程磊　陸增輝

摘要：浦東境內(nèi)河網(wǎng)密布，為確保河道運行安全，政府在開展河道養(yǎng)護與基建工程的同時，每年投入巨額資金實施河道專項工程，其具有周期快、工程點住分布散、累計資金規(guī)模大等特點，因此建設(shè)單位必須將項目管理理念貫徹項目實施始終，綜合運用動態(tài)控制原理，實現(xiàn)項目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)，并今早完成移交接管，使工程發(fā)揮效益。

關(guān)鍵詞：河道專項工程；質(zhì)量管理：成本管理；進(jìn)度管理；移交接管

浦東地處中國東部，東依長江入?？?，南鄰杭州灣，既有大治河、川楊河、趙家溝、浦東運河等骨干河道，又有數(shù)量眾多的支流河湖，是典型的江南水鄉(xiāng)。目前，浦東新區(qū)境內(nèi)共計中小河道16337條、長度6612公里，水面率約為10.45%，縱橫交錯的中小河道共同組成了城市生態(tài)環(huán)境的血管經(jīng)脈。

1、研究背景

從2003年起，浦東逐步開展對中小河道的養(yǎng)護管理工作，目前已基本形成了市場化、綜合化、專業(yè)化的養(yǎng)護管理格局。河道設(shè)施日常小型維修保養(yǎng)由養(yǎng)護公司負(fù)責(zé)處置，當(dāng)河道出現(xiàn)護岸坍塌、淤積不暢等重大問題，靠養(yǎng)護措施已無法處理，則必須由河道管理單位通過工程性措施予以解決，即實施河道專項工程。其建設(shè)內(nèi)容主要有：河道疏浚、堤防護岸及附屬設(shè)施維修改造、綠地景觀改造及其他應(yīng)急工程等。根據(jù)項目實施主體的不同，可以將河道專項工程分為區(qū)級河道專項（由區(qū)級河道管理部門作為建設(shè)單位實施，工程對象為市區(qū)級河道及城區(qū)、開發(fā)區(qū)河道）、鎮(zhèn)級河道專項（由各鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)單位實施，工程對象為鎮(zhèn)村級河道）。

與河道綜合整治基建工程相比，專項工程由于不涉及動拆遷等前期工程，一般僅對河道局部段落進(jìn)行改造，單項工程投資規(guī)模要低于基建工程；但是專項工程存在面廣量大的特點，歷年累計資金規(guī)模不容小覷，以浦東為例，從2012年至2016年的五年間區(qū)級河道專項工程共計實施項目68個、工程總投資達(dá)3.35億元，2016年度浦東24個鎮(zhèn)級河道專項整治工程項目資金更是達(dá)到6.26億元。同時，專項工程一般項目周期較短，一般當(dāng)年立項、當(dāng)年實旋、當(dāng)年完工發(fā)揮工程效益，其對項目整體管理要求較高；另外，由于浦東部分專項工程存在單位工程點位分布散的情況，如2016年度區(qū)管設(shè)施維修改造工程就涉及到團蘆港、高橋港、張家浜、白龍港、高浦港、咸塘港等6條河道，北至外高橋、南至臨港，給工程項目的管理帶來極大的不便。因此對專項工程開展研究具有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)項目管理的基本原理，可以將河道專項工程項目管理定義為：自河道專項工程項目開始至項目完成，通過項目策劃，綜合運用動態(tài)控制原理，使項目的質(zhì)量目標(biāo)、資金目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)得以實現(xiàn)的全過程。

一個河道專項工程項目往往由眾多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等，而不同的參建單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、利益訴求各不相同，因此也就形成了不同類型的項目管理。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》，水利工程項目建設(shè)實行法人責(zé)任制，建設(shè)單位即項目法人是河道專項工程項目的總集成者、總組織者，貫穿了整個項目的始終，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，因此對于一個河道專項工程項目而言，雖然有不同利益代表方的項目管理，但是建設(shè)單位的項目管理是管理工作的核心，是項目成敗的決定性因素。然而，目前國內(nèi)針對施工單位的工程管理研究較多，針對建設(shè)單位的項目管理研究卻比較欠缺。

2、河道專項工程項目階段管理

為有效開展項目管理，站在建設(shè)單位角度，按照實施程序在重要的時間節(jié)點將項目分界，可將河道專項工程劃分為前期決策階段、中期實施階段、后期審計交付階段。

2.1前期決策階段

一般水利工程在決策階段的主要工作為編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，但是考慮專項工程短平快的特點，目前浦東河道專項工程一般可免去項目建議書程序，直接開展可行性研究與初步設(shè)計。因此，針對河道專項工程，前期決策階段的主要工作任務(wù)為建立項目儲備庫、報批工程可行性研究（含初步設(shè)計）報告、完成施工圖設(shè)計、開展招投標(biāo)等。

2.1.1立項設(shè)計。區(qū)鎮(zhèn)河道管理部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃、水務(wù)專業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃及土地開發(fā)計劃等，綜合考慮河道設(shè)施損壞嚴(yán)重程度、河道淤積狀況、市民信訪投訴情況，按照輕重緩急、以人為本的原則，確定水利專項工程項目，并及時開展項目前期工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、勘測單位編制水利專項工程項目的可行性研究（含初步設(shè)計）報告，經(jīng)區(qū)水務(wù)協(xié)會評審后，上報區(qū)水務(wù)局。區(qū)水務(wù)局會同區(qū)財政局對項目方案進(jìn)行財政預(yù)審后，納入?yún)^(qū)級項目儲備庫。

根據(jù)國內(nèi)外專家總結(jié)的經(jīng)驗，初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%。因此，在選擇方案的過程中，應(yīng)要求堅持“安全為先”的原則，對防汛排澇壓力較大的骨干河道以及通航河道，選擇堅固耐用的塊石或混凝土擋墻；樹立“生態(tài)治水”理念，針對水位變化較小的鎮(zhèn)村級支流河道，優(yōu)先選擇生態(tài)護坡，并輔以水生植物，提高河流水體自凈能力；努力引入新工藝、新技術(shù)，控制工程成本，提高政府財政資金投資效益。

項目確定可實施后，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位開展工程設(shè)計，設(shè)計單位根據(jù)經(jīng)政府主管部門批復(fù)的工可初設(shè)報告的原則要求，結(jié)合現(xiàn)場情況，細(xì)化設(shè)計方案，確保工程項目實施方案與預(yù)算的準(zhǔn)確性，盡量減少工程實施階段各類簽證數(shù)量。

2.1.2施工招標(biāo)。浦東河道專項工程實施招投標(biāo)制，實踐證明，招投標(biāo)制是降低工程投資、培育公平競爭市場的有效制度。在工程項目資金已落實、設(shè)計文件已完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)，按“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇施工單位。目前，施工費用在10萬-50萬之間工程項目實行邀請招標(biāo)，50萬以上工程項目實行公開招標(biāo)，其中50-200萬工程項目招標(biāo)信息發(fā)布在上海政府采購網(wǎng)，200萬以上工程項目招標(biāo)信息發(fā)布在上海建筑建材業(yè)網(wǎng)。

2.2中期實施階段

我們將河道專項工程中期實施階段定義為從完成招投標(biāo)工作后，施工單位開始準(zhǔn)備進(jìn)場施工到工程完工驗收的一系列程序。在此階段，工程施工如火如荼，建設(shè)單位項目管理的重點應(yīng)為協(xié)調(diào)項目設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系，監(jiān)督各參建單位按照合同約定，投入人力物力，確保工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等目標(biāo)得以安全順利實現(xiàn)。

2.2.1質(zhì)量管理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的實用性和投資效益，同時也關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對河道專項工程質(zhì)量必須實施有效的控制。在項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)主動加強工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系；應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理報監(jiān)手續(xù)，并主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

水利工程實行建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位工作人員采取旁站、巡視檢驗、跟蹤檢測、平行檢測等形式，按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗等監(jiān)理工作環(huán)節(jié)控制工程質(zhì)量。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑原材料不得在工程上使用，不得進(jìn)入下一步工序的施工，從而確保工程的每一道工序都得到有效監(jiān)控；特別是針對隱蔽工程，由于其在覆蓋后將無法事后查看，這些將要被覆蓋的部位和基礎(chǔ)，在進(jìn)行下一道工序前，施工單位在自檢合格后，必須通知監(jiān)理單位檢查，經(jīng)監(jiān)理人員驗收合格并簽字后，方可開展下一道工序。

2.2.2成本管理。由于河道專項工程存在一定的實施周期，涉及河道沿岸利益關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和其他客觀因素影響較大，導(dǎo)致項目在實施過程中發(fā)生與工程設(shè)計方案及招投標(biāo)等不一致的情況，即出現(xiàn)工程變更。這些變更既有工程項目內(nèi)容、工程量的變更，也有工程進(jìn)度、施工條件的變更；既有建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等主觀因素導(dǎo)致的變更，也有政策變化、新工藝、新技術(shù)等客觀因素產(chǎn)生的變更。雖然工程變更產(chǎn)生因素紛繁復(fù)雜，但無一例外，工程變更均會使項目成本發(fā)生變化。因而為控制項目成本，建設(shè)單位必須加強工程變更管理，各類變更必須形成書面憑據(jù)（即工程簽證）并經(jīng)各參建方認(rèn)可后方可作為調(diào)整合同價款的依據(jù)，對現(xiàn)場簽證應(yīng)堅持實事求是、及時處理、現(xiàn)場跟蹤等原則，避免出現(xiàn)施工單位低價中標(biāo)靠簽證補的現(xiàn)象出現(xiàn)。

另一方面，從調(diào)動施工單位積極性、確保項目順利實施的角度出發(fā)，建設(shè)單位也應(yīng)根據(jù)合同約定及工程進(jìn)度，及時撥付工程資金，為項目提供堅實的物質(zhì)保障。考慮到河道專項工程一般工程周期在三個月左右、施工費在1000萬以內(nèi)的現(xiàn)實情況，目前一般按“30-50-80-20”的原則進(jìn)行撥付，即合同簽訂后撥付30%預(yù)付款，工程完成一半工程量后撥付至50%、完工驗收后撥付至80%、剩余20%在保修期結(jié)束、完成移交及審計后根據(jù)審計價款一次性撥清。

2.2.3進(jìn)度管理。進(jìn)度管理不僅關(guān)系到項目進(jìn)度目標(biāo)能否實現(xiàn)，還直接關(guān)系到工程項目的質(zhì)量和成本。在項目實施階段，建設(shè)單位工程進(jìn)度管理的重要工作是落實施工單位健全項目管理組織體系，編制施工進(jìn)度計劃，分析各分部分項工程的邏輯關(guān)系、旋工周期，定期跟蹤計劃的執(zhí)行情況，采取必要的糾偏措施推進(jìn)工程進(jìn)度。同時，建設(shè)單位也應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，為工程施工提供必要的便利條件，在施工單位進(jìn)場前提供符合條件的施工場地；及時辦理各類行政許可手續(xù)，如河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工方案的審核、通航水域施工作業(yè)許可、借用綠化審批、渣土排放許可等，減少外部因素對項目進(jìn)度的影響，在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進(jìn)度。

2.2.4安全文明管理。在河道專項工程實施過程中，必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實施工單位建立安全管理責(zé)任體系，牢固樹立安全意識，認(rèn)真開展三級安全教育，定期、不定期開展安全檢查，及時排除各類安全隱患。由于部分河道距離居住區(qū)、辦公區(qū)較近，來往人員車輛較多，必須采取必要的隔離措施，在原有護岸拆除后必須做好基坑維護，打樁機、挖機、運泥船等大型機械設(shè)備施工必須合理優(yōu)化作業(yè)時間，降低工程施工對沿線居民的影響。

2.3后期審計交付階段

2.3.1工程審價審計。工程完工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方造價咨詢機構(gòu)，對施工單位提交的結(jié)算書等資料進(jìn)行審核，對結(jié)算資料特別是工程變更簽證中不符合合同條款、違反政策法規(guī)、計價取費標(biāo)準(zhǔn)錯誤、工程量計算差錯等內(nèi)容予以糾正，從而合理確定合同最終價款，有效控制工程造價。

2.3.2移交接管。工程建設(shè)成果的正常移交接管是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)為運行的必要條件，只有完成移交程序，才真正意味著項目的結(jié)束。許多人錯誤的把工程驗收視作項目完結(jié)的標(biāo)志，而忽視了驗收后、移交前現(xiàn)場工程實物的管理，造成了一定的經(jīng)濟損失。因此，在項目完工驗收后，施工單位應(yīng)及時將工程成果移交至河道管理部門，這里的工程成果既包括實物工程量，也包括竣工資料等文件檔案。在未完成移交程序、管理部門未落實養(yǎng)護單位之前，施工單位應(yīng)繼續(xù)做好工程實物的維修養(yǎng)護工作，避免設(shè)施損壞、安全事故事件的出現(xiàn)，杜絕管理真空。

3、小結(jié)

河道專項工程不同于河道養(yǎng)護、基建工程，有其自身特點，建設(shè)單位應(yīng)在符合國家及地方政策法規(guī)的前提下，協(xié)調(diào)項目參建各方關(guān)系，運用項目管理原理、理念、措施，保證工程質(zhì)量，控制項目成本，確保受損嚴(yán)重的河道設(shè)施能夠在盡可能短的周期內(nèi)通過工程性措施得以修復(fù)，從而為浦東營造人水和諧的良好氛圍。