任燁婷 （上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心 201599）

目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步推進(jìn)的新時(shí)期，信息化的運(yùn)用已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，信息化也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和手段，將信息化的快車開(kāi)進(jìn)農(nóng)村，將更多的資金、技術(shù)和人才帶進(jìn)農(nóng)村，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。上海市在農(nóng)業(yè)信息化方面一直走在全國(guó)前列，筆者現(xiàn)對(duì)上海市農(nóng)村信息服務(wù)的四種模式進(jìn)行分析，并對(duì)上海市農(nóng)村信息服務(wù)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，且在此基礎(chǔ)上擬提出推進(jìn)上海市農(nóng)村信息服務(wù)的相關(guān)建議，以期激發(fā)上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，從而提升上海市農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)的整體水平。

1 上海市農(nóng)村信息服務(wù)模式分析

1.1 “12316”三農(nóng)服務(wù)熱線

“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線于2011年9月正式開(kāi)通，是在原“上海農(nóng)科熱線”基礎(chǔ)上提升和拓展服務(wù)功能后，擴(kuò)容開(kāi)通的新熱線，同時(shí)還成立了專家?guī)?，可通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)答、視頻咨詢、視頻培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科普讀物發(fā)放等多種方式，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村集體“三資”、農(nóng)民社會(huì)保障政策等方面的咨詢與服務(wù)。該熱線已在全市9個(gè)郊區(qū)建立了分中心，形成了上下聯(lián)動(dòng)、專家資源共享的信息服務(wù)模式。

1.2 上海為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)

為解決農(nóng)村信息資源分散匱乏、信息不能有效共享的問(wèn)題，上海市構(gòu)建了上海為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)是一個(gè)集農(nóng)業(yè)信息查詢、農(nóng)科熱線即通即用、農(nóng)民社區(qū)便民服務(wù)的大型綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。自2009年建設(shè)以來(lái)，該平臺(tái)已完成全市1 391個(gè)涉農(nóng)行政村的全覆蓋。上海為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)以“農(nóng)民一點(diǎn)通”智能終端為載體，可將各項(xiàng)權(quán)威、實(shí)時(shí)和專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息匯集到數(shù)據(jù)中心，并向各個(gè)終端進(jìn)行個(gè)性化發(fā)布，從而為農(nóng)民提供政策宣傳、農(nóng)技推廣、災(zāi)害預(yù)警、遠(yuǎn)程教育、供求發(fā)布、村務(wù)公開(kāi)、專家咨詢等特色服務(wù)。同時(shí)，該平臺(tái)通過(guò)與交通卡、銀聯(lián)卡、社?？ǖ鹊谌较到y(tǒng)整合，能為農(nóng)民提供銀行卡查詢還款、水電煤繳費(fèi)、醫(yī)療專家號(hào)預(yù)約、演出或電影票預(yù)訂等服務(wù)。該平臺(tái)自建成以來(lái)，多次對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，滿足了農(nóng)村居民的使用習(xí)慣，提升了用戶的體驗(yàn)感。

1.3 區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)信息員隊(duì)伍體系建設(shè)

信息員隊(duì)伍一直是上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，上海市已建成一支由市級(jí)監(jiān)管的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村信息員隊(duì)伍，隊(duì)伍覆蓋范圍涉及全市9個(gè)郊區(qū)的鎮(zhèn)、村及相關(guān)事業(yè)單位，在具體的信息員隊(duì)伍體系建設(shè)中，始終堅(jiān)持“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一處場(chǎng)所、一套設(shè)備、一名信息員、一套管理辦法、一套長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)信息員隊(duì)伍體系建設(shè)，便于農(nóng)民多層次、多角度、多渠道地及時(shí)掌握第一手農(nóng)業(yè)信息，從而深入推進(jìn)農(nóng)村信息化各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1.4 “市民云”云端便民服務(wù)

市民云的前身是市民信箱，是一個(gè)以市民為中心、以需求為導(dǎo)向、依托云計(jì)算模式構(gòu)建的新一代智能化公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)采用實(shí)名身份認(rèn)證，通過(guò)線上與線下服務(wù)相結(jié)合，形成了一種匯聚政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新模式。目前，“市民云”已有全市實(shí)名用戶580多萬(wàn)名，隨著手機(jī)APP的投入使用，用戶群還在不斷快速增長(zhǎng)?！笆忻裨啤敝小稗r(nóng)業(yè)云”模塊的開(kāi)發(fā)，使該平臺(tái)真正意義上為農(nóng)民打通了一條專有的信息高速公路。該平臺(tái)在利用高速快捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供生活服務(wù)的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作提供了有效幫助。

2 上海市農(nóng)村信息服務(wù)存在的主要問(wèn)題

2.1 信息資源問(wèn)題

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，信息的獲取變得越來(lái)越便捷，但海量信息的出現(xiàn)使用戶對(duì)有效信息的識(shí)別與檢索變得越來(lái)越困難，特別是對(duì)農(nóng)民而言，他們對(duì)電子信息技術(shù)的運(yùn)用尚未達(dá)到普通用戶的平均水平，因此更難獲取到所需求的信息資源。

2.2 “最后一公里”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)信息化的高速公路讓地球變成了“地球村”，但農(nóng)民依然存在農(nóng)業(yè)信息獲取渠道匱乏、信息獲取被動(dòng)等問(wèn)題，如由于信息不對(duì)稱、信息獲取不及時(shí)，“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。同時(shí)，基于農(nóng)民受教育程度普遍不高的特殊性，新科技、新設(shè)備往往比不上“土辦法”和“土專家”在農(nóng)民心中的地位，如“農(nóng)民一點(diǎn)通”智能終端雖已在上海每個(gè)行政村扎根，但其真正使用頻率依然維持在中低等水平。因此，在未來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，如何趕上“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的步伐，讓信息化真正進(jìn)村入戶，打通信息傳遞的“最后一公里”是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

2.3 長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

上海市以金山區(qū)為試點(diǎn)，完成了全區(qū)124個(gè)行政村的益農(nóng)信息社全覆蓋，同時(shí)，將當(dāng)?shù)?家專業(yè)合作社建設(shè)為專業(yè)型益農(nóng)信息社，作為信息進(jìn)村入戶的服務(wù)和推廣站點(diǎn)。益農(nóng)信息社站點(diǎn)的建設(shè)由政府買單，由運(yùn)營(yíng)商提供技術(shù)和服務(wù)，建成后向周邊百姓免費(fèi)開(kāi)放信息場(chǎng)所和信息服務(wù)。但今后如何在全市推廣應(yīng)用益農(nóng)信息社的服務(wù)形態(tài)、服務(wù)模式，如何建立一個(gè)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，真正做到“政府修路、企業(yè)跑車、百姓受益”，將益農(nóng)信息社的功能發(fā)揮到實(shí)處，并使其能長(zhǎng)久地生存和運(yùn)營(yíng)下去，成為了今后必須要面臨和解決的問(wèn)題。

3 推進(jìn)上海市農(nóng)村信息服務(wù)的建議

3.1 創(chuàng)新服務(wù)形式

以“農(nóng)民一點(diǎn)通”終端和手機(jī)APP為載體，在抓好公益服務(wù)、電子商務(wù)和便民服務(wù)的同時(shí)，利用村級(jí)站點(diǎn)和專業(yè)型益農(nóng)社獨(dú)特的培訓(xùn)體驗(yàn)作用，加大宣傳力度，采取活動(dòng)的方式，推廣“農(nóng)民一點(diǎn)通”手機(jī)APP的注冊(cè)和使用，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，使農(nóng)民足不出戶便可獲得有效的信息服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的專家團(tuán)隊(duì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供“一對(duì)一”定制信息服務(wù)，縮短信息獲取流程，填補(bǔ)信息渠道溝壑。此外，主動(dòng)順應(yīng)并積極推動(dòng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理方法，與政府其他服務(wù)管理相融合，推進(jìn)各級(jí)站點(diǎn)、信息網(wǎng)站的信息資源共建共享，為廣大農(nóng)民提供更多的信息服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立農(nóng)村信息服務(wù)“政府+服務(wù)商+運(yùn)營(yíng)商”三位一體運(yùn)行模式，探索建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)各種需要拓展農(nóng)村市場(chǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商、金融服務(wù)商、平臺(tái)電商、生活服務(wù)商、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商和信息服務(wù)商共同參與農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)。此外，積極探索農(nóng)村電子商務(wù)，如以益農(nóng)信息社為站點(diǎn)，搭建農(nóng)戶與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的溝通橋梁，將外面的資源“引進(jìn)來(lái)”，將村里的產(chǎn)品“送出去”，提高農(nóng)民收入，增加益農(nóng)信息社的運(yùn)營(yíng)資本。

3.3 創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)

建設(shè)云網(wǎng)端服務(wù)架構(gòu)和三級(jí)管理體系，全市統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)管中心、數(shù)據(jù)中心和技術(shù)研發(fā)中心，各區(qū)建立運(yùn)管分中心。其中，運(yùn)管中心和分中心負(fù)責(zé)平臺(tái)的宣傳推廣、信息的收集和發(fā)布、客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢；數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)預(yù)警；技術(shù)研發(fā)中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)、技術(shù)保障、人員培訓(xùn)、功能提升等。同時(shí)，要成立專門的信息團(tuán)隊(duì)，為站點(diǎn)內(nèi)來(lái)訪的村民提供服務(wù)和幫助。農(nóng)業(yè)信息團(tuán)隊(duì)中的信息員均需參加上崗培訓(xùn)，并由運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商統(tǒng)一制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。此外，要充分調(diào)動(dòng)科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各類企業(yè)提供農(nóng)村信息服務(wù)的積極性，鼓勵(lì)他們開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)互聯(lián)的農(nóng)村信息服務(wù)新產(chǎn)品，提高信息服務(wù)的針對(duì)性和便捷性。