徐冉?鐘曉紅

打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是黨向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。北京市低收入農(nóng)戶主要分布在遠(yuǎn)郊區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)教育行政管理部門責(zé)任重大。

一、高度重視、健全機(jī)制，是做好幫扶的必要條件

教育行政管理部門必須深刻認(rèn)識(shí)到做好低收入農(nóng)戶家庭學(xué)生教育幫扶，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期必須堅(jiān)決要完成的一項(xiàng)政治任務(wù)，必須確定行之有效的工作實(shí)施方案，健全工作管理機(jī)制，配備必要的幫扶工作人員隊(duì)伍，為做好此項(xiàng)工作提供必要條件。低收入農(nóng)戶目前還尚未納入國(guó)家教育資助體系，但低收入農(nóng)戶家庭以年收入狀況為基本認(rèn)定依據(jù)，實(shí)質(zhì)上可以看作新類型的由各級(jí)鎮(zhèn)政府認(rèn)定的貧困家庭，將低收入農(nóng)戶家庭學(xué)生教育幫扶納入現(xiàn)有教育資助管理體系，依托現(xiàn)有的管理機(jī)制和人員隊(duì)伍，是一個(gè)事半功倍的好辦法。

我國(guó)學(xué)生教育資助體系從2007年建立開(kāi)始，經(jīng)過(guò)21年的發(fā)展，資助范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋各個(gè)學(xué)段。

二、明晰政策，建章立制，讓幫扶有章可循

北京市目前沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的低收入農(nóng)戶幫扶政策。區(qū)縣及時(shí)制定出臺(tái)低收入農(nóng)戶教育幫扶政策，讓低收入農(nóng)戶家庭學(xué)生教育幫扶有章可循，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

國(guó)家教育資助的目標(biāo)是“不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。以目前區(qū)縣教委管轄范圍內(nèi)的學(xué)前、義務(wù)教育、高中、中職為例，主要的教育資助政策有義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、免寄宿費(fèi)；義務(wù)教育階段貧困（含殘疾）寄宿生、農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿生每月給予生活補(bǔ)助；對(duì)非義務(wù)教育階段多措并舉，學(xué)前教育貧困兒童免除保教費(fèi)，普通高中貧困（含殘疾）學(xué)生免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，每月給予助學(xué)金補(bǔ)助；中職學(xué)生學(xué)費(fèi)全免，給予每月生活補(bǔ)助。在國(guó)家資助政策基礎(chǔ)上，北京市多次對(duì)資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)展和提高。義務(wù)教育階段為貧困學(xué)生（含殘疾）每年提供一定助學(xué)金補(bǔ)助，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；普通高中貧困學(xué)生不僅免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，還免教科

書(shū)費(fèi)等。

不同區(qū)縣對(duì)資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)在市級(jí)基礎(chǔ)上又有擴(kuò)展提高，其中順義區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段普惠資助提升力度巨大。順義區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還對(duì)公辦義務(wù)教育學(xué)生免除校服、作業(yè)本、教輔、學(xué)具、借讀費(fèi)等。

目前，貧困學(xué)生的資助范圍主要為民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女、殘聯(lián)認(rèn)證的殘疾學(xué)生和特教學(xué)生。將低收入農(nóng)戶作為貧困家庭的新類型納入教育資助體系遵循現(xiàn)有教育資助政策進(jìn)行幫扶，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)是對(duì)現(xiàn)有教育資助的擴(kuò)展和補(bǔ)充，是符合“不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的基本目標(biāo)和黨的十九大要求資助全覆蓋的精神的。

三、加強(qiáng)政策宣傳，確保學(xué)生和家長(zhǎng)的知曉權(quán)

幫扶針對(duì)的雖然是學(xué)生，但是幫扶的依據(jù)是學(xué)生家長(zhǎng)在《北京市低收入農(nóng)戶登記卡》中登記的經(jīng)濟(jì)狀況。幫扶政策宣傳不僅要面向?qū)W生更重要的是要面向家長(zhǎng)，要確保家長(zhǎng)對(duì)政策的知曉。宣傳范圍做到全覆蓋，并不是件容易的事。每一種宣傳方式都有其局限性。

比如，通過(guò)學(xué)生轉(zhuǎn)給家長(zhǎng)政策宣傳單是一個(gè)行之有效的辦法，印發(fā)政策宣傳單給每一位學(xué)生，由學(xué)生轉(zhuǎn)交家長(zhǎng)閱讀，家長(zhǎng)閱后簽字交還學(xué)校。學(xué)校確保回執(zhí)回收。但是因?yàn)閷W(xué)生為3-18歲的未成年人，心智不成熟，有的學(xué)生圖省事、有的貧困學(xué)生不愿暴露家庭經(jīng)濟(jì)狀況，總會(huì)出現(xiàn)部分學(xué)生不轉(zhuǎn)給家長(zhǎng)或自己代家長(zhǎng)簽字的情況。

因此，要采取多種宣傳方式，如在宣傳櫥窗張貼政策宣傳單，通過(guò)網(wǎng)站、電視、微信等多種途徑宣傳，讓家長(zhǎng)最大范圍知曉政策。只有家長(zhǎng)知曉政策，才能切實(shí)將幫扶政策落到實(shí)處。

四、尊重學(xué)生，讓幫扶溫暖入心

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尤其是未成年貧困學(xué)生容易產(chǎn)生自卑心理，容易產(chǎn)生思想壓力和心理障礙。因此在加大幫扶政策宣傳的同時(shí)，對(duì)幫扶管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)注意保護(hù)學(xué)生的自尊心，顧及學(xué)生心理承受能力，把好事做好。

比如，幫扶必須征得學(xué)生和家長(zhǎng)的同意，采取自愿申請(qǐng)的原則；公示環(huán)節(jié)中可以不公示擬幫扶學(xué)生姓名；不能在公眾場(chǎng)合談?wù)搶W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況等。只有充分尊重貧困學(xué)生，才會(huì)讓更多符合條件的學(xué)生由觀望變成主動(dòng)申請(qǐng)。

總之，從短期來(lái)說(shuō)，教育幫扶是手段，避免家庭因?qū)W致貧，減輕家庭生活負(fù)擔(dān)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，育人是目的，接受教育，提升素質(zhì)和能力，對(duì)阻斷貧困代際傳遞意義深遠(yuǎn)。教育系統(tǒng)在狠抓幫扶的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)育人工作，扶貧更扶智，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（作者單位：北京市順義區(qū)教育委員會(huì)）

責(zé)任編輯：李莎

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