息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

息縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 徐翔

息縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為息縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不可或缺的生力軍。據(jù)調(diào)查，目前全縣3.33 hm2以上的專業(yè)大戶1986個，家庭農(nóng)場65家，農(nóng)民專業(yè)合作社981家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)35家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動了息縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮的作用

（一）推動了農(nóng)業(yè)資源和勞動力合理流動

據(jù)調(diào)查，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡在50歲以上的占89.7%，高中以上文化程度不到1%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誕生和發(fā)展，有效地推動了農(nóng)業(yè)資源和勞動力合理流動。尤其是大部分農(nóng)村青壯年夢想擺脫“面朝黃土背朝天”的農(nóng)村生活，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體留下了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，也給他們提供了充分展示發(fā)展空間的舞臺。他們中間有種植養(yǎng)殖能人，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，也有回鄉(xiāng)鐘情農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功人士，還有房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型的老板。近幾年，息縣投資千萬元以上建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的企業(yè)和專業(yè)合作社有20多家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，是“用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的具體實(shí)踐，形成了創(chuàng)新、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的工作只憑借政府職能部門承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的，必須注入新鮮血液，形成以政府職能部門為導(dǎo)向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，其他組織為必要補(bǔ)充的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)機(jī)制。據(jù)調(diào)查，全縣植保種植和農(nóng)機(jī)合作社擁有大型農(nóng)機(jī)量8.21萬臺套，占全縣大型農(nóng)機(jī)擁有量的86.4%，大型農(nóng)藥噴霧機(jī)具174臺套，無人機(jī)12架。息縣僅耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加權(quán)服務(wù)總面積46 969.07 hm2，托管率19.3%，托管受托服務(wù)組織139家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社134家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，托管服務(wù)對象51 585個（戶）。

（三）有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益

息縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)范圍涉及糧食、農(nóng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)、林果、蔬菜、畜禽、特種養(yǎng)殖、水產(chǎn)、信息服務(wù)、蜂業(yè)等十幾個種類，覆蓋農(nóng)戶94 322戶，覆蓋率54.86%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地面積4.67萬hm2，帶動農(nóng)戶11.4萬戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)42個，無公害、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志、產(chǎn)品質(zhì)量等認(rèn)證29個，獲中國名優(yōu)產(chǎn)品1個，河南省著名商標(biāo)2個。如一些專業(yè)大戶或合作社實(shí)行無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)品能夠達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)并銷往大城市，既提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，又提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。還有一些專業(yè)大戶或合作社與山東、河南種子繁育企業(yè)合作建立種子繁育基地，大大提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。

二、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的困難和問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，影響持續(xù)發(fā)展

不少土地流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議，沒有書面合同，生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)糾紛。一般承租期較短，具有不穩(wěn)定性，影響了種糧大戶投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，管理水平低

土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、農(nóng)資投入成本高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有很好開展等因素是制約種糧大戶和專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)大的主要原因。大多數(shù)種糧大戶種植水平較低，與全縣平均水平相差無幾，還未達(dá)到質(zhì)的升華，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)沒有明顯提高。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高，效益不夠高

大多數(shù)種糧大戶和合作社還處在原糧生產(chǎn)與銷售的低級產(chǎn)業(yè)模式，沒有進(jìn)行深層次的加工和新產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈拉得不長，附加值不高，所以單位土地面積的效益仍然不高。種糧大戶和合作社當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的僅僅是規(guī)模效益，在規(guī)模難以擴(kuò)大時，其收益會徘徊不前甚至倒退。

（四）組織化程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

種糧大戶和專業(yè)合作社存在著規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)值小、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，所以導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2013年，以種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭與貴州茅臺酒廠簽定的高粱種植回收合同，高粱種植面積300 hm2，由于息縣夏種期間，雨水較少，高粱前期出苗受到影響，中期田間管理技術(shù)跟不上，導(dǎo)致高粱大幅度減產(chǎn)。2013年造成85%的種植戶和合作社虧損。

（五）缺少政策支持，不利于發(fā)展

對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織如何支持，當(dāng)前仍然沒有明確的法律和政策，所以他們還處于自生自滅狀態(tài)，不利于持續(xù)發(fā)展。

三、支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政策扶持

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以考慮按照部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的需求去實(shí)施農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，給予種糧大戶合作社更多項(xiàng)目、資金、金融、科技、信息等方面的扶持，使種糧大戶、家庭農(nóng)場及合作社發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。

（二）建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制

在以后實(shí)施的種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼時，進(jìn)一步向種糧大戶及合作社傾斜?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r候把種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼改為補(bǔ)給種植主體，不再補(bǔ)給土地承包主體，以調(diào)動生產(chǎn)主體的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)要素向土地集中。

（三）落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防范體系，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施，特別是要對秋作物如水稻、玉米開展種植保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司共贏。

（四）切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展

進(jìn)一步落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)龍頭企業(yè)的積極性。制定鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立生產(chǎn)基地的有關(guān)政策，可以考慮給予企業(yè)一定的生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，由企業(yè)自主建立生產(chǎn)基地，從而建立較為穩(wěn)固的“企業(yè)+基地”的利益連接機(jī)制。制定稅收優(yōu)惠、用水用電優(yōu)惠等政策，促進(jìn)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。