彭建濤

[提要] 美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大工程的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大創(chuàng)新。本文從安徽省基層已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段的實際出發(fā)，探討美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題，并提出解決問題的舉措。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；美好安徽；問題；舉措

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月28日

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

臨泉縣由于農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差距大的縣情，實現(xiàn)建設(shè)美好鄉(xiāng)村的目標相當艱巨。目前，臨泉縣在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中仍存在不少困難和問題。

（一）工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。扶貧、財政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項目，在實施中主動與美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合得少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。

（二）要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫節(jié)，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計與管理機構(gòu)和人員，極大制約了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步開展；其次是投入不足。由于受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金量小，難以發(fā)揮應有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債搞項目建設(shè)，增加了負擔，也是亟待解決的問題。

（三）土地瓶頸突出存在。美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點時，常常因建設(shè)用地指標問題影響到建設(shè)進度。

（四）工作缺乏主動意識。部分干部群眾對推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。部分美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計不科學，要素少，布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長效管理機制不健全。美好鄉(xiāng)村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難；群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

（六）村民精神文化生活不夠豐富，村民素質(zhì)有待提高。現(xiàn)在村民經(jīng)濟上比前幾年富裕了很多，但是精神文化生活依舊單一，素質(zhì)亟須提高，村民除了看電視和遠教平臺外基本沒有別的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化載體，雖然現(xiàn)在新的黨群服務中心設(shè)有圖書室、農(nóng)民活動廣場供村民使用，但真正使用的人不多。應多加宣傳，正確引導，不讓這些設(shè)備成為擺設(shè)。另外，村民素質(zhì)普遍不高，在家門口剛修的水泥路上曬糧，道路兩邊的綠化植物隨意毀壞，在綠化帶內(nèi)種植蔬菜，惡意毀壞垃圾桶、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。這些現(xiàn)象表明，村民素質(zhì)不高，需要干部正確引導，科學宣傳，并且自身起好帶頭作用。

二、推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措

針對以上存在的困難和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)最前線的執(zhí)行者，一定要努力做好以下幾個方面的工作：

（一）提高認識，進一步營造美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。宣傳氛圍要加速營造，不能冷場，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分調(diào)動各方力量，必須通過多渠道高密度的宣傳造勢，才能吸引更多的關(guān)注和關(guān)心。積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、主要目標、基本原則、重點任務和工作動態(tài)；要突出重點宣傳，要把村級發(fā)展規(guī)劃、村級公共設(shè)施建設(shè)等老百姓最關(guān)注的事項作為重點加以特別宣傳；要突出對重點對象的宣傳，要通過一定的方式加大對村民代表、農(nóng)村黨員、合作社成員等人員的宣傳，取得他們的理解和支持。要健全工作機制，成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責，細化工作任務。動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

（二）改變和提高農(nóng)民的價值取向與行為方式。要把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價值取向與行為方式。利用各種媒體，采取多種方式，營造全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論氛圍；重視農(nóng)民文化知識、公民素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面教育，努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求相匹配。通過市場調(diào)節(jié)，建立起城鄉(xiāng)人力資源要素自由流動的新體制。引導大學畢業(yè)生改變擇業(yè)觀念，在政策資金、項目扶持、基層組織建設(shè)等多方面予以支持，改變農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。應抓住近期農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利時機，將分散在各地的農(nóng)村本土人才整合成具有市場競爭力的“經(jīng)濟實體”，提高農(nóng)民組織化程度，注入現(xiàn)代經(jīng)營理念，通過多種形式實現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，壯大經(jīng)營規(guī)模，擴充經(jīng)濟實力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展提供支持。

（三）加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農(nóng)民主體、政府引導、社會參與”的社會主義建設(shè)管理機制，多渠道籌集建設(shè)資金。首先，要謀劃好美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，引導和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)；其次，要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化；最后，要實施好美好鄉(xiāng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對美好鄉(xiāng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民主體參與意識。

（四）統(tǒng)籌安排項目，加強項目管理。各有關(guān)部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞美好鄉(xiāng)村來拓展項目，讓項目圍著美好鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制。整合管理新機制，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目和資金，實現(xiàn)對美好鄉(xiāng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。繼續(xù)實施機關(guān)企事業(yè)單位對農(nóng)村的結(jié)對幫扶，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護、動態(tài)督查和違規(guī)問責等辦法，推進美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌兼顧，進一步健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃制定要切實增強前瞻性、指導性和可操作性。要大力落實全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜、適度超前，科學編制村莊布點規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成村鎮(zhèn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、發(fā)展協(xié)調(diào)的農(nóng)村規(guī)劃體系，科學合理地布局建設(shè)農(nóng)村公共服務和配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集聚。要切實維護規(guī)劃權(quán)威性，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保一張藍圖繪到底、一任接著一任干，扎扎實實完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務。要摒棄“城鄉(xiāng)二元”思維，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃相統(tǒng)籌、相融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）發(fā)揮群眾主體作用，提高群眾素養(yǎng)。美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護。我們要充分發(fā)揮群眾的積極性、主體性、創(chuàng)造性，要堅持“四自”方針，即在新村選址、土地整治和新房建設(shè)上，讓村民自己議、自己定、自己干、自己管，以村莊為主，以農(nóng)民為主，有效建立長效管理機制。要通過教育、宣傳等各種途徑，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等，豐富農(nóng)村文化生活，提倡講衛(wèi)生、講文明、講秩序，樹立健康文明的農(nóng)村新風貌，提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的軟實力。endprint