王稱意

摘 要：石油企業(yè)物資供應(yīng)是控制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及物流的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要以正確的利益導(dǎo)向機(jī)制為核心，構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系，根據(jù)物資管理的特點(diǎn)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，從而全面提高石油物資采購(gòu)企業(yè)的管理水平，減少貪污腐敗行為的發(fā)生?；诖?，本文先是分析了當(dāng)下石油企業(yè)物資管理采購(gòu)工作中的基本狀況，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；物資采購(gòu)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析；防控措施

引言

石油企業(yè)物資采購(gòu)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要項(xiàng)目，它的廉政風(fēng)險(xiǎn)極高。物資采購(gòu)管理工作中加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作，不僅能夠彌補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制的不足，還可以完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的工作重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在對(duì)物資采購(gòu)工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估后，通過(guò)對(duì)物資的合理采購(gòu)減輕其對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的影響，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理要把握識(shí)別、評(píng)估、防控、監(jiān)控四個(gè)環(huán)節(jié)，遵循預(yù)防性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性、規(guī)范性五條原則，做好業(yè)務(wù)公開(kāi)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效監(jiān)督四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

1.1石油企業(yè)物資采購(gòu)特殊

在石油企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，需要用到大量的專業(yè)程度高、操作難度大的物資設(shè)備。部分物資的安全穩(wěn)定性較差，因而在進(jìn)行物資采購(gòu)工作時(shí)，不僅保證物資的質(zhì)量和實(shí)用性，還要要求物資有著良好的安全性能，不易發(fā)生燃燒、爆炸等事故。然而在實(shí)際的物資采購(gòu)過(guò)程中，受采購(gòu)方式的影響，供應(yīng)商和采購(gòu)人員相互勾結(jié)，采購(gòu)一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的物資，一方面會(huì)產(chǎn)生安全隱患，另一方面也會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成影響。

1.2物資采購(gòu)管理體制高度統(tǒng)一

在目前，“歸口管理，集中采購(gòu)”的采購(gòu)方式存在于大多數(shù)的石油企業(yè)中。采購(gòu)部門(mén)根據(jù)所需物資的屬性將其分類，實(shí)行分級(jí)采購(gòu)，使用單位各自購(gòu)買(mǎi)所需要的一般物資、零星物資，采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)關(guān)鍵物資、資金占有量的物資進(jìn)行采購(gòu)。這種采購(gòu)方式有效提高了工作效率，再給予集中采購(gòu)人員更多權(quán)利的同時(shí)，也增加了其中的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3物資采購(gòu)供求關(guān)系的變化給物資采購(gòu)廉潔防控帶來(lái)困難

在物資供應(yīng)市場(chǎng)，供應(yīng)商的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求數(shù)量，因而在采購(gòu)人員工作過(guò)程中會(huì)受到供應(yīng)商形形色色的誘惑，利令智昏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違紀(jì)的問(wèn)題亟待解決。

2物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

2.1識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) 讓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯現(xiàn)化

實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的前提是要預(yù)先辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。管理人員要全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，首先要把握上層，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)的檢查；其次要關(guān)注中層員工的資源配置和權(quán)利分配；最后要全面了解基層干部的責(zé)任意識(shí)和思想道德，尋找當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)過(guò)程中，部門(mén)與部門(mén)、員工與員工、上級(jí)與下級(jí)之間要積極配合，分類別地對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找。在進(jìn)行個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)的查找時(shí)，個(gè)人要首先對(duì)自己的崗位進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，積極聽(tīng)取其他員工的意見(jiàn)，并在經(jīng)過(guò)組織審閱后將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示；在進(jìn)行集體廉潔風(fēng)險(xiǎn)的查找時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性，最后由上級(jí)進(jìn)行協(xié)定、審閱和公示。通過(guò)全體員工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的查找，一方面可以讓員工受到廉潔教育，另一方面可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全方位掃除，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)控制。

2.2評(píng)估風(fēng)險(xiǎn) 讓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)化

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是指在對(duì)事件進(jìn)行識(shí)別后，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析方法和評(píng)估工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而分析出該事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率意義對(duì)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的影響，它是廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作。在工作中，管理人員要做好對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理、歸類和分析工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)作出正確的判斷，預(yù)估該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、可能性以及嚴(yán)重程度。一般情況下，評(píng)估對(duì)象有重大、嚴(yán)重、一般三個(gè)等級(jí)，它是由不同的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)程度決定的。重大風(fēng)險(xiǎn)是指可能引發(fā)大規(guī)模人群廉政問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)是指可能引發(fā)違紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)而受到黨紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；一般風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度較小，只是可能引發(fā)一般程度的風(fēng)險(xiǎn)，并且不需紀(jì)律處分。管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定在工作崗位中存在的高風(fēng)險(xiǎn)的廉政建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)和區(qū)域，并進(jìn)一步分析出引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的條件以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，進(jìn)而為廉政風(fēng)險(xiǎn)工作確定工作的重點(diǎn)，并根據(jù)重點(diǎn)制定防控措施，周期對(duì)廉政建設(shè)工作評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)工作作出相應(yīng)的改進(jìn)，為廉政建設(shè)工作提供科學(xué)的理論支持。

2.3防控風(fēng)險(xiǎn) 讓廉政防控措施針對(duì)化

防控風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，是指風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)性質(zhì)制定控制政策及程序，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于受控狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是思想教育防控。堅(jiān)持把思想教育貫穿始終，圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視到位、人人教育到位、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位，以教育倡廉、競(jìng)賽知廉、承諾保廉、歌曲詠廉、典型贊廉、文化育廉等活動(dòng)為載體，激發(fā)干部職工時(shí)刻繃緊自我防范這根弦，確保人人清楚崗位有風(fēng)險(xiǎn)，何處有風(fēng)險(xiǎn)，如何防范風(fēng)險(xiǎn)。二是構(gòu)建系統(tǒng)防控。系統(tǒng)論原理告訴我們：“整體大于部分之和”。任何系統(tǒng)只有通過(guò)相互聯(lián)系，形成整體結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮整體功能。運(yùn)用系統(tǒng)論原理，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，制定班子、部門(mén)防控圖，使每個(gè)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣、事事相聯(lián)、點(diǎn)點(diǎn)清晰、責(zé)任明確，提升防控效果。三是完善制度防控。好的作風(fēng)是基礎(chǔ)，好的制度是保證。完善防控制度、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是落實(shí)防控措施的根本要求。要不斷健全完善內(nèi)控制度，明確權(quán)力界限，規(guī)范工作程序，提高辦事、決策透明度，實(shí)行權(quán)力制衡，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；要結(jié)合實(shí)際抓好監(jiān)督辦法的落實(shí)，防止重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生廉政建設(shè)問(wèn)題；要抓好企業(yè)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，通過(guò)嚴(yán)格管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；要抓好反腐倡廉制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；要清理修訂現(xiàn)有制度，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的需求建立健全制度，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性、可操作性，形成能夠管住、管好的制度體系。

2.4監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn) 讓風(fēng)險(xiǎn)管理良性化

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，不僅可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化以采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對(duì)，還可以對(duì)企業(yè)防控措施的落實(shí)情況以及工作的運(yùn)行起到良好的監(jiān)控作用。實(shí)施監(jiān)控的主體是監(jiān)管部門(mén)，它不僅能對(duì)防控措施和工作情況進(jìn)行監(jiān)察和考評(píng)，還能夠協(xié)調(diào)人員和崗位結(jié)構(gòu)，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。黨政部門(mén)要增加黨務(wù)工作的透明度，提高員工的監(jiān)督意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作，如預(yù)知有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)即將發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其相關(guān)人員進(jìn)行談話教育，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個(gè)企業(yè)。發(fā)生違法違紀(jì)情況時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)查出并針對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，探究該事件發(fā)生的原因，并總結(jié)出該類事件發(fā)生的規(guī)律以及演變、發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

結(jié)束語(yǔ)

石油企業(yè)物資采購(gòu)工作，通過(guò)構(gòu)建物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購(gòu)管理制度，明確物資采購(gòu)各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的檢查考核，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的物資采購(gòu)廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購(gòu)人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

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