崔強

【摘 要】結(jié)合筆者多年來從事鐵路運輸安全管理工作的經(jīng)驗，對鐵路車務(wù)系統(tǒng)安全管理中存在的突出問題進行分析，并提出解決對策。

【Abstract】Combined with the author's experience in railway transportation safety management over the years， the paper analyzes the outstanding problems in the safety management of train operation system and puts forward the countermeasures.

【關(guān)鍵詞】車務(wù)系統(tǒng)；安全管理；對策分析

【Keywords】train operation system； safety management； countermeasure analysis

【中圖分類號】U298.5 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0013-02

1 引言

近年來，鐵路部門持續(xù)推進安全風(fēng)險管理，安全管理水平穩(wěn)步上升，安全控制體系日趨完善。當(dāng)前鐵路車務(wù)系統(tǒng)安全管理中也存在著管理缺乏針對性、作業(yè)人員知識體系單一、作業(yè)人員違章違紀多發(fā)等問題。這些問題如果得不到解決，將會直接影響安全管理的有效性。

2 鐵路車務(wù)系統(tǒng)安全管理存在的問題

2.1 管理缺乏針對性

鐵路車務(wù)系統(tǒng)較安全管理缺乏針對性，一是體現(xiàn)在“大而全”的問題。基層單位制定的安全管理措施往往是面面俱到，缺乏針對性，在具體執(zhí)行中往往不能準確找到問題關(guān)鍵。二是體現(xiàn)在“層層加碼”的問題。當(dāng)前安全管理中存在的“層層加碼”現(xiàn)象也是比較突出的問題之一。所謂“層層加碼”是指上級制定的安全文件下發(fā)至基層單位后往往演變?yōu)槿齻€、四個甚至更多個文件，很多文件只是泛泛而談，并無很大指導(dǎo)意義。三是體現(xiàn)在“閉門造車”問題。部分基層單位在制訂安全管理制度時未結(jié)合本單位作業(yè)實際、人員實際、違章違紀數(shù)據(jù)分析等進行綜合考量，憑空臆想或照搬上級要求，規(guī)章制度隨意性大，缺乏風(fēng)險防范的精準性。

2.2 作業(yè)人員知識體系單一

車務(wù)系統(tǒng)作為運輸組織的主要組織者，日常作業(yè)中需要對其它系統(tǒng)基本情況有一定的了解。當(dāng)前車務(wù)系統(tǒng)人員培養(yǎng)模式依舊是基于本系統(tǒng)內(nèi)逐步培養(yǎng)，缺乏對車輛、機務(wù)、工務(wù)等其他系統(tǒng)作業(yè)知識的培訓(xùn)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致作業(yè)人員在遇突發(fā)情況、設(shè)備故障等情況下，往往不能準確判斷和描述故障現(xiàn)象，對故障可能對運輸安全的影響和潛在后果認識不足，造成應(yīng)急處置不及時，影響運輸組織效率甚至引發(fā)鐵路運輸事故的發(fā)生。“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中就充分暴露出行車組織人員對設(shè)備故障潛在后果認識不足，應(yīng)急處置不到位的問題。

2.3 關(guān)鍵時段違章違紀現(xiàn)象突出

由于車務(wù)人員大部分為四班制倒班，日常作業(yè)中連續(xù)作業(yè)時間長、勞動強度較大，在特定時段違章違紀現(xiàn)象尤為突出。統(tǒng)計2016年全年車務(wù)系統(tǒng)114件責(zé)任事故發(fā)生時間段可以發(fā)現(xiàn)，后半夜2點時段過后及中午時段過后，由于人體生物鐘在這兩個時段是較為疲乏和困頓的時間，精力不易集中，事故發(fā)生頻率逐步攀升。交接班時段，特別是早班接班后8點～10點期間，事故發(fā)生頻率逐步攀升至峰值，直觀反映出接班后兩小時仍是違章違紀行為發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。

2.4 安全檢查量化指標不合理

鐵路基層單位為提高管理人員安全監(jiān)督檢查作用發(fā)揮，對管理人員制定了量化考核指標，這本身無可厚非，但部分單位制定的量化考核指標脫離實際，甚至對財務(wù)科、辦公室、收入科等后勤部門也制訂了較高的量化考核指標。過高的量化指標造成部分管理人員在日常監(jiān)督檢查中不是以現(xiàn)場幫教、問題整改為導(dǎo)向，而是 “為完成任務(wù)而完成任務(wù)”。特別是部分管理人員在日常安全檢查中存在著“憑空造卡”、“伸手要卡”等行為，導(dǎo)致“管理人員都有任務(wù)，被考核幾次很正常”的思想在作業(yè)人員中蔓延，久而久之使安全監(jiān)管的真實性和有效性大打折扣，對職工作業(yè)積極性亦造成嚴重損害。

3 鐵路車務(wù)系統(tǒng)安全管理的具體途徑分析

3.1 提高安全管理的針對性

一是充分利用違章違紀數(shù)據(jù)分析。當(dāng)前鐵路各單位基本上都建立了安全檢查監(jiān)督考核評價系統(tǒng)，通過分析、查找系統(tǒng)記錄并結(jié)合人員情況可以對每個時段的違章違紀情況進行統(tǒng)計，對重點人員、突出問題等進行梳理，進而找到安全管理關(guān)鍵癥結(jié)。二是減少安全規(guī)章“層層加碼”的問題。作業(yè)規(guī)章的擬定應(yīng)走出一個誤區(qū)，就是為了確保安全而盲目加碼規(guī)章的問題，安全本身已經(jīng)100%保證了，還要加碼規(guī)章保證安全200%，這是一個誤區(qū)。作業(yè)規(guī)章的擬定應(yīng)在遵循基本技術(shù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)實際情況合理制訂，更好地為現(xiàn)場安全和運輸效率服務(wù)[1]。

3.2 全面提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是提高職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)層次。車務(wù)基層單位應(yīng)充分利用職工集中學(xué)習(xí)時間、班后學(xué)習(xí)時間對作業(yè)人員知識體系進行完善，邀請設(shè)備單位人員對行車作業(yè)人員進行基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和講解，使職工對設(shè)備運行基本原理、設(shè)備對行車作業(yè)的影響及潛在危害和后果能夠充分認識，使職工在應(yīng)急處置過程中能夠做到心中有數(shù)[2]。二是建立學(xué)習(xí)型人才隊伍。針對車務(wù)系統(tǒng)管理人員建立中長期培養(yǎng)規(guī)劃，組織車務(wù)系統(tǒng)管理人員，特別是新入職大學(xué)生、年輕業(yè)務(wù)骨干人員跨單位、跨系統(tǒng)進行一定時間的綜合鍛煉和培養(yǎng)，有條件的可以組織跨局交換學(xué)習(xí)，逐步建立和培養(yǎng)一支專業(yè)技能精通、知識體系完善的專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮人才作用，以點帶面全面提高基層單位人員素質(zhì)。

3.3 優(yōu)化安全檢查量化標準

車務(wù)基層單位在制訂安全檢查量化標準時不能以一概全，對量化標準制訂過于籠統(tǒng)。一是要結(jié)合各科室職能定位合理制訂量化檢查標準。對于財務(wù)、人事、辦公等科室的量化指標要合理考量，與安全、技術(shù)、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)科室區(qū)別對待，減少管理人員“為完成量化任務(wù)而完成任務(wù)”的情況發(fā)生。二是各基層車間站要結(jié)合自身人員實際、違章違紀情況分析數(shù)據(jù)、作業(yè)特點合理制訂量化檢查標準。對于后半夜沒有作業(yè)的車間站應(yīng)適當(dāng)減少量化指標。制訂量化指標時應(yīng)基于單位實際情況合理制訂各管理人員的量化標準，減少籠統(tǒng)性描述，避免管理人員扎堆檢查的情況發(fā)生。三是結(jié)合作業(yè)實際適時增減量化考核指標。基層單位應(yīng)充分結(jié)合作業(yè)量、安全風(fēng)險研判情況對量化檢查情況進行適當(dāng)增減，減少管理人員及職工負擔(dān)，逐步扭轉(zhuǎn)職工對于安全檢查及考核的錯誤認識。四是確保安全檢查的真實性。對于“伸手要卡”、“憑空造卡”等行為，一旦發(fā)現(xiàn)或接到職工反饋后，要立即著手進行調(diào)查，情況屬實的要立即對責(zé)任人員進行嚴肅考核，維護好職工安全生產(chǎn)的積極性。

3.4 加強關(guān)鍵時段作業(yè)盯控

交接班時段交班人員急于下班，作業(yè)中普遍存在拖時間、坐等下班的現(xiàn)象。接班人員，尤其是白班接班人員，在經(jīng)過長時間休整后，亦難以很快進入工作狀態(tài)。解決以上兩點問題，首先要提高班前準備質(zhì)量。通過規(guī)范接班人員班前點名著裝、提前收繳接班人員手機、進行飲酒測試、嚴肅點名會紀律、組織規(guī)章抽問、傳達班計劃內(nèi)容及作業(yè)動態(tài)、充分進行安全預(yù)想等手段，可以盡可能地使接班人員及早進入工作狀態(tài)。二是要加強對交班人員的作業(yè)盯控，確保交班人員在交班前、交班期間能夠按標作業(yè)，為交接班打好基礎(chǔ)。三是對管理人員量化指標進行完善，確保各關(guān)鍵時段均有管理人員進行有效盯控。

3.5 強化安全問題整改

強化安全問題整改，一是管理人員要對檢查發(fā)現(xiàn)的違章違紀問題立即進行整改，對整改情況進行追蹤復(fù)查并做好記錄，確保安全違章違紀問題整改到位，堅決杜絕“發(fā)了卡即完成任務(wù)”的思想。二是對慣性問題、共性問題逐步進行集中整治，安排專人負責(zé)對某一類問題的整改工作，確保共性問題、慣性問題逐步減少。

3.6 掌握職工思想動態(tài)，減少重點人員違章違紀現(xiàn)象

對于日常作業(yè)中違章違紀多發(fā)人員，不僅要加強作業(yè)盯控和幫教，還應(yīng)充分與職工進行溝通，了解職工思想動態(tài)，找準作業(yè)人員究竟是因業(yè)務(wù)素質(zhì)原因，還是個人家庭原因，亦或思想認識原因造成其違章違紀問題多發(fā)。基層管理人員應(yīng)充分履行 “談話談心”制度，主動發(fā)現(xiàn)職工思想動態(tài)變化，積極幫助職工減輕思想負擔(dān)，引導(dǎo)職工樹立正確的安全觀念。

4 結(jié)語

通過對車務(wù)系統(tǒng)安全管理問題分析，合理制訂可行性對策，將改進措施落到實處，可以大幅減少職工違章違紀情況的發(fā)生，對提高安全管理質(zhì)量亦具有顯著推動作用。

【參考文獻】

【1】王波，何世偉，焦文根，等.鐵路車務(wù)系統(tǒng)安全心理和行為模式的探討[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2016，38（1）：63-67.

【2】徐宜發(fā).鐵路職工違章違紀問題的分析與對策[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2006，28（11）：28-30.endprint