劉曉雪，黃晴晴

（北京工商大學(xué)，北京 100048）

2017年中國(guó)食糖進(jìn)口量是2010年以來(lái)的最低水平，食糖進(jìn)口月度變化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)拓寬新渠道，原糖進(jìn)口急劇下滑，食糖對(duì)外依存度下降?；?017年中國(guó)食糖進(jìn)口的情況和特征，本文分析了食糖進(jìn)口形勢(shì)變化的主要原因，并進(jìn)一步探究了中國(guó)食糖市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展并提出相關(guān)建議。

1 2017年中國(guó)食糖進(jìn)口現(xiàn)狀與特征

1.1 食糖進(jìn)口量為近年來(lái)最低水平

2017年中國(guó)食糖進(jìn)口229．05萬(wàn)噸，同比下降25．16%，全年食糖進(jìn)口額為73．44億元，同比下降5．02%。其中，一般貿(mào)易124．47萬(wàn)噸，來(lái)料加工1．31萬(wàn)噸，進(jìn)料加工 15．30萬(wàn)噸，保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物 77．68萬(wàn)噸，特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物10．28萬(wàn)噸，其他0．01萬(wàn)噸。

2010—2013年中國(guó)食糖進(jìn)口量處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年稍有回落，隨后2015年食糖進(jìn)口量增長(zhǎng)至峰值485萬(wàn)噸，近兩年食糖進(jìn)口量呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2017年中國(guó)食糖進(jìn)口量是2010年以來(lái)的最低水平 （圖1）。自2011年中國(guó)食糖進(jìn)口首次超過(guò)194．5萬(wàn)噸關(guān)稅配額以來(lái)，近幾年食糖進(jìn)口一直處于高位，2011—2016年平均年度進(jìn)口量是進(jìn)口配額的1．94倍，2015年達(dá)到最高（2．49倍），2017年進(jìn)口配額使用率 （進(jìn)口量與進(jìn)口配額的比率）為117．7%，呈現(xiàn)逐漸回落的趨勢(shì)，這意味著2017年我國(guó)配額外進(jìn)口食糖明顯下滑。

1.2 1—5月食糖進(jìn)口量同比上漲，6—12月同比下降

2017年1—12月中國(guó)食糖進(jìn)口量和進(jìn)口額變化態(tài)勢(shì)基本相同（圖2），由1月食糖進(jìn)口量41萬(wàn)噸，進(jìn)口額14．17億元（見(jiàn)表1），波動(dòng)下降至7月的6萬(wàn)噸，進(jìn)口額2．08億元，8月食糖進(jìn)口量上升為20萬(wàn)噸，進(jìn)口額5．65億元，隨后下降到12月的13萬(wàn)噸，進(jìn)口額3．87億元。

除了技術(shù)方面的指導(dǎo)，王選院士在關(guān)懷學(xué)生和下屬方面可謂潤(rùn)物無(wú)聲。首先，在學(xué)生求職時(shí)，王選院士會(huì)提前寫(xiě)好推薦信，做好基礎(chǔ)工作，幫助學(xué)生走向社會(huì)。其次，有時(shí)學(xué)生忘記了任務(wù)，在截止日期快到時(shí)，王選院士會(huì)善意地提醒以保證學(xué)生可以按時(shí)完成。第三，王選院士會(huì)記住學(xué)生、下屬的家庭成員或戀愛(ài)對(duì)象的工作單位以及地點(diǎn)。如果雙方愿意且在能力范圍之內(nèi)，他都會(huì)讓二人的工作不要相隔太遠(yuǎn)，解決了許多家庭的后顧之憂(yōu)。王選老師如此潤(rùn)物無(wú)聲的關(guān)懷和體貼，怎能不令人心生感動(dòng)，記憶猶新呢？

2017年食糖進(jìn)口的月度變化方面，出現(xiàn)了新的變化特征，1—5月是食糖進(jìn)口的高峰期，7月出現(xiàn)進(jìn)口最低點(diǎn)，與往年相比，2014—2016年每年食糖進(jìn)口的高峰期集中在7—12月 （圖3），且每年3月左右會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小高峰[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年1—5月中國(guó)食糖進(jìn)口量同比上漲30．93%，而6—12月同比下降51．20%。1—5月與6—12月的進(jìn)口變動(dòng)，主要是由于2017年5月22日起，我國(guó)對(duì)配額外進(jìn)口食糖實(shí)施貿(mào)易保障措施，在原有50%關(guān)稅的基礎(chǔ)上征收 “貿(mào)易保障關(guān)稅”。

1.3 巴西進(jìn)口糖減少，小型食糖生產(chǎn)國(guó)進(jìn)口糖增加

2017年，中國(guó)進(jìn)口糖來(lái)源變化顯著。第一，食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)排在首位的依然是巴西，但是巴西糖進(jìn)口量大幅減少，由2016年食糖進(jìn)口量198.9萬(wàn)噸減少為2017年的79.0萬(wàn)噸，減幅高達(dá)60.3%，并且巴西進(jìn)口份額也由65.0%下降為34.5%（見(jiàn)表2）。第二，古巴、澳大利亞和韓國(guó)進(jìn)口量相對(duì)穩(wěn)定而進(jìn)口份額小幅提升。古巴糖進(jìn)口量一直穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右。澳大利亞和韓國(guó)作為中國(guó)食糖長(zhǎng)期主要進(jìn)口國(guó)，2017年進(jìn)口量略有下降，因我國(guó)食糖進(jìn)口總量下降，所以三國(guó)進(jìn)口份額有小幅提升。第三，泰國(guó)糖進(jìn)口量28.9萬(wàn)噸，較上年上漲60.6%，主要原因是2016年泰國(guó)受干旱影響對(duì)我國(guó)出口有所下滑。第四，2017年一些小型食糖生產(chǎn)國(guó)成為我國(guó)食糖進(jìn)口的新渠道，位于南美洲和東南亞的一些國(guó)家是首次或時(shí)隔很長(zhǎng)時(shí)間才向中國(guó)出口食糖，主要包括南非、菲律賓、巴基斯坦、尼加拉瓜、越南、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加等國(guó)[2]。其中薩爾瓦多于2017年開(kāi)始向中國(guó)出口食糖，占中國(guó)總進(jìn)口量的4.9%；全年進(jìn)口菲律賓食糖9.9萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的4.3%；南非自2017年11月開(kāi)始成為新的食糖進(jìn)口渠道，兩個(gè)月累計(jì)向中國(guó)出口6.24萬(wàn)噸原糖。由此可見(jiàn)，2017年中國(guó)食糖進(jìn)口渠道增多，這種逐漸多元化的食糖進(jìn)口分布格局降低了中國(guó)食糖進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。這種進(jìn)口格局略有多元化的特征，與我國(guó)進(jìn)口食糖采取貿(mào)易保障措施的對(duì)象有關(guān)。我國(guó)貿(mào)易保障措施規(guī)定了不適用保障措施的條件，對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)品，如其進(jìn)口份額不超過(guò)3%，且這些國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口份額總計(jì)不超過(guò)9%，不適用保障措施。而巴西、古巴、泰國(guó)、澳大利亞、危地馬拉等近3年來(lái)比較大的中國(guó)食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)都沒(méi)有列入“不適用保障措施的發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）名單”。

1.4 進(jìn)口糖結(jié)構(gòu)以原糖為主，白砂糖進(jìn)口占比有所增加

我國(guó)進(jìn)口食糖結(jié)構(gòu)形成了“以原糖為主、以白砂糖進(jìn)口為輔”的特征。2017年，原糖進(jìn)口大幅下滑（下降了80萬(wàn)噸），白砂糖進(jìn)口相對(duì)穩(wěn)定，因2017年食糖進(jìn)口總量比2016年下滑，白砂糖在進(jìn)口量中的占比提升了6個(gè)百分點(diǎn)。其中，原糖進(jìn)口、白砂糖進(jìn)口占食糖進(jìn)口量的比例分別為80%和20%。原糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)與上述主要食糖來(lái)源國(guó)大致類(lèi)似，分別為巴西（該國(guó)原糖進(jìn)口占原糖總進(jìn)口的比例為42.96%）、古巴（22.07%）、澳大利亞（9.77%）、泰國(guó)（5.91%）、薩爾瓦多（5.86%）、菲律賓（5.46%）、南非（3.43%）、哥斯達(dá)黎加（3.02%）。 白砂糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要是韓國(guó)（該國(guó)砂糖進(jìn)口占砂糖總進(jìn)口的比例38.74%）、泰國(guó)（37.31%）、阿聯(lián)酋（6.52%）。

1.5 進(jìn)口糖業(yè)企業(yè)呈多元化態(tài)勢(shì)，中糧糖業(yè)在進(jìn)口糖企業(yè)中位居首位

從進(jìn)口企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，2017年，原糖進(jìn)口企業(yè)以中糧集團(tuán)（36.92%）、營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)保稅貨物儲(chǔ)運(yùn)有限公司（20.42%）、湛江金路糖業(yè)（6.19%）、日照凌云海糖業(yè)集團(tuán)有限公司（6.01%）、東莞市東糖集團(tuán)有限公司（5.36%）、路易達(dá)夫（福建）精煉糖有限公司（2.93%）、廣西東門(mén)南華糖業(yè)（2.93%）為主；白砂糖進(jìn)口以中糧集團(tuán)（16.12%）、大連集裝箱碼頭物流有限公司（11.31%）、中商糖業(yè)（8.31%）、中國(guó)糖業(yè)酒類(lèi)集團(tuán)公司（5.95%）、天津華鐵隆津泰儲(chǔ)運(yùn)有限公司（4.78%）、北京京日東大食品有限公司（3.31%）為主。從進(jìn)口企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，形成了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多樣化、制糖企業(yè)、精煉糖企業(yè)、食品企業(yè)多元化的進(jìn)口企業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)中糧糖業(yè)在原糖和白砂糖進(jìn)口中都居重要地位。

1.6 食糖對(duì)外依存度下降，有助于糖業(yè)安全

隨著食糖進(jìn)口量的下降，中國(guó)食糖對(duì)外依存度逐漸下降。2017年對(duì)外依存度下降為20.01%，是2010年以來(lái)的最低水平（圖4）。2011—2013年食糖對(duì)外依存度由21.82%逐漸上升為26.22%，2014年食糖對(duì)外依存度下降，2015快速上漲為32.24%，隨后到2017年食糖對(duì)外依存度逐漸下降，一方面食糖對(duì)外依存度的下降為國(guó)產(chǎn)食糖的銷(xiāo)售提供了空間，總體上2017年國(guó)產(chǎn)食糖銷(xiāo)糖率略有上升（表3）；另一方面改變了國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)需格局，使食糖市場(chǎng)的供求關(guān)系趨于均衡，有助于國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的安全。2017年，各主產(chǎn)區(qū)食糖銷(xiāo)售方面，內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)糖率最高，達(dá)到95.34%，廣西產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)糖率也達(dá)到了90%以上（表4）。

2 中國(guó)食糖進(jìn)口變化的原因

2.1 貿(mào)易保障措施抑制進(jìn)口需求

“十二五”期間，中國(guó)進(jìn)口食糖的急劇增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成了連年巨額虧損，食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻困境，經(jīng)立案調(diào)查最終裁定，進(jìn)口食糖數(shù)量增加使中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。因此，2017年5月22日我國(guó)實(shí)施食糖貿(mào)易保障措施，對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅，實(shí)施期限為3年，自2017年5月22日至2020年5月21日，實(shí)施期間措施逐步放寬，具體為：2017年5月22日至2018年5月21日，保障措施關(guān)稅稅率為45%；2018年5月22日至2019年5月21日，保障措施關(guān)稅稅率為40%；2019年5月22日至2020年5月21日，保障措施關(guān)稅稅率為35%[3]。

2017年5月之后，配額外食糖進(jìn)口在原有50%配額外進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)上疊加45%的額外關(guān)稅，配額外進(jìn)口高關(guān)稅使配額外食糖進(jìn)口成本大幅增加，直接導(dǎo)致6—12月食糖進(jìn)口同比下滑[4]。此外，配額外食糖自動(dòng)進(jìn)口許可政策和食糖行業(yè)自律體系的有力執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)均衡有序進(jìn)口食糖，深刻影響著2017年食糖進(jìn)口量的下降，同樣也是1—5月食糖進(jìn)口量未大幅度增加的重要原因。因此，食糖配額外高進(jìn)口關(guān)稅、自動(dòng)進(jìn)口許可政策和行業(yè)自律等措施，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策層面上對(duì)食糖進(jìn)口進(jìn)行調(diào)控，抑制了2017年我國(guó)食糖進(jìn)口需求，尤其是配額外食糖進(jìn)口需求。

食糖貿(mào)易保障措施限制了中國(guó)自巴西等主要出口國(guó)的進(jìn)口，但同時(shí)南非、菲律賓等南美洲和東南亞的一些較小國(guó)家和地區(qū)由于擁有新關(guān)稅豁免權(quán)，2017年小型食糖生產(chǎn)國(guó)在中國(guó)打開(kāi)了市場(chǎng)，進(jìn)口量顯著增加。除此之外，雖然受到中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的影響，但由于泰國(guó)食糖增產(chǎn)，以及泰國(guó)和中國(guó)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以出現(xiàn)了泰國(guó)出口至中國(guó)的食糖仍然增加的現(xiàn)象。

2.2 國(guó)內(nèi)外價(jià)差變動(dòng)影響進(jìn)口利潤(rùn)

受?chē)?guó)際食糖供給過(guò)剩的影響，2017年國(guó)際平均糖價(jià)16.02美分/磅，同比下跌11.30%，總體上呈現(xiàn)上半年震蕩下跌（圖5），下半年低位徘徊的態(tài)勢(shì)。2017年國(guó)內(nèi)糖價(jià)1—8月份呈V形走勢(shì)，后震蕩下滑，總體呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，1—5月國(guó)內(nèi)糖價(jià)高位震蕩變動(dòng)，7月糖價(jià)跌至谷底，8月之后糖價(jià)震蕩下跌。2017年配額內(nèi)的巴西食糖到岸稅后價(jià)與國(guó)內(nèi)食糖價(jià)差急劇擴(kuò)大，國(guó)外食糖比國(guó)內(nèi)食糖月均價(jià)每噸低2293元，2016年為每噸1158元[5]。

由于國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差擴(kuò)大，在5月實(shí)施貿(mào)易保障措施之前，配額外進(jìn)口利潤(rùn)較高，配額外食糖進(jìn)口有利可圖，刺激了1—5月的食糖進(jìn)口，尤其是3—5月，配額外進(jìn)口利潤(rùn)最高可達(dá)1400元/t，而5月貿(mào)易保障措施實(shí)施后，配額外進(jìn)糖因受45%額外關(guān)稅的影響，配額外進(jìn)口利潤(rùn)明顯下滑[4]。巴西糖和泰國(guó)糖價(jià)差（指巴西糖/泰國(guó)糖進(jìn)口到國(guó)內(nèi)加工成食糖，與國(guó)內(nèi)糖價(jià)之間的價(jià)差，如果小于0則有利可圖）2017年變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本一致（圖6），在3—5月價(jià)差逐漸擴(kuò)大態(tài)勢(shì)明顯，表明進(jìn)口到中國(guó)加工成食糖的價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糖價(jià)，配額外食糖進(jìn)口利潤(rùn)較大，這是實(shí)施貿(mào)易保障措施之前1—5月中國(guó)食糖進(jìn)口同比增長(zhǎng)的主要因素。

2.3 打擊食糖走私重拳出擊

為維護(hù)食糖進(jìn)出口秩序、促進(jìn)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)糖農(nóng)利益，2017年中國(guó)深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，將食糖走私作為重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品予以嚴(yán)厲打擊。中國(guó)海關(guān)扎實(shí)實(shí)施“國(guó)門(mén)利劍2017”聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，東南沿海與內(nèi)陸云南等地積極配合開(kāi)展，加大對(duì)食糖走私的打擊力度，著力切斷“購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)”走私鏈條，震懾作用明顯。中國(guó)海警局組織全國(guó)海警開(kāi)展“海狼 2017”打擊海上走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立足食糖走私實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)渠道，實(shí)施精準(zhǔn)狠打擊。廣西在一年時(shí)間內(nèi)在防城港、百色、崇左、欽州、北海、南寧等重點(diǎn)地區(qū)首批建設(shè)11個(gè)“無(wú)走私示范村（屯、社區(qū)）”，為實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)群體性暴力抗拒緝私執(zhí)法、無(wú)基層干部袒護(hù)走私、無(wú)群眾參與走私、無(wú)哄搶走私貨物行為，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

2017年，打擊食糖走私力度較大，影響著中國(guó)食糖進(jìn)口，食糖需求受到走私糖替代沖擊較小，起到了維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和食品衛(wèi)生安全的重要作用。以緬甸轉(zhuǎn)口貿(mào)易為例，緬甸主要從印度、泰國(guó)進(jìn)口白糖后再轉(zhuǎn)口至中國(guó)，大多數(shù)是通過(guò)木姐等口岸到達(dá)中國(guó)。2016—2017財(cái)年（2016年4月至2017年3月）緬甸向中國(guó)出口白糖200萬(wàn)噸。在大力輯私后，緬甸商務(wù)部消息表明，2017年9月以后緬甸方面將暫停通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易向中國(guó)出口蔗糖，這對(duì)于減少走私糖對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)秩序的干擾起到一定作用[4]。

2.4 淀粉糖替代減少食糖進(jìn)口需求

2014年之后，隨著白糖價(jià)格逐漸走高，而果葡糖漿價(jià)格跟隨玉米價(jià)格成本下降而下降，白糖與果葡糖漿價(jià)差從1000元/t一路攀升至4500元/t以上，極大地刺激了果葡糖漿對(duì)白糖的替代消費(fèi)。同時(shí)，由于果葡糖漿、麥芽糖漿、葡萄糖漿的生產(chǎn)線可以非常方便地相互轉(zhuǎn)化，因此，一旦白糖與果葡糖漿價(jià)差明顯時(shí)，可以低成本地短期實(shí)現(xiàn)供應(yīng)上的增加。2016/2017榨季F55果葡糖漿與食糖的價(jià)差長(zhǎng)期維持在3000～3500元/t，運(yùn)動(dòng)功能飲料中77%的配方含有淀粉糖，果汁飲料和調(diào)味乳有55%的配方含有淀粉糖，碳酸飲料中基本實(shí)現(xiàn)了果葡糖漿對(duì)于白糖的完全替代。果葡糖漿低成本以及與白糖的高價(jià)差使得淀粉糖近幾年對(duì)食糖消費(fèi)需求的替代較為顯著，2016/2017榨季淀粉糖替代白砂糖的增量在25萬(wàn)噸～30萬(wàn)噸，這在一定程度上也降低了國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖的消費(fèi)需求。

3 2018年中國(guó)食糖進(jìn)口形勢(shì)展望

3.1 2017/2018榨季國(guó)際食糖市場(chǎng)形勢(shì)展望

對(duì)于2017/2018榨季全球食糖供求情況，各大機(jī)構(gòu)紛紛做出供應(yīng)過(guò)剩的預(yù)估。國(guó)際糖業(yè)組織（ISO）預(yù)計(jì)全球糖市2017/2018榨季將供應(yīng)過(guò)剩515.3萬(wàn)噸，食糖產(chǎn)量將增至1.78698億噸，消費(fèi)量攀升1.73545億噸（見(jiàn)表5）。未來(lái)，亞洲地區(qū)雨水充沛和良好天氣支撐印度和泰國(guó)食糖增產(chǎn)、中國(guó)糖料種植面積擴(kuò)大、歐盟食糖生產(chǎn)配額體制終結(jié)等因素都會(huì)是全球食糖產(chǎn)量大幅增加的主因[7]。此外，也要關(guān)注拉尼娜現(xiàn)象、美聯(lián)儲(chǔ)加息、美國(guó)與巴西政治格局變動(dòng)、原油價(jià)格變動(dòng)、拋儲(chǔ)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的沖擊等因素對(duì)食糖市場(chǎng)的影響。

3.2 2018年國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)口形勢(shì)展望

國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)方面，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)估，2017/2018榨季廣西、廣東、海南、云南、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)糖料種植面積都有不同程度的增長(zhǎng)，2017/2018榨季全國(guó)糖料種植面積可能增長(zhǎng)2.16萬(wàn)公頃左右，甘蔗和甜菜分別增長(zhǎng)0.64萬(wàn)公頃和1.52萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)食糖產(chǎn)量增至1020萬(wàn)噸。中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)（表6）表明，2017/2018榨季甘蔗種植面積增長(zhǎng)4.2萬(wàn)公頃，甜菜種植面積增長(zhǎng)1.8萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)食糖產(chǎn)量將恢復(fù)到1000萬(wàn)噸以上，達(dá)到1030萬(wàn)噸。前面兩個(gè)口徑的面積統(tǒng)計(jì)和作者根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)查估測(cè)，種植面積微增趨勢(shì)一致，增幅略有差異（不超過(guò)2%的可能較大），預(yù)計(jì)我國(guó)食糖產(chǎn)量增至1020萬(wàn)噸可能較大。2017/2018榨季，在配額外食糖進(jìn)口高關(guān)稅、配額外進(jìn)口自律許可等措施的進(jìn)一步實(shí)施下，食糖進(jìn)口將繼續(xù)受到管控，進(jìn)口量預(yù)計(jì)在250萬(wàn)噸～300萬(wàn)噸可能較大。國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量預(yù)計(jì)較為穩(wěn)定，仍在1500萬(wàn)噸左右浮動(dòng)?？紤]到前期600萬(wàn)噸的國(guó)家儲(chǔ)備糖，盡管產(chǎn)不足需，但食糖供應(yīng)寬松，國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期。新形勢(shì)下需重拳出擊，繼續(xù)強(qiáng)化食糖緝私工作，有效控制走私糖數(shù)量，維護(hù)貿(mào)易保障措施對(duì)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的有利良機(jī)，避免其被走私糖替代或產(chǎn)生擠出效應(yīng)，國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備糖和食糖生產(chǎn)的依賴(lài)性將會(huì)加強(qiáng)。

3.3 調(diào)控進(jìn)口、有力保障我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.3.1 強(qiáng)化提質(zhì)增效目標(biāo) 2018年中央一號(hào)文件針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，這與食糖生產(chǎn)密切相關(guān)。為增強(qiáng)食糖產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，要進(jìn)一步優(yōu)化糖料產(chǎn)區(qū)布局，不斷強(qiáng)化提質(zhì)增效目標(biāo)，鼓勵(lì)支持糖料產(chǎn)業(yè)園、科技園、糖料強(qiáng)縣建設(shè)，進(jìn)一步提高食糖品質(zhì)、突出產(chǎn)品特色，提升產(chǎn)品的品牌影響力和產(chǎn)品的美譽(yù)度。在夯實(shí)糖料生產(chǎn)能力方面，要穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”）基地建設(shè)，做好各產(chǎn)區(qū)土地整治和土地流轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提高抗旱能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家繁育種基地，注重良種推廣種植。在提升糖料生產(chǎn)機(jī)械化水平方面，一方面要優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升蔗農(nóng)綜合素質(zhì)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；另一方面要加強(qiáng)科研支持和投入，加快實(shí)現(xiàn)糖料生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糖料耕種管收各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平和種田科技水平，尤其是促進(jìn)適宜丘陵山地的機(jī)械化生產(chǎn)。在創(chuàng)新食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，進(jìn)一步培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，例如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，推進(jìn)糖料生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，并鼓勵(lì)電商發(fā)展，建立健全食糖電子交易平臺(tái)，拓寬農(nóng)戶(hù)、制糖企業(yè)和銷(xiāo)售平臺(tái)之間的合作方式。在提升食糖國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，要通過(guò)節(jié)本增效、降低食糖生產(chǎn)成本，充分利用食糖貿(mào)易保障措施控制我國(guó)食糖進(jìn)口數(shù)量的有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)厲打擊食糖走私，減少走私糖對(duì)進(jìn)口糖減少所帶來(lái)的替代效應(yīng)，以鞏固貿(mào)易保障措施的成果。

3.3.2 推進(jìn)金融對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)的扶持 我國(guó)食糖主產(chǎn)區(qū)包括廣西、云南、廣東、海南、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等區(qū)域，滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)都既是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，也是糖料的主產(chǎn)區(qū)，食糖產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著十分艱巨的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。為穩(wěn)定糖料種植面積、維護(hù)蔗農(nóng)和制糖企業(yè)收益，要深入推進(jìn)食糖產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，大力宣傳和推廣以白糖期貨、白糖期權(quán)為手段進(jìn)行糖業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，以實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)。甘蔗農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障甘蔗生產(chǎn)和維護(hù)蔗農(nóng)利益等方面有著重要意義，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在著定損程序復(fù)雜、理賠不及時(shí)、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題；糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)剛剛開(kāi)始實(shí)施，效果不明顯，也存在著賠付額度較小、推廣難度較大等問(wèn)題。這就需要積極借鑒美國(guó)、巴西、澳大利亞等國(guó)的食糖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)不斷優(yōu)化資源配置和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理方式。而且，要穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，使保險(xiǎn)和期貨優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，更有效地服務(wù)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。