趙海千

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《農(nóng)村教師支持計(jì)劃2015—2020》的相關(guān)政策要求，沈陽(yáng)市本著問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，雙管齊下，著力解決教師隊(duì)伍“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，著力解決城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育教師差距問(wèn)題。目前看，已初見(jiàn)成效，具體做法就是通過(guò)“雁陣效應(yīng)”帶動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍協(xié)同發(fā)展。

一、引雁歸巢，筑牢基層堡壘

核心是增加農(nóng)村教育對(duì)人才的吸引力。一是城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件同步升級(jí)。城區(qū)薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)、接收農(nóng)民工子女學(xué)校改造三項(xiàng)工程，投入3.65億元，改造106所薄弱學(xué)校，興建107所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改造200所接收農(nóng)民工子弟較多的學(xué)校，在2011年已全部完成。二是城鄉(xiāng)學(xué)校教育投入水平同步拉齊。有三個(gè)突破：生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一樣，小學(xué)700元，初中900元；教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一樣；城鄉(xiāng)統(tǒng)一構(gòu)建起各級(jí)各類(lèi)學(xué)生扶貧助學(xué)體系，從小學(xué)到大學(xué)，無(wú)論城鄉(xiāng)，統(tǒng)一減免學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放助學(xué)與獎(jiǎng)學(xué)金。三是城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平同步提升。主要是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘校長(zhǎng)、骨干教師幫扶、加大培訓(xùn)支持和開(kāi)展對(duì)口幫扶。

截至2015年，沈陽(yáng)市累計(jì)投入14億元，撤并學(xué)校1000余所，合并重組建成109所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，校均規(guī)模從不到百人提升到二三百人，徹底改變了農(nóng)村教育散小弱的歷史頑疾，為農(nóng)村教育的跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不斷優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，為吸引人才、擴(kuò)大教師的生源供給帶來(lái)了巨大的紅利。五年來(lái)，通過(guò)高校直接招聘和社會(huì)招聘并舉，共引進(jìn)新教師3000多名，農(nóng)村學(xué)校實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，每年為四縣市招聘200余名新教師，其中研究生學(xué)歷達(dá)50%以上，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。初步解決了農(nóng)村教師隊(duì)伍總量少、素質(zhì)低的問(wèn)題。

二、頭雁帶動(dòng)，凝聚發(fā)展核心

領(lǐng)頭雁解決的是走遠(yuǎn)、走好的問(wèn)題，落實(shí)到行動(dòng)上，強(qiáng)化的是協(xié)調(diào)共融。也就是通過(guò)“行動(dòng)專(zhuān)題帶、研發(fā)團(tuán)隊(duì)托、時(shí)間來(lái)孕養(yǎng)”的方式，逐步建立起推動(dòng)教育發(fā)展的核心力量。

在行動(dòng)專(zhuān)題帶上，實(shí)行區(qū)帶區(qū)、校帶校、人帶人。區(qū)帶區(qū)，即實(shí)行一對(duì)一幫扶。已建成和平—康平、沈河—法庫(kù)、大東—新民、皇姑—遼中四對(duì)幫扶共同體，四個(gè)城區(qū)主要負(fù)責(zé)幫扶工作的具體對(duì)接與開(kāi)展，四個(gè)縣市主要負(fù)責(zé)實(shí)施與落實(shí)。校帶校，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全市由2012年的2個(gè)教育集團(tuán)，發(fā)展到2016年的34個(gè)教育集團(tuán)，形成以名校為輻射，帶動(dòng)和幫扶相對(duì)薄弱學(xué)校的共享優(yōu)秀資源的發(fā)展模式。人帶人，主要是通過(guò)工作坊等方式，帶領(lǐng)一批農(nóng)村的教育領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。工作坊的組成人員中，必須有來(lái)自農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)、教師。通過(guò)這種人帶人、人盯人的方式，累計(jì)培養(yǎng)49名教育專(zhuān)家，232名優(yōu)秀校長(zhǎng)、170名首席教師、563名名師，認(rèn)定539名骨干校長(zhǎng)、3664名骨干教師，其中，在小學(xué)市骨干1665人中，農(nóng)村四縣有297人，

占比17.8%。

在研發(fā)團(tuán)隊(duì)托上，主要是通過(guò)“市域搭臺(tái)、縣域聯(lián)動(dòng)”，形成發(fā)展困難共擔(dān)、發(fā)展瓶頸共破、發(fā)展成果共享的合力發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)“十百千”工程，圍繞教育發(fā)展的宏觀、微觀各個(gè)層面的問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)教育群體組建高效研發(fā)團(tuán)隊(duì)，充分利用研發(fā)團(tuán)隊(duì)的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、靈活機(jī)動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合的培育方式，用快研究，解決燃眉之急；用慢研究，探究教育的本源。目前，全市共有研發(fā)團(tuán)隊(duì)670個(gè)，其中，農(nóng)村占16%，研究型教師2810人，農(nóng)村教師占18%。

在時(shí)間上，給教師成長(zhǎng)的時(shí)間，不急功近利、不拔苗助長(zhǎng)。一方面，積極給教師，特別是農(nóng)村新教師搭臺(tái)子，通過(guò)“業(yè)務(wù)論壇、課堂達(dá)標(biāo)、課堂開(kāi)放”，實(shí)現(xiàn)典型引路以及優(yōu)秀成果的推廣，扶助教師成長(zhǎng)；另一方面，實(shí)行政策調(diào)控，強(qiáng)化底蘊(yùn)積累，比如，縣（市、區(qū)）政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等，讓農(nóng)村教師扎根于一線實(shí)踐教學(xué)，安心于農(nóng)村的教育事業(yè)，在靜而生慧中，實(shí)現(xiàn)自身與農(nóng)村教育事業(yè)的共同發(fā)展。

三、位移對(duì)齊，強(qiáng)化交流協(xié)作

眾所周知，雁陣飛行通過(guò)整體的“位移”和“對(duì)齊”達(dá)到飛得既快又省力的目標(biāo)。放到城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展上，就是要解決線上線下兩個(gè)維度的相互影響和相互作用。

線上，主要是數(shù)字資源共享。以?xún)?yōu)質(zhì)均衡為根本，以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)，在全市開(kāi)展“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”三堂建設(shè)。通過(guò)“專(zhuān)遞課堂”，進(jìn)一步提高學(xué)校開(kāi)課率和開(kāi)課質(zhì)量；通過(guò)“名師課堂”，開(kāi)展線上授課、專(zhuān)家講座、教研互動(dòng)等在線交流，充分發(fā)揮名師的示范、輻射和指導(dǎo)作用；通過(guò)“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，推廣“一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)幫扶教學(xué)活動(dòng)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在更廣范圍內(nèi)得到共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

線下，主要是鼓勵(lì)優(yōu)秀教師支援農(nóng)村教育。各區(qū)縣（市）采取定期交流、跨校競(jìng)聘、對(duì)口支援、教師走教等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)置特設(shè)崗位、預(yù)留部分中高級(jí)崗位，專(zhuān)項(xiàng)用于交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的交流輪崗教師。其中，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

通過(guò)幾年的努力，目前，從市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展層面來(lái)看，沈陽(yáng)市義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍的校際均衡的資源配置還是非常好的：生師比校際比較均衡，生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師校際比較均衡。

但是，在看到發(fā)展的同時(shí)，我們也深刻感受到農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)還是令人堪憂(yōu)。立足于沈陽(yáng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐探索，從當(dāng)前的問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，建議從以下四方面入手，解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的問(wèn)題。

一是改變投入方向。由過(guò)去的向薄弱校改造等外圍的辦學(xué)條件的硬件投入，轉(zhuǎn)向促進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量提升的教育軟實(shí)力建設(shè)，加大兩個(gè)方面的投入力度：向管理投入，提升生均公用經(jīng)費(fèi)的額度；向隊(duì)伍投入，增加教師的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。

二是放活管理體制。放活“人權(quán)”：實(shí)現(xiàn)教師自聘，打破編制內(nèi)招聘的“鐵飯碗”；放活“事權(quán)”：實(shí)現(xiàn)管理自主，給予教師及其他職工聘任權(quán)、干部選聘自主權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)；放活“財(cái)權(quán)”：實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)包干，打破平均主義，推進(jìn)按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變績(jī)效考核辦法。

三是出臺(tái)干部任用標(biāo)準(zhǔn)。常言道“一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)校。一所好學(xué)校，必然擁有一位好校長(zhǎng)”。隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是當(dāng)前教育發(fā)展的核心問(wèn)題，更是農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。若想破解這個(gè)問(wèn)題，必須確保行政干部是專(zhuān)業(yè)的，這樣才能遴選出專(zhuān)業(yè)的人當(dāng)校長(zhǎng)，農(nóng)村教育的發(fā)展才能良性循環(huán)。

四是加大督導(dǎo)牽動(dòng)力度。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，督導(dǎo)結(jié)果定期向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。并將此項(xiàng)工作納入市政府考評(píng)內(nèi)容。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（作者系遼寧省沈陽(yáng)市教育研究院發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：胡玉敏

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