閆曉麗

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)治理理念的指引下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理工作取得了積極成效，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理等重點(diǎn)，建立了相應(yīng)的治理機(jī)制。但當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理仍存在諸多問(wèn)題，有必要從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、軍民一體網(wǎng)絡(luò)安全防御等方面加強(qiáng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理；綜合治理；思考

中圖分類號(hào)：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China proposed that we should strengthen the construction of Internet content， establish a comprehensive cyberspace comprehensive system and create a clear cyberspace. Under the guidance of Xi Jinping's concept of cyberspace governance， China's cyberspace governance has achieved positive results. In view of the network infrastructure and key resources governance， cyberspace content governance， cyber security threats， cybercrime governance and other key points， the corresponding governance mechanism has been established. But at present， there are still many problems in cyberspace governance in our country. It is necessary to strengthen the construction from unified leadership， cyberspace public opinion monitoring and early warning， data security protection， key information infrastructure protection， military and civilian integrated cyber security defense， and build a comprehensive cyberspace governance system.

Key words： cyberspace governance； comprehensive governance； system

1 引言

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)治理核心理念的指引下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理取得了積極成效，但仍然存在總體部署不足、社會(huì)主體共同參與機(jī)制未建立等突出問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間存在的幾大突出矛盾，即網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與國(guó)家安全之間的矛盾、信息自由流動(dòng)需求與社會(huì)穩(wěn)定之間的矛盾、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)變革需求與現(xiàn)有制度之間的矛盾、大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與公民隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾，亟需加快建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的基本理念

2.1 建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成多主體參與、多種手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。2018年4月20-21日在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

2.2 做好網(wǎng)上輿論工作、加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議等會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出：要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，把握好時(shí)度效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

2.3 樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系

2014年習(xí)近平總書(shū)記作出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的論斷。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)提出：要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。2018年在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，他指出：要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然。

2.4 加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出：核心技術(shù)是國(guó)之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。市場(chǎng)換不來(lái)核心技術(shù)，有錢也買不來(lái)核心技術(shù)，必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展。要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)及成效

3.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源治理

三級(jí)域名管理架構(gòu)初步形成，域名管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定域名管理的規(guī)章政策，域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理相應(yīng)的域名系統(tǒng)，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向最終用戶受理域名注冊(cè)申請(qǐng)。建設(shè)了“CN”“中國(guó)”等國(guó)家域名的頂級(jí)解析節(jié)點(diǎn)，覆蓋了包括中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的中國(guó)大陸境內(nèi)主要運(yùn)營(yíng)商，以及亞太、歐洲、北美等主要海外的國(guó)家和地區(qū)。以備案為主IP地址基礎(chǔ)管理制度建立，工業(yè)和信息化部統(tǒng)一建設(shè)并管理全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)IP地址數(shù)據(jù)庫(kù)，各省通信管理局通過(guò)使用全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)IP地址數(shù)據(jù)庫(kù)管理本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)IP地址分配機(jī)構(gòu)報(bào)備的IP地址信息。

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理

建立了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分別實(shí)行許可和備案管理，對(duì)從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行前置審批。制定發(fā)布了一系列互聯(lián)網(wǎng)不良信息管理法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，十多個(gè)部門(mén)各司其職，綜合治理機(jī)制初步形成。行業(yè)自律和公眾監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等組織不斷完善公眾評(píng)議網(wǎng)絡(luò)新聞、定期曝光譴責(zé)違法網(wǎng)站等機(jī)制，建立互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全舉報(bào)中心和12231網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心等公眾舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)日益加強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，目前電信、廣電、銀行、鐵道、海關(guān)、稅務(wù)、民航、證券、電力等重點(diǎn)行業(yè)5萬(wàn)多個(gè)二級(jí)信息系統(tǒng)和4萬(wàn)多個(gè)三級(jí)系統(tǒng)已開(kāi)展了等級(jí)測(cè)評(píng)。政府采購(gòu)信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證體系初步形成，測(cè)評(píng)認(rèn)證的技術(shù)手段基本建立，制定了安全檢測(cè)和評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品測(cè)評(píng)和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來(lái)。重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)信息安全檢查工作深入開(kāi)展，工業(yè)和信息化部連續(xù)多年針對(duì)黨政機(jī)關(guān)，通信（電信、廣電），能源（電力、石油、天然氣），金融（銀行、證券、保險(xiǎn)），交通運(yùn)輸（鐵路、公路、航空），衛(wèi)生，水利等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)，進(jìn)行信息安全檢查工作，初步摸清了安全底數(shù)。

3.4 網(wǎng)絡(luò)犯罪治理

完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律法規(guī)，《刑法》修正案增加了非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪，增加了有關(guān)恐怖主義的罪名，如增加資助恐怖活動(dòng)罪、增設(shè)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等，并提高相應(yīng)犯罪的法定刑。公安部等依法開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是組建了針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪的專門(mén)部門(mén)，專業(yè)人員數(shù)量逐年增加，能力不斷提高。

二是積極貫徹“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的工作方針，依法對(duì)公共信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全進(jìn)行檢查、監(jiān)督，查處危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為，

三是充分利用法律武器和國(guó)際警務(wù)合作平臺(tái)，與美等國(guó)家警察機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展跨國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

四是積極開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，破獲了多起暴力恐怖襲擊案件，并將境外“東伊運(yùn)”組織傳播涉暴恐音視頻、煽動(dòng)境內(nèi)恐怖活動(dòng)的行徑公之于眾。

4 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的主要問(wèn)題

4.1 網(wǎng)絡(luò)空間治理統(tǒng)籌考慮和總體部署不足

“九龍制網(wǎng)”的局面沒(méi)有根本改變，網(wǎng)絡(luò)治理仍處于各自負(fù)責(zé)的零散狀態(tài)。從體制層面看，中央網(wǎng)信辦在統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)治理工作中存在資源、工具和手段較少的突出問(wèn)題，未真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。從戰(zhàn)略層面看，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要維護(hù)哪些核心利益，維護(hù)這些核心利益的思路、路徑和手段等還不是很清晰。從政策層面看，除了在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面有些政策外，我國(guó)尚未形成有利于網(wǎng)絡(luò)治理的政策體系，缺乏與戰(zhàn)略相配套的具體規(guī)劃、推進(jìn)路線、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 各主體共同參與治理的機(jī)制尚未形成

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理以政府部門(mén)的行政監(jiān)管為主，各主體共同參與的治理機(jī)制尚未形成，主要體現(xiàn)在兩方面。

一是政府部門(mén)的管理權(quán)限存在一定交叉。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理方面，相關(guān)職能部門(mén)包括工業(yè)和信息化部、公安部、密碼局、保密局等，實(shí)際工作中，部門(mén)之間管理權(quán)限存在一定交叉，造成了政出多門(mén)、決策分散。

二是企業(yè)和行業(yè)組織的作用發(fā)揮不足。例如，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理方面，國(guó)外政策執(zhí)行主要依賴企業(yè)和行業(yè)組織，但在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體責(zé)任還不夠明確，企業(yè)自律意識(shí)淡薄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的引導(dǎo)和監(jiān)督不夠充分。又如，在網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理方面，相當(dāng)多的企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全方面投入不足，因防護(hù)措施不力招致的網(wǎng)絡(luò)攻擊和用戶隱私泄露不在少數(shù)。

4.3 網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)不完善

當(dāng)前我國(guó)不是沒(méi)有法律法規(guī)，而是尚未建立一個(gè)完善的體系，難以支撐網(wǎng)絡(luò)治理工作。

一是缺乏立法總體規(guī)劃，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間需要哪些立法、立法的方向和重點(diǎn)等缺乏統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致在很多方面存在法律短板、現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題。

二是在很多領(lǐng)域存在立法空白，立法滯后。例如，關(guān)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗背景下關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施如何保護(hù)、信息數(shù)據(jù)是否可以跨境流動(dòng)、在線數(shù)據(jù)產(chǎn)品如何保護(hù)、大數(shù)據(jù)時(shí)代如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私、云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范等，缺乏相關(guān)立法。

三是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)不夠完善。例如，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，現(xiàn)有法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的量刑較輕，不足以遏制日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)；對(duì)很多嚴(yán)重危害社會(huì)、足以構(gòu)成犯罪的行為，并未納入刑法調(diào)整范圍，致使不少違法犯罪分子逍遙法外。

4.4 針對(duì)一些重大問(wèn)題的治理機(jī)制尚不健全

一是尚未建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理機(jī)制。我國(guó)尚未建立網(wǎng)絡(luò)信息治理的長(zhǎng)效機(jī)制，政府對(duì)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致其只能被動(dòng)成為“救火隊(duì)”。

二是尚未建立有效的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題采取的方法主要是堵漏洞、作高墻、防外攻等“老三樣”，不是從發(fā)生不安全問(wèn)題的根源入手，而是從外圍進(jìn)行封堵，造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅防不勝防。

三是網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的技術(shù)手段發(fā)展滯后。黑客攻擊方式快速更新，而打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)手段發(fā)展滯后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊尚顯力不從心。我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)仍處于起步階段，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)反恐專業(yè)力量和水平還比較欠缺和薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富兼具專業(yè)技術(shù)水平的人才隊(duì)伍。

四是在維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等方面，缺乏或未形成完善的治理機(jī)制。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，但我國(guó)尚未建立對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和使用全程實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制；在個(gè)人信息保護(hù)方面，還缺乏更為細(xì)化的落實(shí)性措施，個(gè)人信息泄露事件仍頻繁發(fā)生。

5 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重點(diǎn)任務(wù)

5.1 強(qiáng)化中央網(wǎng)信辦對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理工作，研究制定重大戰(zhàn)略政策、確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和路線圖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)和問(wèn)題等。各有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)治理中的定位清晰、職責(zé)明確，不存在“交叉重疊”或“缺位”等現(xiàn)象，政令協(xié)調(diào)、決策統(tǒng)一。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任，廣大網(wǎng)民自覺(jué)抵制各種不良信息和違法行為，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織積極發(fā)揮作用。加快推進(jìn)政府之間、政府與企業(yè)之間的信息共享機(jī)制，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等“多位一體”的治理格局。

5.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置體系

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)影響較大的一些網(wǎng)站、BBS、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，打破部門(mén)間不同監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的橫向和縱向關(guān)聯(lián)，形成全天候、全方位、全覆蓋的監(jiān)測(cè)合力。建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)的信息溝通和資源共享，加深配合聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情具體事件的網(wǎng)下處置，及時(shí)發(fā)布客觀、公正、翔實(shí)的權(quán)威信息，把處置方式和過(guò)程制度化，并為公眾了解和參與處置提供制度化的參與渠道。重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，培養(yǎng)為我所用的網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。

5.3 加快建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系

加快數(shù)據(jù)安全立法工作，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)收集、使用和處理等全生命周期管理的辦法，明確數(shù)據(jù)持有者的安全保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。定期開(kāi)展數(shù)據(jù)資源安全狀況檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)等單位建立數(shù)據(jù)全生命周期安全策略和規(guī)程，采用數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限控制等技術(shù)與管理手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、銷毀等環(huán)節(jié)的安全管理。盡快出臺(tái)重要數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估辦法，明確限制跨境流動(dòng)的重要數(shù)據(jù)的范疇，明確數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度的具體框架，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中的安全管理。

5.4 加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)

盡快出臺(tái)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)安全保護(hù)條例，明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施定義和保護(hù)范圍，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下各部門(mén)分工負(fù)責(zé)機(jī)制，清晰界定部門(mén)的保護(hù)職責(zé)、運(yùn)營(yíng)者的安全保護(hù)義務(wù)，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識(shí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施清單。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查評(píng)估機(jī)制，面向重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，理順信息報(bào)送渠道，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快形成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)技術(shù)能力建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及其控制系統(tǒng)的漏洞分析、惡意軟件分析等技術(shù)分析和網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)能力建設(shè)。

5.5 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體的安全防御體系

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事理論研究，通過(guò)戰(zhàn)略、計(jì)劃、規(guī)劃等文件，明確軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的使命。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路，加快建設(shè)各行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)隊(duì)伍，在遭受侵害我國(guó)領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí)，與軍隊(duì)合作，共同實(shí)施反擊行動(dòng)。通過(guò)多渠道引進(jìn)黑客技能人才、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)的、擁有高技能水平的網(wǎng)絡(luò)安全軍事力量。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)武器等的研究，密切跟進(jìn)國(guó)際社會(huì)關(guān)于上述議題的討論，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定防止網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，以及信息依法流動(dòng)、跨境電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的國(guó)際條約，提升在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，在習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)治理核心理念指引下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理取得了積極成效。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理中的主要問(wèn)題，下一步我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)治理綜合治理體系，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，并從網(wǎng)絡(luò)輿情治理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、軍民一體防御體系等方面強(qiáng)化治理能力。

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