孫鑫健

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨建工作取得了突出成績(jī)，但是，結(jié)合全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神和黨的十九大關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求，從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、統(tǒng)一性還有很多不足，考核評(píng)價(jià)在國(guó)企黨建中的“指揮棒”作用還需要進(jìn)一步發(fā)掘。因此，建立國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，成為國(guó)企黨建工作者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

開(kāi)展黨建考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正確理解“根”和“魂”的內(nèi)涵，以“根”和“魂”的要求和標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)企業(yè)黨建工作，是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必然要求。作為國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)“根”和“魂”的精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)在國(guó)企發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨建工作的極端重要性。

當(dāng)前建筑業(yè)國(guó)有企業(yè)依然存在黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨和兩個(gè)責(zé)任弱化、制度建設(shè)不能滿足新時(shí)代黨建工作要求、基層黨建工作薄弱等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們需要深入研究，從制度體系設(shè)計(jì)和方法措施落實(shí)上去破解。2016年10月，全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議后，黨建入章程、黨委會(huì)作為前置程序、“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨建工作考核等工作先后在國(guó)企落地。由于國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展沿革各異、行業(yè)跨度大、業(yè)務(wù)模式多樣，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)工作參差不齊、統(tǒng)一性不夠。

企業(yè)黨建工作是一門科學(xué)，其中黨建考核評(píng)價(jià)工作則是黨建工作科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)展黨建工作考核評(píng)價(jià)，一是能夠從根本上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)；二是通過(guò)考核評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)不足，甚至倒逼黨建工作完善改進(jìn)；三是通過(guò)黨建考核，可以充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高企業(yè)黨建工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作的深度。

黨建考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)思路

考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)——

主次兼顧、權(quán)重合理，體現(xiàn)工作的深度和創(chuàng)新。考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持基本考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合，以工作的階梯性、深淺度拉開(kāi)被考核者的對(duì)比差距，利于優(yōu)秀者脫穎而出?？己隧?xiàng)評(píng)分權(quán)重設(shè)計(jì)要與考核項(xiàng)在黨建工作中的作用權(quán)重相匹配，主要依據(jù)該考核項(xiàng)在黨建工作中是主干還是分支、是全局性還是局部性、對(duì)整體工作影響效果如何，如“貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況”就應(yīng)列入黨建重點(diǎn)工作。

從國(guó)企黨建總要求層面細(xì)化要求，明確考核內(nèi)容。黨章，黨的基礎(chǔ)法規(guī)，黨的十九大精神，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于中央企業(yè)黨的建設(shè)工作要求，黨中央和國(guó)資委黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)規(guī)定等，要對(duì)上述這些要求細(xì)化具體化，明確考核內(nèi)容。

理論聯(lián)系實(shí)際，必須接地氣、符合客觀。考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)要充分考慮企業(yè)黨建工作的客觀情況，在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)上、評(píng)分比重分配上，均體現(xiàn)針對(duì)性，以促進(jìn)實(shí)際工作，避免理論和實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。

考核評(píng)價(jià)實(shí)施——

群眾測(cè)評(píng)。進(jìn)入考核期后，各企業(yè)黨委應(yīng)先進(jìn)行群眾測(cè)評(píng)，工作方法采取發(fā)放測(cè)評(píng)表的方式進(jìn)行。測(cè)評(píng)對(duì)象為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以支部為單位組織測(cè)評(píng)，以無(wú)記名方式填寫測(cè)評(píng)表，取有效測(cè)評(píng)表的平均分，權(quán)重占總分的30%。

上級(jí)考評(píng)。一般為上級(jí)黨委派出考評(píng)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核打分?？己私M根據(jù)考核內(nèi)容和要點(diǎn)，一般應(yīng)通過(guò)聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)、查看相關(guān)內(nèi)業(yè)資料、開(kāi)展員工調(diào)研談話等，深入了解工作情況，最后填寫測(cè)評(píng)表，權(quán)重占總分的70%。

獎(jiǎng)懲加減分和否決項(xiàng)。對(duì)獲得重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)和出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題設(shè)置加減分項(xiàng)?？鄯趾头駴Q項(xiàng)一般包括領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題、安全質(zhì)量事故、嚴(yán)重群體性事件、黨員違紀(jì)處分等，直接評(píng)定為合格及以下，或扣減一定分?jǐn)?shù)。

計(jì)算得分方法?？傇u(píng)分=上級(jí)考評(píng)得分×70%+群眾測(cè)評(píng)平均分×30%+獎(jiǎng)懲得分

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用——

本文設(shè)計(jì)的考核評(píng)價(jià)案例設(shè)定總分120分，其中，黨建基礎(chǔ)工作40分，黨建主要工作60分，黨建創(chuàng)新工作20分，獎(jiǎng)懲分據(jù)實(shí)打分?？己嗽u(píng)價(jià)實(shí)行定期考核評(píng)價(jià)，一年一次，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核一并進(jìn)行?？己朔绞綖槿罕姕y(cè)評(píng)、上級(jí)考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)加分，同時(shí)引入獎(jiǎng)懲加減分和一票否決項(xiàng)?？己私Y(jié)果可以分為優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)，得分為110分及以上的為優(yōu)秀，90分（含）至109分為良好，75分（含）至89分為基本合格，74分及以下為不合格。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)該包括以下方法：

專項(xiàng)通報(bào)。上級(jí)黨組織將最終考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

績(jī)效掛鉤。將黨建工作考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核相結(jié)合。企業(yè)黨建工作考核結(jié)果為“優(yōu)秀”，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)人員考核中可推薦為“優(yōu)秀”人員；企業(yè)黨建工作考核為“基本合格”及以下，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)人員考核中不能被評(píng)為“優(yōu)秀”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能被評(píng)為“優(yōu)秀”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中“企業(yè)黨建”評(píng)分直接由企業(yè)黨建工作考核總評(píng)分按照比例折算得出。

約談?wù)?。?duì)評(píng)定為“不合格”的單位約談?wù)?，可與領(lǐng)導(dǎo)人員年薪掛鉤，酌情扣除領(lǐng)導(dǎo)班子人員年薪的3%～5%。

表彰推優(yōu)。對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀的，優(yōu)先向上級(jí)黨組織推薦參與評(píng)選集體榮譽(yù)和個(gè)人榮譽(yù)，并可酌情獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子人員年薪3%～5%。

黨建考核評(píng)價(jià)的框架細(xì)則

依據(jù)以上設(shè)計(jì)思路，本文從黨建基礎(chǔ)工作、黨建主要工作和黨建創(chuàng)新工作三個(gè)方面，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的整體框架和考核細(xì)則。

黨建基礎(chǔ)工作（14項(xiàng)）

（1）落實(shí)上級(jí)黨委工作要求情況（3分）。上級(jí)黨組織要求傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)情況；抓好落實(shí)和督促檢查情況。

（2）基本組織建設(shè)情況（3分）。“四同步四對(duì)接”情況；開(kāi)展黨內(nèi)換屆選舉工作情況；黨的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障情況。

（3）基本隊(duì)伍建設(shè)情況（3分）。黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、入黨積極分子培訓(xùn)等黨員發(fā)展、管理和培訓(xùn)情況；黨費(fèi)收繳、管理和使用情況；黨務(wù)公開(kāi)情況；支部“三會(huì)一課”及黨內(nèi)教育活動(dòng)開(kāi)展情況。

（4）基本制度建設(shè)情況（3分）。黨建工作責(zé)任制、中心組學(xué)習(xí)制度、黨委議事規(guī)則、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、調(diào)查研究等制度建設(shè)情況；黨內(nèi)文件貫徹落實(shí)情況。

（5）基本活動(dòng)情況（3分）。黨建主題活動(dòng)情況，開(kāi)展學(xué)習(xí)黨的十九大、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”專題教育、黨的紀(jì)念慶?；顒?dòng)等活動(dòng)情況。

（6）領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理情況（3分）。堅(jiān)持“20字”標(biāo)準(zhǔn)、黨委中心組學(xué)習(xí)情況；領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)、監(jiān)督、管理情況；開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)選表彰情況。

（7）人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)情況（3分）。制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃情況；建立人才“選、用、育、留”機(jī)制情況；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和后備人才培養(yǎng)情況。

（8）宣傳引導(dǎo)工作情況（3分）。宣傳黨的理論路線方針政策和企業(yè)形勢(shì)任務(wù)教育情況；企業(yè)媒體建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作；對(duì)外新聞宣傳、輿情引導(dǎo)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)工作；員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)查情況；員工訴求反饋渠道和矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)情況。

（9）精神文明和黨建研究情況（2分）。精神文明建設(shè)情況；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況；開(kāi)展員工思想道德教育情況；開(kāi)展黨建研究情況。

（10）開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況（3分）。建立問(wèn)題線索處理規(guī)定和制度情況；運(yùn)用“四種形態(tài)”教育提醒和查處情況；建立巡察工作制度，開(kāi)展內(nèi)部巡察工作情況；對(duì)巡視問(wèn)題反饋和整改情況；對(duì)上級(jí)黨委提出問(wèn)題整改落實(shí)和交辦的其他工作情況。

（11）工會(huì)組織建設(shè)和民主管理情況（3分）。群眾組織工作情況；愛(ài)心活動(dòng)和扶貧工作情況；黨委研究工會(huì)工作及工會(huì)組織建設(shè)情況；職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董監(jiān)事制度等民主管理制度落實(shí)情況；工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用情況。

（12）落實(shí)工會(huì)教育，參與、建設(shè)和維護(hù)員工權(quán)益職能情況（3分）。企業(yè)年度集體合同的協(xié)商、簽訂、兌現(xiàn)和考核工作情況；組織開(kāi)展群眾保安全、勞動(dòng)競(jìng)賽、文體活動(dòng)等情況；開(kāi)展勞模等先進(jìn)典型評(píng)選推薦和宣傳工作情況。

（13）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，加強(qiáng)共青團(tuán)工作情況（3分）。團(tuán)組織建設(shè)和保障情況；組織引導(dǎo)青年立足崗位發(fā)揮作用情況；服務(wù)青年成長(zhǎng)成才情況。

（14）維護(hù)穩(wěn)定工作情況（2分）。維穩(wěn)工作制度以及預(yù)案制訂執(zhí)行情況；信訪維穩(wěn)日常工作情況；維穩(wěn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立情況；防范和處理邪教情況；群體性事件防控情況。

黨建主要工作（7項(xiàng)）

（1）貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況（9分）。黨的重要會(huì)議學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況；黨中央重大決策部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況；履行政治和社會(huì)責(zé)任情況。

（2）黨委發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況（9分）。把方向、管大局、保落實(shí)總體情況；建立健全黨委議事規(guī)則等制度，確保前置程序落實(shí)；落實(shí)全委會(huì)、常委會(huì)、黨委辦公會(huì)制度情況。

（3）落實(shí)黨建重點(diǎn)工作情況（8分）。中央和國(guó)資委黨建工作要點(diǎn)貫徹落實(shí)情況；上級(jí)黨委年度工作安排貫徹落實(shí)情況。

（4）堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則情況（9分）。黨委對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和重要干部的管理情況；黨委管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的人才工作制度落實(shí)情況。

（5）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況（8分）。“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)措施計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾情況。

（6）思想政治建設(shè)情況（8分）。企業(yè)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向和發(fā)展道路情況；黨委中心組學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況；思想政治教育和現(xiàn)場(chǎng)思想政治教育情況；意識(shí)形態(tài)管控情況；民主黨派及無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況。

（7）履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況（9分）。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況；加強(qiáng)紀(jì)律教育情況；開(kāi)展監(jiān)督檢查和及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理情況。

黨建創(chuàng)新工作（3項(xiàng)）

（1）創(chuàng)新黨建工作機(jī)制（8分）。根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及黨組織、黨員隊(duì)伍的發(fā)展變化情況，探索和創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)辦法、日常黨建工作機(jī)制等，突出創(chuàng)新性，鼓勵(lì)實(shí)踐探索。

（2）創(chuàng)新黨建工作載體（6分）。利用信息化新技術(shù)新工具以及各種資源，積極實(shí)踐黨建工作的新陣地、新途徑、新手段，拓展黨建工作思路，豐富載體。

（3）創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式（6分）。開(kāi)展符合組織要求、黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于積極參加的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)參與者的主動(dòng)性和熱情，提高活動(dòng)開(kāi)展效果，凝聚正能量。

獎(jiǎng)懲加減分和一票否決項(xiàng)

（1）獲黨建類全國(guó)性表彰（集體加10分，個(gè)人加7分）。全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明單位、全國(guó)“三八”紅旗集體、全國(guó)青年文明號(hào)、全國(guó)“五四”紅旗集體、全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞模、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖?guó)“三八”紅旗手、全國(guó)優(yōu)秀團(tuán)員等。

（2）獲黨建類省部級(jí)表彰（集體加7分，個(gè)人加5分）。先進(jìn)基層黨組織、文明單位、“三八”紅旗集體、青年文明號(hào)、“五四”紅旗集體、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞模、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、“三八”紅旗手、優(yōu)秀團(tuán)員等。

（3）在全國(guó)或各部委、各省市、上級(jí)企業(yè)組織的會(huì)議中作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。全國(guó)性加7分，省部級(jí)加5分，地市級(jí)加3分，上級(jí)企業(yè)單位加2分。

（4）領(lǐng)導(dǎo)班子成員有重大違紀(jì)違法問(wèn)題，出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大、較大事故的，考核評(píng)價(jià)結(jié)果直接評(píng)定為不合格。

（5）出現(xiàn)嚴(yán)重群體性事件，考核評(píng)價(jià)結(jié)果直接評(píng)定為合格及以下。

（6）有黨員受到黨紀(jì)、政紀(jì)、刑事處分、治安處罰的，扣減5～10分。

推進(jìn)黨建考核評(píng)價(jià)落地措施

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，必須要有廣泛的共識(shí)基礎(chǔ)，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾中要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如果認(rèn)識(shí)不一致，考核評(píng)價(jià)工作就會(huì)遇到很大阻力，甚至流于形式。為此，企業(yè)黨委要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，形成有利于推進(jìn)考核評(píng)價(jià)工作的思想認(rèn)知和輿論環(huán)境。

完善制度法規(guī)。國(guó)企上級(jí)黨組織要從制度層面對(duì)基層黨建考核工作進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)踐、積極探索，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新作為。

建立保障機(jī)制。制定考核辦法后，要建立相應(yīng)的考核管理細(xì)則，提供經(jīng)費(fèi)保障和人才支持。要制訂管理辦法，將考核結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的任期和年度考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，并加以固化，形成常態(tài)化。