王劍

2012年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進步加強黨管人才工作的意見》，就黨管人才工作提了具體要求。黨的十八大報告再次明確提出，“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉”可見集聚各類優(yōu)秀人才是黨管人才的核心要義?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于進步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務”揭示了黨管人才的深刻內(nèi)涵。堅持黨管人才這個內(nèi)涵，就是堅持對人才發(fā)展事業(yè)的領導，把各類優(yōu)秀人才吸納進黨組織或緊密團結(jié)在黨的周圍。對國有企業(yè)來講，堅持黨管人才，是實現(xiàn)國家賦予的企業(yè)使命，為承擔的社會責任，為廣大職工創(chuàng)造更好發(fā)揮職工特長的平臺，也是實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件。

一、國有企業(yè)黨管人才現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)落實“黨管人才”的路徑主要是從把好人才方向、培養(yǎng)好人才隊伍、選拔好人才上下功夫。從一些大型國企來看，例如老鳳祥公司，把黨管人才與公司的用人權、選拔激勵機制、教育培訓結(jié)合起來，致力于“將黨員培養(yǎng)成人才、將人才發(fā)展成黨員”，通過為企業(yè)選好人才隊伍，為企業(yè)的發(fā)展提供組織保證；中石化集團貫徹“黨管人才”原則，以人力資源能力建設為主題，優(yōu)化人才結(jié)構為主線，抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用、管理、激勵等五個環(huán)節(jié)，促進人力資源的合理配置和功效的最大化?？偟膩砜?，國有企業(yè)黨管人才關鍵是管好人才隊伍建設的全局，依據(jù)企業(yè)特點把握人才工作的定位和總體思路，切實發(fā)揮組織部門“牽頭抓總”的作用，抓好人才規(guī)劃的制定和實施，建立健全人才的競爭上崗機制、動態(tài)管理機制、激勵約束機制和培養(yǎng)培訓機制，構筑經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能操作人才三條成長通道，不斷優(yōu)化人才結(jié)構，提升人才隊伍建設水平。

本文以某央企所屬軍工A單位為例，探索落實黨管人才要求的方法和途徑，旨在總結(jié)出落實黨管人才要求的路徑模型，為其他企事業(yè)單位落實黨管人才要求實踐提供良好借鑒。

（一）國有企業(yè)黨管人才之“喜”

先說“喜”。黨的十八大報告明確提出，“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉”可見集聚各類優(yōu)秀人才是黨管人才的核心要義。以A單位為例，國有企業(yè)黨管人才有其成就，主要表現(xiàn)在：1.在人才激勵方面，堅持思想引領和機制建設相結(jié)合。2.在人才培訓方面，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合。

（二）國有企業(yè)黨管人才之“憂”

1.人才結(jié)構布局不盡合理，創(chuàng)新型領軍人才匱乏；2.人才素質(zhì)能力建設不夠，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強；3.人才評價激勵約束機制不健全，市場化配置人才資源的基礎性作用還沒有充分發(fā)揮。

二、國有企業(yè)黨管人才存在的問題分析

（一）人才觀念雖有改進，但重視力度不夠、做得不實

經(jīng)濟發(fā)展，科技先行。科技創(chuàng)新，人才為本。河北大學曾有專門調(diào)研組對部分科研院所人才觀念等進行調(diào)研，結(jié)果表明部分科研院所在人才觀念更新方面相對滯后，存在思想認識問題。具體表現(xiàn)為人才戰(zhàn)略意識淡薄，對人才資源是社會經(jīng)濟發(fā)展第資源地位的認識還不充分，人才責任意識不強，在“愛才”“育才”“用才”等人才工作的真正落實和實施方面做得不夠，缺乏“大人才觀”，囿于“學而仕則優(yōu)”的觀念誤區(qū)，官本位濃厚等。這些成為制約企業(yè)人才工作和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）國有企業(yè)人才成長途徑不暢，激勵“官本化”

途徑不暢是指企業(yè)專業(yè)技術人員受到政策、制度、環(huán)境等多種因素的影響，成長過程發(fā)生了阻滯。主要原因是企業(yè)在管理過程中存在官本位現(xiàn)象，政策導向出現(xiàn)偏差，重經(jīng)營管理人才，輕專業(yè)技術人才。在使用上，存在專業(yè)技術人員在科技工作中做出一定成績和貢獻后，就理所當然地提拔到管理崗位上，以示對他的重用或肯定。到管理崗位后，這些人很難專注在技術上有所作為，這樣的“苗子”出來一個拔一個。因此，企業(yè)很少能培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高層次科技人才和領軍人才，客觀上制約了高層次技術人才和領軍人才的成長。另外，職業(yè)發(fā)展“雙通道”存在不平衡現(xiàn)象，人才政策總是向當“長”的傾斜，長久以來，在專業(yè)技術人員中想當“長”的人多、潛心鉆研科學技術的人少，出現(xiàn)了普遍工作積極性不高的局面。

（三）國有企業(yè)人才制度還不夠完善

有相關研究表明中國目前過于重視引進國外高層次人才，而輕視國內(nèi)高層次人才培育的環(huán)境營造和制度創(chuàng)新。人才制度不夠完善主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面對領軍人才、高層次人才的培訓內(nèi)容、培訓方法比較單一，進行相關課程的學習，卻看不到效果。另一方面，輪崗鍛煉多是單位之問的業(yè)務縱向交流，在單位內(nèi)部業(yè)務橫向交流的少，使企業(yè)經(jīng)營管理人才的能力難以拓展。從我國企業(yè)整體看，對于專業(yè)技術學科帶頭人的培養(yǎng)與經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)相比就更差，培養(yǎng)制度不完備，有的企業(yè)就根本沒有。

三、國有企業(yè)黨管人才的方法與途徑

（一）重視經(jīng)營型人才在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

一是加大對經(jīng)營型和領軍人才的培養(yǎng)。二是要大力宣傳經(jīng)營型、領軍人才的作用。三是選拔重用經(jīng)營型科技人才要有具體措施。首先應加強專業(yè)技術知識培訓，其次將能夠開創(chuàng)新局面的人才放到經(jīng)營管理的關鍵崗位上去，讓他們在實際工作中經(jīng)受考驗。最后，定期考核調(diào)整，完善經(jīng)營型人才和領軍人才的考核管理。要做到有進有出，不斷更新，定期考核其技術發(fā)展情況、履行崗位職責情況和重大項目課題和任務完成情況，對作用發(fā)揮不明顯的，在績效獎金和崗位上做出調(diào)整。

（二）將黨管人才與思想政治工作結(jié)合起來

一是開展黨性修養(yǎng)專題培訓；二是安排支部書記崗位鍛煉。

（三）將黨管人才與人才引進結(jié)合起來

黨管人才原則，是我們黨對中國特色人才理論的重大創(chuàng)新，企業(yè)人才隊伍建設也是企業(yè)。黨組織是黨建工作的關鍵層面，“黨管人才”既是業(yè)務工作也是黨建工作。

（四）將黨管人才與人才選拔激勵機結(jié)合起來

健全人才的選拔任用制度是吸引員工的關鍵。完善的選拔激勵機制會給人才提供成長和自我發(fā)展的空間，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻。endprint

（五）將黨管人才與教育培訓制度結(jié)合起來

在人才隊伍建設中，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持以復合型人才培養(yǎng)為目標，采用內(nèi)部培養(yǎng)與市場引進相結(jié)合、外部培訓與內(nèi)部培訓相結(jié)合，通過多元化、多渠道的方式努力打造一支適應企業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，形成結(jié)構合理、梯隊配置的企業(yè)人才保障體系。是以培養(yǎng)業(yè)務型、經(jīng)營型干部為目標，加大中層干部培訓力度。實施“走出去和引進來”的培訓方式，組織干部到國內(nèi)外先進企業(yè)、高校、機構進行專題培訓和調(diào)研學習，擴大培訓研修的廣度和深度。二是加大技術專家、骨干教育培訓力度，加快高層次人才向領軍人才的培養(yǎng)，組織技術專家、骨干參加高層次專題教育培訓，拓寬科技視野、提高總體引領能力、系統(tǒng)設計能力和項目謀劃能力。

四、創(chuàng)新點

在事業(yè)單位分類改革即將實施的大背景下，A單位積極適應這一趨勢，提前布局，主動學習優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理經(jīng)驗，加速推進人力資源規(guī)劃制定和專業(yè)技術、經(jīng)營管理、市場營銷、專門技能人才四支隊伍建設，其中在高素質(zhì)、復合型管理人才和科技領軍人才建設方面做了很多嘗試，取得了較好的效果。

（一）黨委發(fā)揮政治核心作用

A單位“黨管人才”管的內(nèi)容主要側(cè)重于政治和思想兩個方面，在政治上，制定相應的人才路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。把發(fā)揮政治核心作用作為黨管人才的重大工作原則。政治優(yōu)勢是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的根本特征和競爭優(yōu)勢，發(fā)揮政治優(yōu)勢從根本上說就是要堅持黨對企業(yè)的政治領導、充分發(fā)揮黨委的政治核心作用；在思想上，堅持用馬克思主義理論武裝各級干部的頭腦，把其培養(yǎng)成為執(zhí)行黨的各項政策和決議的中堅力量。把黨建思想政治工作的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的制度優(yōu)勢結(jié)合起來，通過不斷的思想政治教育和專業(yè)技能培訓，造就一批忠誠實踐中國特色社會主義理論體系，懂技術、懂管理的復合型人才。

（二）復合型經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，一是構建中層干部培養(yǎng)鍛煉體系，要對照國資委“戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)績驅(qū)動、凝聚團隊”中層干部勝任力要求，找準能力素質(zhì)薄弱環(huán)節(jié)，每年結(jié)合我所經(jīng)營管理目標和重點工作，設定教育培訓目標，通過派出學習、交流研討、對標學習等方式，分類別地開展中層干部專題教育培訓，提高干部知識儲備，優(yōu)化思維方式，提高管理技能。加強對中層干部的監(jiān)督和規(guī)范化管理，通過建立目標責任分解和計劃考核的工作機制，強化中層干部執(zhí)行力和解決實際問題的能力。加強干部實踐歷練，通過管理部門之間、管理部門和研究部公司之間，研究部和公司之間進行輪崗交流，強化多崗位鍛煉，提高干部的戰(zhàn)略管理能力和復合型經(jīng)營管理能力。二是構建職業(yè)經(jīng)理人及后備人才培養(yǎng)體系，2016年起探索采取所本部派駐與市場化選聘相結(jié)合的方式選聘民品公司經(jīng)理班子，建立公司經(jīng)理層任期目標責任制，健全公司內(nèi)部經(jīng)營管理聘任制。選派推薦公司優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才進行職業(yè)經(jīng)理人的專項培訓，培養(yǎng)企業(yè)家精神，提高公司經(jīng)營管理層參與市場競爭的能力和素質(zhì)，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)理人和公司發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門后備人才。三是班組級管理人才培養(yǎng)，要結(jié)合研究部向事業(yè)部轉(zhuǎn)化和班組建設，通過崗位鍛煉選拔培養(yǎng)一批有深厚專業(yè)技術基礎的優(yōu)秀基層管理人才，2015年完成班組長隊伍建設；四是機關管理人才素質(zhì)提升，以我所科研管理目標和問題為導向，通過實施職業(yè)資格和上崗能力考核評價制度，促進提高機關管理人才素質(zhì)，培養(yǎng)一批具備較強保障能力的管理人才。

（三）高水平科技領軍人才隊伍建設

第一，從單位層面上，要做好兩方面工作，一是戰(zhàn)略上高度重視領軍人才的成長和培養(yǎng)，二是在人才機制上有效地引導和支持。把領軍人才百人計劃方案納入中長期人才隊伍建設規(guī)劃，以高層次專業(yè)技術人才（科研人才）為重點統(tǒng)籌推進其他三類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，進步完善人才發(fā)掘、培養(yǎng)、評估、使用、開發(fā)機制，打破制約領軍人才成長的體制機制障礙。按照市場模式培養(yǎng)人才，開通人才脫穎而出的通道。努力營造領軍人才成長的環(huán)境，完善制度，提供公平的發(fā)展機會、良性的競爭環(huán)境、合理的認可機制。

第二，制定領軍人才培養(yǎng)選拔辦法，嚴格選拔培養(yǎng)對象的條件、程序，特別對有基礎、有意愿、有潛力的人才進行重點培養(yǎng)。形成領軍人才專項管理辦法，明確各方責任分工，明確人才選拔、培養(yǎng)、考核、使用等多方面要求，明確人力資源部在領軍人才培養(yǎng)中的牽頭作用，各職能部門和用人部門在培養(yǎng)中的分工和職責。

第三，采用“5年周期循環(huán)跟蹤培養(yǎng)模式”。由于我所目前40歲以下青年人才占大多數(shù)，建議除了現(xiàn)有技術專家人才存量以外，每年開展高潛力青年人才選拔工作，將高潛力青年人才從一般骨干青年人才中辨識而出，選拔可以采用測評、考核、訪談、考試、無領導小組討論等綜合方式。選拔出高潛力青年人才后，結(jié)合個人特點和專業(yè)特長制定跟蹤培養(yǎng)計劃，從綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、管理能力、團隊領導能力四個方面，分階段培訓和在崗培養(yǎng)，全過程進行職業(yè)生涯跟蹤和定期能力評估，建立人才成長檔案，加速人才成長時間。endprint