遭遇反傾銷案件調(diào)查占中國當(dāng)年遭遇反傾銷調(diào)查的23.33%至2016年遭遇反傾銷調(diào)查占比的31.91%，增長了8.58個百分點，而且近幾年案件數(shù)量總體都呈現(xiàn)一個上升趨勢。（表1）

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1991年到2016年底，國外對中國鋼鐵發(fā)起的反傾銷措施涉及24個國家和地區(qū)，涉案金額超過百億。從目前數(shù)據(jù)來看，美國是對我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查最多的國家，從熱卷、中厚板、螺紋鋼、線材到各類鋼管，再到冷軋和鍍鋅板卷，幾乎所有鋼鐵制品的品種均已受限。與此同時，歐盟現(xiàn)在正在努力加快貿(mào)易防御進(jìn)程，我國鋼鐵制品出口重地東南亞現(xiàn)如今的保護(hù)也日益加強(qiáng)，印度頻頻出臺政策阻礙鋼鐵制品的進(jìn)口。而新興市場中的巴西、阿根廷等南美地區(qū)以及南非也開始針對中國出口的鋼鐵制品發(fā)起調(diào)查，中國鋼鐵制品出口越來越困難。

三、反傾銷對中國鋼鐵行業(yè)的影響

（一）鋼鐵出口量的減少。中國是由于比較低廉的勞動力給出口產(chǎn)品帶來了較強(qiáng)的競爭力，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也不例外。而高額的反傾銷稅令中國鋼鐵企業(yè)的出口成本大大增強(qiáng)，市場競爭力下降，被迫在國際市場上以較高的價格出售其產(chǎn)品，這樣的做法無疑使得鋼鐵制品出口遭遇阻礙。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國出口鋼鐵5，923萬噸，同比下降5.5%，這是中國鋼鐵出口近7年來首次下降，而且至此難以恢復(fù)到以往水平。據(jù)最近數(shù)據(jù)顯示，2017年7月中國出口鋼材696萬噸，同比下滑32.4%，鋼鐵出口量遭受了嚴(yán)重沖擊。

（二）產(chǎn)業(yè)整體萎縮。除了鋼鐵產(chǎn)品出口減少這一直接的打擊外，中國鋼鐵企業(yè)在遭遇嚴(yán)重的反傾銷后，不僅使鋼鐵制品在國際上的競爭力降低，還致使了許多鋼鐵出口企業(yè)經(jīng)營惡化。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，作為中國鋼鐵三大央企之一的武鋼集團(tuán)在2017年有近5萬員工被分流到其他行業(yè)，而2016年鋼鐵行業(yè)整體有40萬人失業(yè)。頻繁的鋼鐵貿(mào)易摩擦帶來的巨額經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致中國鋼鐵出口企業(yè)陷入生存危機(jī)，從而被迫退出國際舞臺。在企業(yè)自身自顧不暇的情況下，引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和對產(chǎn)品的更新就不太容易實現(xiàn)了，這同時也制約和影響了整個鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。這也就意味著其他國家對中國征收的高額反傾銷稅使中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇了嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，從而使得整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受挫。

（三）中國貿(mào)易收支失衡。自貿(mào)易摩擦頻繁的出現(xiàn)在國際市場上后，貿(mào)易逆差出現(xiàn)的情況也就不難解釋了。尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。一直處于國際收支逆差中給中國國民經(jīng)濟(jì)帶來的不利因素不言而喻：第一，短期的貿(mào)易收支逆差會減少中國的外匯儲備，從而導(dǎo)致中國其他產(chǎn)業(yè)跨境采購生產(chǎn)原材料的大幅度減少，抑制國民經(jīng)濟(jì)的增長，繼而沖擊國家財政；第二，外匯儲備的流失致使人民幣匯率下跌，減弱其在國際金融市場上的地位。更嚴(yán)重的是，如果國際收支一直持續(xù)逆差，還會造成國際資本大部分溢出中國市場，引起貨幣債務(wù)危機(jī)。

四、中國鋼鐵制品遭受反傾銷的原因

（一）全球維度。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)極速增加的產(chǎn)能與猛然下降的需求凸顯了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，而且一直得不到很好的解決。鋼材需求變動一個很關(guān)鍵的因素就是消費的下降。需求的大幅度下降，使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前在世界范圍內(nèi)發(fā)展困難，而中國鋼鐵制品擁有的價格優(yōu)勢，則更是進(jìn)一步嚴(yán)重影響了其他國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。在此背景下，各國紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施也就不難理解了。

（二）國家維度

1、發(fā)達(dá)國家保護(hù)已步入衰退期的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的頹勢，顯著表現(xiàn)在2008年金融危機(jī)后各國對鋼鐵的需求一直在下降，而且再也恢復(fù)不到原來的規(guī)模。美國人均粗鋼表觀消費總量從2006年的448.5公斤到2014年的380.7公斤，降幅達(dá)到了15.1%；而與此同時，歐盟則是由人均419.8公斤降到了321.2公斤，降幅為23.5%。對這些西方發(fā)達(dá)國家來說，貿(mào)易保護(hù)措施通常是他們?yōu)楸Ｗo(hù)成熟的鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的一項政策。單從就業(yè)上看，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)雇傭了約14.2萬美國職工，承擔(dān)了約100萬美元的就業(yè)。因此，當(dāng)本國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)遇到困難時，政府一定會想辦法助它擺脫困境。endprint

2、發(fā)展中國家保護(hù)尚未成長起來的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩、行業(yè)整體低迷的大局下，印度仍然在全力支持其鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。目前，印度已經(jīng)超越美國，成為了世界排名第三的鋼鐵產(chǎn)業(yè)國。而越南除了滿足本國國內(nèi)的需求外，更是計劃到2025年將鋼鐵出口量擴(kuò)大到120萬～150萬噸。若想達(dá)到計劃產(chǎn)量，那么在之后的十年中，12%以上的鋼鐵復(fù)合增長率是越南實現(xiàn)其計劃所必須達(dá)到的生產(chǎn)率。因而，這些野心勃勃的國家更加有動力通過限制鋼材進(jìn)口來保護(hù)本國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)本國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

3、中國內(nèi)部原因。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，易受沖擊，國際競爭力不強(qiáng)。而且近幾年來，鋼鐵行業(yè)的“高”利潤引來了許多社會資源包含一些外國資本的注意，紛紛投資鋼鐵業(yè)，這樣的形勢增強(qiáng)了中國鋼鐵制品出口結(jié)構(gòu)不合理帶來的沖突。況且中國鋼鐵出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)特點多為“小、散、多、雜”。各企業(yè)之間用低價來競爭的情況嚴(yán)重。然而，即使在這樣嚴(yán)峻的情勢下，中國鋼鐵出口企業(yè)卻一直消極面對反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴，從而導(dǎo)致連鎖貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

（三）鋼鐵維度。鋼材基本上都具有相同的性質(zhì)，不同國家間的鋼鐵制品幾乎可以相互替代。因此，本國在驅(qū)逐了外國的鋼鐵制品后，本國自身的鋼鐵產(chǎn)業(yè)就能占據(jù)較大市場份額。而對于鋼鐵行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)而言，其成本不會受他國鋼鐵制品進(jìn)口的嚴(yán)重影響，因此這些下游產(chǎn)業(yè)也缺乏對鋼鐵產(chǎn)業(yè)對抗的動力。

五、中國鋼鐵制品遭受反傾銷的應(yīng)對措施

（一）企業(yè)層面應(yīng)對措施

1、調(diào)整企業(yè)間內(nèi)部結(jié)構(gòu)。為減少反傾銷調(diào)查，就應(yīng)調(diào)節(jié)鋼鐵企業(yè)間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，最根本的一點是要有目標(biāo)、有計劃地降產(chǎn)能；其次，淘汰沒有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)；最后，使各企業(yè)間協(xié)作起來，以穩(wěn)定鋼鐵市場的價格，同時還要最大限度地降低鋼鐵對環(huán)境所造成的污染，以此來實現(xiàn)中國鋼鐵行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、技術(shù)升級，提高國際競爭力。在國際市場上，中低端鋼鐵產(chǎn)品更容易遭遇反傾銷。所以，鋼鐵行業(yè)的未來發(fā)展中，要想減少反傾銷，就必須提高中國出口的鋼鐵制品質(zhì)量；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)、升級產(chǎn)品；改進(jìn)加工程序。只有這樣，才能提升中國鋼鐵制品在國際上的地位，減少反傾銷的現(xiàn)象。

3、企業(yè)積極應(yīng)訴?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)繳納大量的反傾銷稅的原因都是因為企業(yè)不應(yīng)訴或者應(yīng)訴不積極，這種行為帶來的不利因素波及到整個鋼鐵行業(yè)。當(dāng)前，中國國內(nèi)也有很多訴訟成功的案例，他們得到了單獨稅率乃至于零稅率的稅率政策，這種良好聲譽(yù)和無形利益對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也起到了積極作用。所以，企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對有關(guān)法律的理解，善于利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）政府層面應(yīng)對措施。對于一個國家來說，企業(yè)的調(diào)整只能在國內(nèi)起一定的作用，中國政府應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)措施。

1、健全反傾銷預(yù)警體系。政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)這三方是建設(shè)一個完善的預(yù)警體系所必不可少的。首先，政府制定合理的政策以范鋼鐵企業(yè)出口秩序和創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的市場環(huán)境；其次，行業(yè)協(xié)會利用自身優(yōu)勢，精確實時為鋼鐵出口企業(yè)提供信息，分辨市場波動及相關(guān)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)警模型；最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自律，避免低價競爭危害出口秩序，建立防患意識。只有三方一起配合才能建設(shè)完善的預(yù)警體系。

2、創(chuàng)設(shè)專項基金，培育專業(yè)訴訟人才。如今中國在面對反傾銷訴訟時，代理機(jī)構(gòu)稀缺，反傾銷訴訟人才缺乏，以前的勝訴案例中，多半是聘請海外律師事務(wù)所來進(jìn)行。因為應(yīng)訴反傾銷案件的人員要求有過硬的國際法律知識、專業(yè)的英語能力和財務(wù)知識，目前中國國內(nèi)律師極少能達(dá)到要求。在此境況下，中國政府可創(chuàng)立一支擁有高水平的律師、會計師、經(jīng)濟(jì)分析師的專業(yè)反傾銷應(yīng)訴團(tuán)隊，借此來解決反傾銷案件。

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